新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)研究

馬洪達(dá)　柳文娟

摘要：當(dāng)前我國網(wǎng)信事業(yè)空前進(jìn)步、信息技術(shù)快速發(fā)展，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響，文章圍繞黨的十九大報(bào)告中的新思想、新論斷、新提法、新舉措，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)、政府會(huì)計(jì)制度施行和行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀等因素，闡述了財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的政策環(huán)境和必要性、緊迫性，詳細(xì)解析了財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，充分列示了實(shí)施財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的工作步驟及其所需條件保障，并在結(jié)語部分強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的重要意義。文章以期為規(guī)模較大的行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作提供指導(dǎo)和幫助，同時(shí)為負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息化的工作人員提供較為有效的工作著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設(shè);政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)信息化

一、引言

當(dāng)前我國網(wǎng)信事業(yè)空前進(jìn)步，信息技術(shù)快速發(fā)展，十八大以來，黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略有效實(shí)施，電子通信行業(yè)快速發(fā)展，大、智、移、云等信息技術(shù)直接影響了信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、傳播和再利用的方式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化?，F(xiàn)代信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的深化應(yīng)用，不僅提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)營效率，更提升了財(cái)務(wù)的管理、控制和決策能力，財(cái)務(wù)信息化的實(shí)踐也隨之發(fā)生著重大的變革。財(cái)務(wù)本質(zhì)上是收集、確認(rèn)、記錄、加工財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提供財(cái)務(wù)信息的一套“信息系統(tǒng)”。每一筆交易和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)最終都會(huì)匯集到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，這個(gè)信息系統(tǒng)經(jīng)歷了手工記賬、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展歷程，跨越了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化、管理會(huì)計(jì)信息化和財(cái)務(wù)信息智能化的三個(gè)時(shí)代，我國大型企業(yè)基本完成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化階段，財(cái)務(wù)信息智能化時(shí)代已悄然而至。但是，大部分行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)信息技術(shù)的開發(fā)利用程度較低，財(cái)務(wù)信息化工作比較薄弱，存在很大的提升空間，因此，組織開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，提升財(cái)務(wù)信息化水平就顯得十分急迫。

二、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的政策基礎(chǔ)

黨的第十九次全國代表大會(huì)于2017年10月18日至24日在北京舉行。這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是全黨全國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，把思想統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，內(nèi)化于心、外化于行，能夠運(yùn)用自如、執(zhí)行到位。十九大報(bào)告中提出“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！涌旖F(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。……;健全黨和國家監(jiān)督體系。……要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。……改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制?！?全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)?！鰪?qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，……”。

深入推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作，將內(nèi)控建設(shè)工作“朝深里做、往寬處拓、向高處集、于實(shí)處落”，認(rèn)真做好政府會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全黨和國家監(jiān)督體系、健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要措施。近年來，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作有序開展，政府會(huì)計(jì)系列改革工作卓有成效，政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)明確（2019年1月1日起施行，并鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行），行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和政府會(huì)計(jì)制度綜合統(tǒng)籌、統(tǒng)一推進(jìn)的局面正在形成，這為行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，提供了良好的政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

1. 在內(nèi)控建設(shè)方面，黨的十八屆四中全會(huì)作出了“對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的重要部署，財(cái)政部積極推動(dòng)行政事業(yè)單位全面開展內(nèi)部控制建設(shè)工作，并逐步完善了內(nèi)控規(guī)范、指導(dǎo)意見和內(nèi)控報(bào)告等制度，要求單位不分類型、統(tǒng)一執(zhí)行，內(nèi)控工作管理制度體系基本健全。這兩年，中央級行政事業(yè)單位積極推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)工作，內(nèi)控建設(shè)指引、運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)已相對完善，基本完成單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程梳理，為財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)提供了流程再造基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

2. 在政府會(huì)計(jì)改革方面，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措，財(cái)政部先后印發(fā)了政府會(huì)計(jì)系列準(zhǔn)則和《政府會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱《制度》），并要求2019年1月1日起施行，制度的核心要點(diǎn)有三項(xiàng)：（1）統(tǒng)一現(xiàn)行各行業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。《制度》有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。（2）重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式。按照國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的要求，《制度》構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，會(huì)計(jì)核算具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（權(quán)責(zé)發(fā)生制）與預(yù)算會(huì)計(jì)（收付實(shí)現(xiàn)制）雙重功能，也就是“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行，在一個(gè)單位會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)融合，全面清晰地反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。（3）整合了基建會(huì)計(jì)核算?！吨贫取芬罁?jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，對單位建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范?；窘ㄔO(shè)投資按照《制度》規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，整合單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。

