義務(wù)教育階段區(qū)域資助政策的公平與效率研究

徐沛瑤

自1986年國(guó)家推行九年制義務(wù)教育以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)義務(wù)教育貧困學(xué)生資助工作越來(lái)越重視，資助政策惠及的貧困學(xué)生覆蓋面越來(lái)越大。黨的十九大以來(lái)，在教育公平思想的推動(dòng)下，現(xiàn)階段如何更好地推行區(qū)域義務(wù)教育資助政策，體現(xiàn)公平與效益，是對(duì)區(qū)域政策制定者及執(zhí)行者的考驗(yàn)。

一、鄭州市義務(wù)教育階段資助工作的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前鄭州市資助工作取得了良好效果

調(diào)查顯示，對(duì)普通中小學(xué)而言，需要資助的學(xué)生占學(xué)生群體中的少數(shù)，絕大多數(shù)學(xué)生都能通過(guò)自身家庭條件順利完成學(xué)業(yè)。目前學(xué)校對(duì)于國(guó)家資助政策宣傳的基本到位，絕大多數(shù)學(xué)生基本了解資助措施，助學(xué)金發(fā)放過(guò)程基本公平，而且大部分困難學(xué)生都是愿意接受學(xué)校資助的，并且他們?cè)诮邮苜Y助后能夠更加熱愛(ài)學(xué)校、老師、同學(xué)，希望報(bào)效國(guó)家和社會(huì)。

（二）鄭州市義務(wù)教育階段資助工作中亟待關(guān)注的現(xiàn)象

調(diào)查顯示，需要受資助的貧困學(xué)生大部分集中在城郊、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，以農(nóng)村學(xué)生人群為主，或者市區(qū)特殊學(xué)校如盲聾啞學(xué)校的特殊殘障學(xué)生人群。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些進(jìn)城務(wù)工子女在城鎮(zhèn)上學(xué)，由于家庭經(jīng)濟(jì)情況本來(lái)就薄弱，因此也需要得到相應(yīng)的資助。市區(qū)整體生源家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)校學(xué)生對(duì)資助政策關(guān)注度不高。雖然近年來(lái)外界加大了對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳，但是仍有部分學(xué)生并不了解資助政策的相關(guān)細(xì)節(jié)，這樣的情況大多數(shù)發(fā)生在學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍較好的市區(qū)學(xué)校。這類情況的出現(xiàn)可能是因?yàn)閷W(xué)校里需要受資助的學(xué)生數(shù)量極少，學(xué)生對(duì)此政策關(guān)注度不高，或是個(gè)別學(xué)校忽視了資助政策的宣傳。

受外在因素影響，雖然受資助的學(xué)生人群大部分集中在城郊和縣鎮(zhèn)，但并不是這些學(xué)校所有的學(xué)生都需要資助，加上有些資助篩選程序不完善，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別生活困難且符合資助條件的學(xué)生，因?yàn)榉N種原因沒(méi)有得到資助，反而有些市區(qū)學(xué)校為了完成資助任務(wù)，會(huì)出現(xiàn)將學(xué)生群體中未達(dá)到受資助條件要求的學(xué)生，當(dāng)作貧困學(xué)生并給予資助的現(xiàn)象。且受學(xué)生自身心理因素影響，在資助過(guò)程中，有的學(xué)生礙于面子，出于自卑心理，不愿意上報(bào)自己的真實(shí)情況，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了接受資助的機(jī)會(huì)。

二、提高義務(wù)教育階段資助政策公平與效率的建議

（一）關(guān)于義務(wù)教育階段資助政策內(nèi)容的改進(jìn)意見(jiàn)

1.有針對(duì)性地設(shè)置資助條件。第一，對(duì)于義務(wù)教育階段的資助不能片面地以家庭環(huán)境為資助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該細(xì)化資助內(nèi)容。第二，根據(jù)學(xué)生家庭距離學(xué)校的遠(yuǎn)近確定交通資助項(xiàng)目。不再單一地把家庭條件作為資助的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在家庭貧困的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭收入進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分，根據(jù)家境的不同，在交通出行上進(jìn)行不同的資助。第三，依據(jù)受資助學(xué)生的年齡和年級(jí)確定資助的款項(xiàng)。根據(jù)困難學(xué)生不同年齡、不同年級(jí)的花銷(xiāo)需要，進(jìn)行不同金額的資助發(fā)放，這樣既能合理分配資源，又能滿足不同年齡、不同階段學(xué)生的不同需要。

