國(guó)家扶貧資金審計(jì)全覆蓋研究

何梅佳

摘 要：本文以當(dāng)前國(guó)家對(duì)于扶貧資金的審計(jì)覆蓋面研究為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前扶貧資金的審計(jì)措施進(jìn)行分析，期望對(duì)審計(jì)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì);扶貧資金;審計(jì)覆蓋;目標(biāo)措施

引言：

2016年，中央審計(jì)署在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上就2015年的扶貧資金使用情況進(jìn)行了披露：由中央下?lián)艿姆鲐氋Y金中有1.5億元扶貧資金被違規(guī)冒領(lǐng)和違規(guī)挪用，有近十幾個(gè)縣將兩千多萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金用于進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和單位福利補(bǔ)貼等，其中還有超過(guò)9億元的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金閑置或滯留，有些地區(qū)的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金被閑置時(shí)間超過(guò)十年以上。面對(duì)嚴(yán)峻的形式，政府有必要對(duì)做好扶貧資金審計(jì)工作，通過(guò)有效的扶貧資金審計(jì)來(lái)確保扶貧資金的使用效率。與此同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要充分認(rèn)識(shí)到扶貧資金審計(jì)的重要性，盡可能的為扶貧審計(jì)工作提供便利。高效的扶貧資金審計(jì)工作不僅有助于我國(guó)在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全國(guó)貧困人口脫離貧困線(xiàn)的同時(shí)有效解決區(qū)域性的貧困問(wèn)題。

一、通過(guò)改革創(chuàng)新優(yōu)化扶貧資金審計(jì)流程

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金的審計(jì)情況來(lái)看，由于農(nóng)村扶貧范圍廣，貧困人口多，扶貧基數(shù)大等問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金審計(jì)效率一直不高。而且由于缺乏專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人才，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金審計(jì)工作由當(dāng)?shù)乜h一級(jí)審計(jì)部門(mén)來(lái)完成，但是縣一級(jí)審計(jì)部門(mén)由于編制及客觀(guān)因素的限制，審計(jì)人員嚴(yán)重不足和業(yè)務(wù)能力不足的現(xiàn)狀普遍存在，這也在某種程度上影響了審計(jì)工作的審計(jì)質(zhì)量和覆蓋面，進(jìn)而降低了扶貧資金的審計(jì)效率?；诖?，政府可以借助當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)輔助農(nóng)村扶貧審計(jì)工作。

例如政府可以結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的扶貧資金使用現(xiàn)狀設(shè)置一套扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)模型，該模型不僅擁有農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目申報(bào)功能，同時(shí)還可以對(duì)扶貧資金的流向和支出進(jìn)行全方位監(jiān)控。采用這樣的模型不僅可以簡(jiǎn)化審計(jì)人員的工作流程，而且還有助于提高資金項(xiàng)目審計(jì)的效率。

二、借助尖端科技創(chuàng)新扶貧資金審計(jì)技術(shù)

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村扶貧資金的審計(jì)流程，政府有必要建立一套集技術(shù)性和科學(xué)性為一體的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，以此來(lái)規(guī)避審計(jì)過(guò)程中可能存在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)不僅符合《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，同時(shí)也符合我國(guó)的農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀。

例如政府的審計(jì)部門(mén)可以借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)各個(gè)扶貧單位和扶貧項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，然后采用數(shù)據(jù)+人工的方式對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)扶貧資金使用的事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面控制，以此來(lái)拓寬審計(jì)覆蓋面并及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村扶貧資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，確保審計(jì)效率。

三、將精準(zhǔn)扶貧理念融入審計(jì)全過(guò)程

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村扶貧形式，要求各級(jí)政府部門(mén)在進(jìn)行資金審計(jì)時(shí)，必須將精準(zhǔn)扶貧理念融入到扶貧資金審計(jì)的全過(guò)程之中，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷提高審計(jì)工作效率。

例如為了將精準(zhǔn)扶貧理念和扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，政府專(zhuān)門(mén)為此構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目管理模型，通過(guò)該模型實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象識(shí)別以及扶貧項(xiàng)目資金追蹤和扶貧過(guò)程評(píng)價(jià)等流程。而且該模型還具有扶貧資金審計(jì)全覆蓋以及可實(shí)現(xiàn)異地審計(jì)的功能。只需要各地區(qū)的審計(jì)人員以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)辦事人員將事先收集好的信息進(jìn)行整理并比對(duì)即可完成。

四、完善扶貧資金審計(jì)公告制度和相關(guān)法律法規(guī)

扶貧資金審計(jì)工作不同于普通的項(xiàng)目審計(jì)工作，審計(jì)單位不僅要向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)前的扶貧資金流向以及審計(jì)結(jié)果，同時(shí)還要對(duì)阻礙農(nóng)村扶貧資金審計(jì)的相關(guān)因素進(jìn)行分析?；诖?，為了有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低貪腐率，國(guó)家有必要對(duì)原有的《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施條例》進(jìn)行了改革。確保扶貧資金審計(jì)工作公平公正公開(kāi)。

例如，為了提高審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)公示程度，有必要采用多渠道結(jié)合的方式向社會(huì)大眾和有關(guān)部門(mén)及時(shí)且精準(zhǔn)的發(fā)布審計(jì)結(jié)果，而且要采用社會(huì)大眾更容易接受的方式發(fā)布審計(jì)結(jié)果，確保審計(jì)結(jié)果的覆蓋面更廣的同時(shí)還要向社會(huì)大眾、上級(jí)機(jī)關(guān)單位、人大、政府等機(jī)構(gòu)及時(shí)公布當(dāng)前扶貧資金審計(jì)過(guò)程中的一些突出問(wèn)題和整改現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)的工作力度，確保審計(jì)工作在“陽(yáng)光下”進(jìn)行。

總結(jié)：

進(jìn)行扶貧資金審計(jì)是當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也非常符合習(xí)近平同志提出的“精準(zhǔn)扶貧”理念，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村扶貧資金使用過(guò)程中存在的挪用、冒領(lǐng)、違規(guī)使用以及貪腐問(wèn)題，提高資金審計(jì)覆蓋面是一項(xiàng)能夠有效監(jiān)控扶貧資金使用情況的必要舉措。本文針對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的扶貧資金環(huán)境以及政府對(duì)扶貧資金審計(jì)的迫切需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析得出當(dāng)前我國(guó)的扶貧資金審計(jì)還存在一些如審計(jì)目標(biāo)不明確、審計(jì)方法落后、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)慢等問(wèn)題，基于此，為了有效提高審計(jì)效率，有必要采用當(dāng)前流行的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)原有的扶貧審計(jì)工作進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)建立扶貧資金審計(jì)模型來(lái)提高各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村扶貧資金審計(jì)效率。

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