三、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)必要性

一方面，政府會(huì)計(jì)制度的施行對會(huì)計(jì)科目科學(xué)設(shè)置、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算、成本績效管理等提出新的更高要求，“平行記賬法”的采用在提高會(huì)計(jì)信息完整性的同時(shí)，使得核算難度和復(fù)雜度顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)性工作和數(shù)據(jù)處理量成倍增加，迫切需要借助信息化手段，提高會(huì)計(jì)核算規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，減少記賬核算環(huán)節(jié)工作量，降低會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)率，避免會(huì)計(jì)政策適用混亂。

另一方面，內(nèi)控信息化是財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)，也是全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的基本條件。行政事業(yè)單位在支出經(jīng)濟(jì)類科目和功能類科目的科學(xué)匹配，支出過程分類管控，集中支付資金分類管理，費(fèi)用性支出和資本性支出有效控制等方面還有一定差距，尚未將預(yù)算績效目標(biāo)、過程分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗等管理機(jī)制，在單位內(nèi)部制度和流程中進(jìn)行固化，“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”的要求進(jìn)一步落地，否則，內(nèi)部管理各類表單無法有效發(fā)揮作用，就無法保證會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)準(zhǔn)確，更談不上財(cái)務(wù)管理水平的切實(shí)提升。

同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平相對落后，以往的財(cái)務(wù)電算化建設(shè)大都未將業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)功能、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)進(jìn)行融合，造成大量的信息孤島，數(shù)據(jù)集成和共享程度普遍不高，致使管理成本增加，決策支持信息效率低下。行政事業(yè)單位從預(yù)算編制到?jīng)Q算編報(bào)，從會(huì)計(jì)核算到數(shù)據(jù)報(bào)送，從政府采購到資產(chǎn)管理，再到基建財(cái)務(wù)管理，都存在著較大的提升改進(jìn)空間，管理現(xiàn)狀與業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)融合的大環(huán)境極其不適應(yīng)，也不能滿足財(cái)政、審計(jì)等管理更加規(guī)范、更加精細(xì)的要求。

因此，統(tǒng)籌考慮內(nèi)控信息化和政府會(huì)計(jì)信息化，將兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行一體化建設(shè)，既能夠節(jié)約開發(fā)成本，也能夠互為支撐，緩解會(huì)計(jì)人員不足，更是破解當(dāng)前難題、響應(yīng)行政事業(yè)單位管理訴求、適應(yīng)改革發(fā)展的重要舉措。

四、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)

行政事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方技術(shù)和骨干力量，搭建適用本單位（部門）實(shí)際的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，快速有效地解決財(cái)務(wù)管理中的困難和問題。通過該系統(tǒng)建設(shè)上線，努力實(shí)現(xiàn)以下功能目標(biāo)。

1. 實(shí)現(xiàn)內(nèi)控流程信息化落地。將預(yù)決算管理、收支管理、政府采購、合同管理、基建管理、資產(chǎn)管理模塊的基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、信息化管理，滿足各個(gè)環(huán)節(jié)的在線流程審批、標(biāo)準(zhǔn)提示、表單可視、程序合規(guī)的需求，提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而提高財(cái)務(wù)管理效果和效率。

2. 財(cái)務(wù)集中審核報(bào)銷、屬地化結(jié)算。建設(shè)數(shù)據(jù)管理倉庫，打通預(yù)算、結(jié)算、核算、決算數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)“四算合一”的狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)的“一次錄入、全程共享”，基本實(shí)現(xiàn)在線報(bào)銷、后臺(tái)自動(dòng)審核，系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行開支預(yù)算、計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及國庫集中支付等制度，“一站式”集中審核、屬地化報(bào)銷結(jié)算。

3. 實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)核算和報(bào)表自動(dòng)生成?；趦?nèi)控業(yè)務(wù)信息，按照政府收支分類改革、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度等要求，嵌入會(huì)計(jì)核算和記賬規(guī)則，實(shí)現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)記賬憑證、總賬明細(xì)賬及會(huì)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成。

