下半年我國經(jīng)濟繼續(xù)向正?；竭~進。鑒于我國已積累了較為豐富的防控經(jīng)驗，疫情二次暴發(fā)的可能性較低，預(yù)計下半年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力整體經(jīng)濟向正?；竭~進，GDP增速有望提升至5%左右，全年GDP回歸正增長可期。

下半年，貨幣政策將更加強調(diào)靈活適度和結(jié)構(gòu)性寬松，平衡穩(wěn)增長與防風險；財政政策將著力對沖疫情影響，護航“六穩(wěn)”“六?！?，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用?？紤]到下半年國內(nèi)經(jīng)濟面臨的困難挑戰(zhàn)特別是就業(yè)壓力仍十分突出，因此要發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

國務(wù)院日前組織召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，近來經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭，表現(xiàn)出逐步回穩(wěn)態(tài)勢。但國際環(huán)境不確定性仍在增加，形勢仍然嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟面臨的困難挑戰(zhàn)特別是就業(yè)壓力仍十分突出，要發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，具體可從以下三個方面發(fā)力：

第一，以管理（企業(yè)家）要素為引領(lǐng)，深化要素市場化改革。今年4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布。我們認為，我國要素市場發(fā)展相對滯后，普遍存在市場分割、流動受限、價格扭曲、激勵不完善、供需不匹配、配置效率低下等問題，集中表現(xiàn)為政府配置力量過強、市場化程度不足，已成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的掣肘，因此亟待改革。我們建議：

一是以管理（企業(yè)家）要素引領(lǐng)與整合其他要素，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。充分實現(xiàn)要素的自由流動和有效配置，降低基礎(chǔ)性成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，持續(xù)、全面提升全要素生產(chǎn)率。二是營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置，降低制度成本。三是深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

第二，以新基建為抓手，促進穩(wěn)投資和擴內(nèi)需。今年的政府工作報告提出將“兩新一重”作為擴大內(nèi)需的重要方向。我們認為，新基建占比小，是新興力量，決定著方向和彈性；老基建占比大，是中堅力量，決定著速度和穩(wěn)定性。因此，看待“新基建”，應(yīng)更重其“質(zhì)”，而不是重其“量”。“新基建”雖短期總量不大，但其標志性意義不可忽視，作為傳統(tǒng)基建的延伸和升級，服務(wù)于當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，有助于推動經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

一是以新體制新機制發(fā)展新基建新產(chǎn)業(yè)。加快以管理（企業(yè)家）要素為引領(lǐng)的要素市場化改革，促進各類要素在新基建新產(chǎn)業(yè)的高效配置；引入政府市場關(guān)系“四分法”，進一步發(fā)揮民營企業(yè)在新基建發(fā)展中的作用。二是適應(yīng)第四次工業(yè)革命浪潮，做好新基建發(fā)展頂層設(shè)計，與“十四五”規(guī)劃緊密銜接。制定新基建發(fā)展指導(dǎo)意見與“十四五”專項規(guī)劃，堅持因地制宜、循序漸進發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化、城市群都市圈建設(shè)協(xié)同推進。三是合理把握建設(shè)力度和節(jié)奏，促進供需匹配，避免過度、重復(fù)建設(shè)。四是在開放合作中加強自主創(chuàng)新，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競爭力。五是創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。繼續(xù)發(fā)揮好專項債在基建領(lǐng)域中的穩(wěn)投資作用。

第三，以創(chuàng)新社保體制機制為依托，兜牢民生底線。在疫情沖擊之下，失業(yè)率居高不下，已成為實現(xiàn)“六?！蹦繕说闹饕{，因此需要進一步完善社保體制機制，尤其是要完善失業(yè)保險體系，進一步兜牢民生底線。我們認為，推進社會保障制度改革必須正視社會保障領(lǐng)域存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，做好科學頂層設(shè)計，在主要制度安排與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上著力推進。