新媒體對公民參與公共決策的積極影響

李占樂　楊昊天

以互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、智能手機等為代表的新媒體的出現(xiàn)使得公民參與政府公共決策有了良好的表達渠道和輿論平臺。近年來，黨和政府對新媒體環(huán)境下的公民參與作出了制度化的努力。新媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的特征使得公民參與公共決策的一些障礙和阻力大為弱化，對公民參與政府公共決策產(chǎn)生了不容忽視的積極影響。

一、新媒體的基本類型和主要特征

（一）基本類型

按照信息傳播的對象和范圍，新媒體傳播從傳播學的視角大致劃分為人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播四種類型，但是新媒體賦予了每種傳播類型新的內(nèi)涵、特點和功能。新媒體空間的人際傳播包括電子郵件、網(wǎng)絡聊天、手機短信等應用;群體傳播包括網(wǎng)絡社區(qū)、博客、微博、微信等;組織傳播包括政府網(wǎng)站、微信公眾號、政務微博、抖音號等;大眾傳播形式包括新聞網(wǎng)站、綜合門戶網(wǎng)站、政務客戶端等。

（二）主要特征

1.多媒體和超文本。新媒體作為一種信息載體和傳播工具，多媒體是信息呈現(xiàn)形式上的特點，超文本是信息組織方式上的特點。人類迄今為止創(chuàng)造的信息存儲和表現(xiàn)形式主要有五種：文字、聲音、圖片、動畫和視頻，分別對應著不同的傳統(tǒng)媒體類型。多媒體就是綜合運用和融合這五種或其中幾種信息呈現(xiàn)形式的技術(shù)。

2.傳播范圍廣、速度快、成本低。新媒體傳播打破了地理空間和時間的限制，信息在全球范圍內(nèi)傳播的速度極快，同時新媒體傳播的成本極低，且信息傳播的范圍、距離與成本無關。

3.互動性和去中心化。新媒體具有高度的互動性，傳播者和接受者可以隨時雙向互動，甚至是多向互動。這使得信息接受者獲得了平等地位和話語權(quán)，提升了接受者參與傳播的積極性。因此，信息傳播者和接受者的身份變得模糊，兩者之間可以隨時實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。

4.匿名性和開放性。新媒體空間是一個虛擬世界，每個人都用自己注冊的ID賬號和選擇的用戶名發(fā)布和傳播信息，不僅信息接受者是匿名的，傳播者也可以是匿名的。

5.信息的海量性和檢索分享的便捷性。新媒體可以共享全球的互聯(lián)網(wǎng)信息資源，成為全球最大的信息存儲場所和集散場所。通過檢索、查閱，我們幾乎可以找到任何所需要的信息。同時，新媒體的服務器上擁有大容量的硬盤，可以不限時、不限量地儲存和傳播信息。

二、新媒體對公民參與公共決策的積極作用

（一）有力地促進了政府運行的透明化和公民知情權(quán)的實現(xiàn)

新媒體基于互聯(lián)網(wǎng)所形成的跨媒介互聯(lián)互通形成了既沒有中心也沒有邊界的分散式網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，進入這個網(wǎng)絡的人可以隨時了解任何一個節(jié)點發(fā)布傳播的信息，即實現(xiàn)信息共享。每一個新媒體用戶都可隨時隨地上傳和發(fā)布信息并進行交流討論，從而使眾多的信息碎片匯合成完整的事實全貌，碰撞出客觀的思想觀點。新媒體信息的海量性及搜索查找等功能，使用戶可以方便快捷地隨時查找自己所需的信息。特別是隨著政府大力推行政府信息公開，積極推進新媒體問政平臺的建設，各類政務信息和公共決策相關信息普遍得到公開，推動了陽光政府建設和政府運行的透明化，調(diào)動了公民了解參與公共事務的主動性和積極性，從而促進了公民知情權(quán)的實現(xiàn)。