4. 對外提供各類數(shù)據(jù)報(bào)表。滿足財(cái)政部、國管局、審計(jì)署等部門對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送的要求，部門決算報(bào)表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表、住房決算報(bào)表、資產(chǎn)決算報(bào)表、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等報(bào)表基礎(chǔ)信息均能夠智能化生成、表間數(shù)據(jù)關(guān)系實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核對，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報(bào)表能夠根據(jù)財(cái)政資金支付進(jìn)度實(shí)時(shí)展現(xiàn)，可視化程度較高，“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)表、中央八項(xiàng)規(guī)定報(bào)表的統(tǒng)計(jì)匯總能夠在線完成。

5. 滿足內(nèi)部決策和財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的需要。深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，建成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，降低數(shù)據(jù)收集成本，能夠更加便捷、直觀地，以駕駛艙、儀表盤的式樣提供決策信息，強(qiáng)化各類成本績效分析，掌握資金的真實(shí)去向和用途，實(shí)現(xiàn)支出的橫向比較和縱向分析，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)提示，管控行政運(yùn)行成本，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索更加精準(zhǔn)、科學(xué)、公平、透明的預(yù)算保障模式，助推財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員從核算型“賬房先生”向管理型人才和創(chuàng)新性人才的轉(zhuǎn)變。

五、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)步驟

為了確保財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的開發(fā)質(zhì)量，開發(fā)過程中應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化前期基礎(chǔ)調(diào)研，確定階段性工作目標(biāo)，嚴(yán)格開發(fā)工作程序，明確工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而保證工作質(zhì)量和進(jìn)度。該信息化平臺(tái)的建設(shè)需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)給以保障和支持，建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備精兵強(qiáng)將、骨干力量，選擇強(qiáng)有力的合作伙伴，并對系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)和應(yīng)用過程進(jìn)行有效監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施的核心指導(dǎo)思想可確定為“整體構(gòu)想、分布實(shí)施、逐步完善”，項(xiàng)目建設(shè)周期通常為2年，可分為五個(gè)步驟實(shí)施。

1. 第一階段是前期基礎(chǔ)調(diào)研。組織開展前期基礎(chǔ)調(diào)研，到下屬單位、大型企業(yè)、兄弟單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，向前期參與本單位信息化建設(shè)的軟件技術(shù)公司做好咨詢，形成相對成熟的建設(shè)方案。

2. 第二階段是軟件硬件建設(shè)。選擇相對成熟穩(wěn)定的技術(shù)架構(gòu)，組織硬件環(huán)境搭建和系統(tǒng)軟件開發(fā)，進(jìn)行軟硬件的測試，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、收支管理及在線核算等功能。

3. 第三階段是試點(diǎn)單位先行。選擇部分試點(diǎn)單位進(jìn)行布點(diǎn)測試，會(huì)計(jì)科目集中設(shè)置，輔助核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，測試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算，報(bào)表編制集中在線運(yùn)行管理。

4. 第四階段是全面整體推進(jìn)。開展全網(wǎng)上線布置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行順暢，測試處理數(shù)據(jù)效率穩(wěn)定性。正式執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理信息化落地，重點(diǎn)推進(jìn)采購管理、合同管理、基建項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等功能。

5. 第五階段是建設(shè)項(xiàng)目交維。辦理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目交維，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，形成有效的數(shù)據(jù)整合能力，組建財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)實(shí)體支撐隊(duì)伍，成立財(cái)務(wù)支撐團(tuán)隊(duì)，涵蓋業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、核算財(cái)務(wù)、管理財(cái)務(wù)等方面，有效形成核算業(yè)務(wù)、報(bào)表業(yè)務(wù)、支撐業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù)等服務(wù)能力。

六、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的條件保障

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)，需要充分的、有效的條件保障，應(yīng)當(dāng)建立較為完善的保障措施體系，主要涉及經(jīng)費(fèi)保障、組織保障、人員保障、機(jī)制保障和風(fēng)險(xiǎn)防范等五個(gè)主要方面。

