扶貧產(chǎn)業(yè)項目納入項目庫應(yīng)注意的問題

曹炳剛

精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目一般都會大量使用政府財政專項扶貧資金因此，在資金的使用上有嚴(yán)格的程序要求。如：動用財政扶貧專項資金的產(chǎn)業(yè)項目，首先要出自縣級統(tǒng)一建立的扶貧開發(fā)項目庫。扶貧產(chǎn)業(yè)項目立項是否成功關(guān)系到扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根基，而扶貧產(chǎn)業(yè)項目立項程序是否合規(guī)直接影響到扶貧開發(fā)項目績效審計結(jié)果。因此，對可操性比較強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)項目納入扶貧開發(fā)項目庫，要注意做好三方面的工作。

一、高度重視市場調(diào)研工作

建立扶貧開發(fā)項目庫之前，村集體一定要高度重視扶貧產(chǎn)業(yè)項目的立項考察工作。立項考察要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、地理位置、人力資源、技術(shù)支持、氣候條件以及市場需求等因素，開展長期、廣泛、大量的市場調(diào)研，結(jié)合市場長期發(fā)展需求和項目實(shí)施的環(huán)境條件搞好每個項目的投資可行性分析，結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容初步搞好投資概算，并按照項目可操作性、項目經(jīng)濟(jì)效益大小進(jìn)行排序，初步篩選擬入庫的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。

二、精選扶貧產(chǎn)業(yè)備用項目

在納入扶貧開發(fā)項目庫之前，村集體一定要做到未雨綢繆，備好可行管用、操作性強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。扶貧項目儲備庫的建立，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，充分征求相關(guān)行業(yè)發(fā)展審批部門、專業(yè)技術(shù)職能部門的意見，結(jié)合當(dāng)?shù)氐母鞣N有利條件，潛心探尋適宜于本地發(fā)展的各種優(yōu)勢資源，選出既符合國家發(fā)展政策又能得到地方政府大力支持的項目，這些項目必須有市場發(fā)展前景、有長期增收潛力、是可持續(xù)或可循環(huán)發(fā)展的項目。同時，要認(rèn)真做好項目建設(shè)成本費(fèi)用和預(yù)期收益測算，聘請有資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)搞好預(yù)算，投資概算要力求貼近市場實(shí)際，決不能搞虛報騙套；要充分考慮扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金來源渠道情況，扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金來源要有充分可靠的保證，對不可控因素要有充分思想準(zhǔn)備，不能好高騖遠(yuǎn)不切實(shí)際，特別是在扶貧產(chǎn)業(yè)項目配套資金方面，要堅持實(shí)事求是、量力而行，不要盲目舉債；要充分考慮扶貧產(chǎn)業(yè)項目投資運(yùn)營管理方式，屬于自營類產(chǎn)業(yè)項目，要重點(diǎn)做好從籌建、生產(chǎn)、管理、銷售到財務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的自營規(guī)劃，明確具體運(yùn)營程序、方法步驟、重點(diǎn)內(nèi)容及經(jīng)營管理責(zé)權(quán)利關(guān)系。屬于委托運(yùn)營、對外發(fā)包或?qū)ν馔顿Y類項目，要重點(diǎn)關(guān)注抵押、擔(dān)保等保障措施，確保項目收益穩(wěn)定可控，防患于未然。

三、認(rèn)真履行報批申請程序

備選扶貧產(chǎn)業(yè)項目在篩選過程中要嚴(yán)格按照“四議三審兩公開”（四議：村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會評議、村民代表決議；三審：村級決策前鎮(zhèn)級審批、村級決策后鎮(zhèn)級審批、全過程鎮(zhèn)級審計監(jiān)督；兩公開：決議情況公開、運(yùn)行結(jié)果公開）程序辦理，認(rèn)真履行村、鎮(zhèn)兩級審核審批程序。在審核環(huán)節(jié)，要充分保證黨員干部和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在公示公告環(huán)節(jié)，要做到每一次公示公告形式多樣、內(nèi)容真實(shí)全面、按期滿期公示。同時，要注意留好每一次會議和公示公告的影像資料備查。屬于幾個村莊聯(lián)合投資的產(chǎn)業(yè)項目，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指導(dǎo)下履行好涉及項目村莊的“四議三審兩公開”決策審批程序。擬入庫項目在村報鎮(zhèn)審批公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門將擬入庫項目上報縣級扶貧部門，縣級扶貧部門組織專家對擬入庫項目進(jìn)行充分技術(shù)論證，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定后進(jìn)行縣級公告，公告期滿無異議的基礎(chǔ)上才能納入縣級扶貧開發(fā)項目儲備庫。

（作者單位：山東省萊州市夏邱鎮(zhèn)人民政府）

責(zé)任編輯：欣文