（二）極大地拓寬了公民參與的主體范圍和規(guī)模

新媒體環(huán)境下，公民利用媒介參與公共決策不僅具有直接互動、自由開放、成本低廉、快速便捷、效果顯著的優(yōu)點，同時公民參與時可以掩蓋其真實身份、性別、年齡、職業(yè)、教育程度、財富狀況、社會地位等，大大減少了他們在參與過程中的顧慮，使其可以更加積極主動、真實大膽地發(fā)表意見、參與討論，同時也實現(xiàn)了公民參與的平等性，人人都擁有了平等的參與權(quán)。與傳統(tǒng)媒體上的信息發(fā)布需要對信息進行過濾和篩選不同，新媒體環(huán)境下公民可以隨時在新媒體平臺發(fā)送或接收信息。新媒體的信息資源對任何人都是開放的，沒有地域和時間的限制，公民可以隨時傳送自己知曉的事實和持有的觀點態(tài)度。這些特點和優(yōu)勢為公民設置個人議題、發(fā)表個人意見、參與公共討論提供了便利，給予了所有公民參與公共決策的機會和權(quán)利。每個人都有機會成為媒體信息的發(fā)布者，每個人都有選擇和傳播信息的自由。通過BBS、微博、微信、網(wǎng)站、QQ、手機短信等，公民可以隨時隨地地實時發(fā)表意見，參與討論。

（三）進一步提高了公共決策的科學性

新媒體傳播和公眾參與產(chǎn)生了新媒體輿論。當前，新媒體輿論已成為社會輿論的主要表現(xiàn)形式。新媒體輿論是政府了解社情民意的新渠道。這條渠道賦予了公眾在傳統(tǒng)媒體上無法獲得的發(fā)言機會，為不同的思想觀點提供了百家爭鳴的表達平臺，使政府能夠更加充分、全面、準確地了解社會公眾的聲音與需求，從而更好地在公共決策中吸納民意，促進公共決策的民主化。公民可以通過新媒體對政策目標和政策方案發(fā)表意見，及時提出自己的政策訴求和建議，這不僅有助于克服決策者有限理性的局限，也有助于拓寬公共決策方案的選擇空間，促進公共決策的科學化。新媒體輿論空間是民間智慧的集散地。公眾的意見建議體現(xiàn)了對事物不同角度的認識，不乏充滿智慧的真知灼見，包含著許多民間的睿智和卓識。因此，政府和公眾可以通過新媒體充分匯聚民意、集中民智，從而提高公共決策的科學化水平。

（四）有效推動了公共決策體制和模式的轉(zhuǎn)變

信息就是權(quán)力。傳統(tǒng)時代，政治上的高度集權(quán)體制是與政府對信息的高度壟斷分不開的。新媒體的出現(xiàn)，打破了精英階層對于信息的壟斷狀態(tài)，對由此產(chǎn)生的集權(quán)控制起到了顛覆作用，而公民參與是促成這種轉(zhuǎn)變的具體途徑。新媒體使公民參與更加直接、便捷和高效，也使社會輿論的形成速度更快、規(guī)模更大、影響更廣。新媒體造就了大眾的崛起，普通人獲得了更多的發(fā)言權(quán)和更大的輿論影響力，推動了民主化的發(fā)展。新媒體為公民提供了一個開放自由便捷的言論平臺，使得民意能夠順暢真實地表達，大部分公眾通過交流討論達成一致意見后，迅速形成強大的輿論壓力，甚至帶來線下的實際行動，政府因感受到巨大的民意壓力，不得不作出正面回應，順應滿足民眾的要求，制定或修改相關的公共決策。上述過程不斷重復性出現(xiàn)，將導致公共決策體制和模式的轉(zhuǎn)變，即由精英自上而下主導型向大眾自下而上推動型轉(zhuǎn)變。

（五）切實增強了公共決策的可接受性

新媒體具有高度的互動性，是一個良好的溝通交流、協(xié)商討論的場所。因此，新媒體環(huán)境下公民參與公共決策過程也是一個決策者與公民之間交流討論的過程。公民提出訴求、批評和建議，政府及時作出回應和反饋。通過官民之間的交流討論，政府決策者可以發(fā)現(xiàn)公共決策中的偏差、缺陷和不足，吸納民意、集中民智，及時糾正調(diào)整公共決策，提升公共決策的科學性和民主性。同時，政府官員和公民利用新媒體可以充分交流信息、溝通思想，既可以解釋決策制定的意圖和初衷，提供決策出臺的背景和各種制約因素的信息，又可以答疑解惑，消除公民的各種誤解和疑慮，從而增進公民對公共決策的理解和支持，增強公共決策的可接受性。有助于公民支持和配合公共決策的執(zhí)行、積極參與決策執(zhí)行工作，促使公共決策順暢高效地執(zhí)行，實現(xiàn)預定的目標。

【本文系國家社科基金項目“新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策制度建設研究”（14BZZ090）的階段性成果】

（作者單位分別為鄭州大學、河北傳媒學院）