1. 經(jīng)費(fèi)保障方面。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)需要大量經(jīng)費(fèi)支持，支出內(nèi)容主要包括硬件費(fèi)用、軟件費(fèi)用、集成費(fèi)用和其他費(fèi)用等四部分，其中：硬件費(fèi)用主要用于搭建硬件環(huán)境，采購服務(wù)器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)交互設(shè)備;軟件費(fèi)用主要用于財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用軟件開發(fā)，開發(fā)收支管理、預(yù)算管理、采購管理、合同管理、基建項(xiàng)目管理及業(yè)務(wù)管理等模塊;集成費(fèi)用主要用于系統(tǒng)集成和模塊整合管理，其他費(fèi)用主要用于調(diào)研會(huì)議、座談交流、系統(tǒng)測試、人員差旅、用戶培訓(xùn)、資料印刷等支出。

2. 組織保障方面。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的成功實(shí)施，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)予以保障和支持，建立健全組織機(jī)構(gòu)，選擇強(qiáng)有力的合作伙伴，確保能夠?qū)ζ脚_(tái)設(shè)計(jì)開發(fā)和應(yīng)用過程進(jìn)行有效監(jiān)督。建設(shè)單位需要成立專門的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)項(xiàng)目管理部門，負(fù)責(zé)處理該平臺(tái)實(shí)施過程中遇到的相關(guān)問題。該項(xiàng)目管理部門牽頭人一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)平臺(tái)實(shí)施的總體安排和重要問題的協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組具體日常工作由財(cái)務(wù)部門副職承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)安排小組成員具體工作，包括財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的預(yù)算安排、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的招標(biāo)管理、硬件設(shè)備的采購和系統(tǒng)應(yīng)用的人員培訓(xùn)等。

3. 人員保障方面。財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)配備精兵強(qiáng)將和業(yè)務(wù)骨干，單位應(yīng)在人員編制、選留人員標(biāo)準(zhǔn)、待遇等方面應(yīng)給予一定特殊政策。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)積極拓展工作思路，從定期培訓(xùn)、主題研討、工作會(huì)議交流等方面著手，全面提升工作人員的信息化素質(zhì)和基本技能。人員培訓(xùn)工作方面，一要培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)又懂信息技術(shù)的人才;二要對實(shí)際業(yè)務(wù)操作人員進(jìn)行平臺(tái)操作和應(yīng)用的培訓(xùn)。新平臺(tái)實(shí)施過程中會(huì)遇到很多問題，工作人員難免會(huì)產(chǎn)生排斥情緒，項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)推廣使用的難度，充分做好財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的應(yīng)用培訓(xùn)工作，提高全體財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)與業(yè)務(wù)操作的熟練程度。

4. 機(jī)制保障方面。財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)深刻的管理變革，為了鞏固這種成果，需要有正式文件把業(yè)務(wù)流程規(guī)范清楚，也就是將各類工作規(guī)程和準(zhǔn)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓工作人員嚴(yán)格執(zhí)行。這些規(guī)程準(zhǔn)則應(yīng)詳細(xì)說明每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的目的和要求，通過哪些部門或崗位，由什么工作人員在什么時(shí)間具體執(zhí)行，運(yùn)行系統(tǒng)的什么指令，遇到個(gè)別情況需要按照什么原則處理等等。通過制定工作規(guī)程，保證整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

5. 風(fēng)險(xiǎn)防范方面。財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工程，受到各種外界多種因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)過程中，可能遇到較大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，需要采取一整套有效的保障措施，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從而提高財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的成功率。

七、結(jié)語

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)從內(nèi)容單調(diào)到內(nèi)涵豐富，從信息孤島到資源共享，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)從來沒有停下。“工欲善其事，必先利其器”，要做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，必須推進(jìn)建設(shè)科學(xué)、安全、有效的信息處理系統(tǒng)，采用信息化的手段規(guī)范財(cái)務(wù)審批和報(bào)銷行為，加大數(shù)字化控制流程建設(shè)，重視行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)信息的收集和處理，確保國家財(cái)政財(cái)務(wù)管理政策能夠切實(shí)落地，從而提高財(cái)政預(yù)算資金使用效率，掌握國有資金資產(chǎn)的真實(shí)流向，全面提升預(yù)算績效管理水平。

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（作者單位：馬洪達(dá)，北京航空航天大學(xué);國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心;柳文娟，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心）