2.優(yōu)化資助程序，改變?cè)匈Y助程序的煩瑣和滯緩。第一，完善義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策，簡(jiǎn)化資助流程。第二，資助政策更加傾向外來(lái)務(wù)工人員子女家庭。第三，除了學(xué)校進(jìn)行資助對(duì)象的篩選和上報(bào)以外，民政部門(mén)還可設(shè)立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，審查批準(zhǔn)受益人名單，審核學(xué)校提供的受資助學(xué)生名單。最后補(bǔ)助金由銀行直接打入受資助人開(kāi)設(shè)的賬戶。第四，家庭收入可劃分為幾個(gè)不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如果申請(qǐng)者家庭屬于低收入家庭，那么申請(qǐng)者將獲得社會(huì)、學(xué)校提供的相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);如果申請(qǐng)者家庭收入超過(guò)低收入標(biāo)準(zhǔn)不多，那么申請(qǐng)者將獲得部分資助費(fèi)用。第五，在申請(qǐng)資助過(guò)程中，地方政府要建立嚴(yán)格的管理和信息統(tǒng)計(jì)制度，以防瞞報(bào)、虛報(bào)和重復(fù)登記。第六，學(xué)校對(duì)于貧困生的認(rèn)定要從多方面進(jìn)行，教師深入了解學(xué)生，通過(guò)家訪、調(diào)查等形式，在保護(hù)學(xué)生隱私的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確上報(bào)資助對(duì)象。

3.改變資助形式，提供的形式包括：第一，現(xiàn)金資助。我國(guó)義務(wù)教育階段的資助大多以現(xiàn)金的形式向?qū)W生提供資助。第二，實(shí)物形式。包括教科書(shū)、食物、學(xué)習(xí)用具、交通工具等。第三，免費(fèi)形式。包括免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)醫(yī)療等。第四，增加補(bǔ)貼形式。比如學(xué)生的住宿經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。

4.擴(kuò)大資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源。社會(huì)大力倡導(dǎo)積極的正能量，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)公益組織等進(jìn)行捐贈(zèng);政府加大提供資助經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充受資助人群及其資助金額，讓更多相對(duì)困難的學(xué)生能夠上學(xué);國(guó)際援助經(jīng)費(fèi)也是資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一個(gè)重要補(bǔ)充。

（二）提高義務(wù)教育階段資助政策公平與效率的策略

第一，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大資助政策的落實(shí)，增加資助經(jīng)費(fèi)投入力度。在建立健全資助體系工作中，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)資助工作主體的責(zé)任和義務(wù)。第二，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量，通過(guò)對(duì)相關(guān)參與資助的企業(yè)的大力宣傳與表彰，減免部分相關(guān)稅費(fèi)等舉措，吸引企業(yè)積極參與資助貧困學(xué)生的工作。通過(guò)對(duì)有能力的個(gè)人或團(tuán)體資助者的大力宣傳與表彰，肯定其為社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。第三，構(gòu)建完整的多層次的資助體系，建立適合區(qū)域?qū)嶋H的資助政策相關(guān)實(shí)施條例，尤其要考慮困難學(xué)生在學(xué)習(xí)用具、就餐、住宿、校服、交通等方面的需求，對(duì)相關(guān)困難學(xué)生進(jìn)行資助。第四，通過(guò)加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生資助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)學(xué)生資助工作的需要，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)模塊，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，豐富資助形式，讓義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作更公平有效。第五，由于城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和市區(qū)特殊學(xué)校貧困學(xué)生較多，建議受資助的范圍和對(duì)象向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，讓更多的貧困家庭孩子接受教育，以體現(xiàn)國(guó)家資助政策的公平與效率。同時(shí)在城區(qū)要關(guān)注外來(lái)務(wù)工子女，避免他們的家庭因?yàn)樯蠈W(xué)而造成新的貧困，從而使學(xué)生錯(cuò)過(guò)受教育的機(jī)會(huì)。關(guān)注特殊傷殘學(xué)生群體，為這類學(xué)生提高資助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們接受學(xué)校教育，提升個(gè)人技能。第六，加大國(guó)家資助政策宣傳力度，尤其是做好國(guó)家資助條件、資助內(nèi)容、資助流程等相關(guān)內(nèi)容的解讀，在對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生、教師宣傳的時(shí)候要更為詳盡、清晰，避免困難學(xué)生因不了解國(guó)家資助政策和資助流程等錯(cuò)失受資助的機(jī)會(huì)。第七，對(duì)于受資助學(xué)生的情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不僅要求出示相關(guān)證件和證明文件，還要通過(guò)家訪了解其家庭情況。在其接受資助之后，持續(xù)定期追蹤家訪，學(xué)校和政府有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合檢查監(jiān)督。第八，優(yōu)化申報(bào)資助流程，要注意保護(hù)申請(qǐng)人相關(guān)隱私，盡量不進(jìn)行公開(kāi)申報(bào)。資助部門(mén)或?qū)W校班主任可以通過(guò)觀察學(xué)生日常學(xué)習(xí)用品、生活用品、消費(fèi)水平等行為，到社區(qū)側(cè)面了解學(xué)生家庭生活情況等方式判斷其申報(bào)材料的真實(shí)性。盡量不要讓學(xué)生在公開(kāi)場(chǎng)合申報(bào)，讓義務(wù)教育階段的資助工作更為溫暖且有情。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院）