張金紅 潘素潔

（寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川 750000）

一、生計脆弱的金龍壩

1、生態(tài)環(huán)境惡化

金龍壩村的自然、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了農(nóng)民生計發(fā)展的基本條件，在傳統(tǒng)農(nóng)耕時代，金龍壩村民過著“靠山吃山、靠水吃水”自給自足的生活。農(nóng)民世世代代從山上取食，砍伐樹木和種植稻谷是他們主要的生活方式。1962 年生產(chǎn)自救，毀林開荒、森林遭到重創(chuàng)。1981 年至1984 年，村民分到自留山，因擔(dān)心政策有變，便大量砍伐自留山的樹或賣原木、或制成防枋賣、更有甚者將成塊成片的山林賣給炭運燒炭，窮山變荒山。森林資源再次遭到破壞。十一屆三中全會后政府大力發(fā)展林業(yè)，國務(wù)院先后頒布了一系列森林保護(hù)法規(guī)。群眾造林積極性調(diào)動起來，大量植樹，綠化荒山。使金龍壩的山嶺再次恢復(fù)原有的生機。金龍壩農(nóng)民對金龍壩土地的利用方式，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。政府禁止伐木。村民充分利用山底的土地種植稻谷。

2、農(nóng)戶生計能力減弱

由于地處山區(qū)，且地理位置偏僻，村民通過在壩地種植稻谷為生。金龍壩村發(fā)展機會少，村民的生計資本低下。1960年代，洪水泛濫，金龍河水漲高，淹沒了壩地里的田地。90 年代，星斗山被列為恩施市自然保護(hù)區(qū)，山上開始植樹，保護(hù)林木，并規(guī)定山民不得私自砍樹。村民在山上的地都被占用，只留有壩地可以種稻谷。

隨著改革開放的深化，戶籍制度的放寬與市場經(jīng)濟(jì)的勃興，地方社會通往外界的門戶被打開，大量青年涌向城市，外出務(wù)工成為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并駕的生計方式。同時，工業(yè)產(chǎn)品也流入農(nóng)村，塑料制品、電器家具、日常百貨等便利了人們的生活。人作為地方發(fā)展的主體，村莊人口構(gòu)成只是留守老人、婦女和兒童，空心化問題嚴(yán)重。

二、產(chǎn)業(yè)扶持政策

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策扶持

2010 年政府考慮到喀斯特地貌，山多地少，堿性土質(zhì)適宜茶樹生長，并且青年人流失嚴(yán)重。為了以少量的土地實現(xiàn)更大效益，改善村民生計環(huán)境。首先，政府通過產(chǎn)業(yè)扶持，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活水平。其次，動員高山上的村民搬遷到山底壩地地區(qū)。

一是從芭蕉引進(jìn)茶苗，通過發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收，二是通過扶持貧困戶種茶來實現(xiàn)脫貧致富。2010 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)府說服芭蕉一位有做茶經(jīng)驗的年輕人來到金龍壩建立第一座茶廠并為茶廠安裝變壓器。村民慢慢發(fā)現(xiàn)種茶比種稻谷掙錢，將茶園的面積擴大。隨后外出打工的本地年輕人回家辦起了琪園茶廠。截至至今，金龍壩村有13 家茶廠，2000 畝茶園。

2、村莊空間化發(fā)展

（1）居住空間的改善

政府沿著金龍公路安置高山移民并就近安置茶廠。一則方便采茶與茶葉的輸送；二則改善村莊整體的人居環(huán)境。2012 年金龍壩村入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”和國家民委發(fā)布的第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”。

（2）生產(chǎn)空間的利用

小農(nóng)戶的生產(chǎn)： 金龍壩村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，屬于一家一戶的經(jīng)營茶田方式，對于小農(nóng)而言，因為生產(chǎn)和生活方式的相似和自給，使得村莊與村莊之間除了親緣關(guān)系之外，仍處于一種較為隔離的狀態(tài)，再加上工商業(yè)的不發(fā)達(dá)，村莊整體與外界缺乏連接，呈現(xiàn)出封閉的狀態(tài)。村民的社會交往主要局限于村莊內(nèi)部，他們之間以血緣、地緣關(guān)系形成一個團(tuán)結(jié)緊密的群體。但隨著茶廠的建立，出現(xiàn)小部分半農(nóng)半工的生產(chǎn)形態(tài)。

大公司的生產(chǎn)：琪園公司從簡單的廠房，逐漸形成更為專業(yè)、更具規(guī)模化和現(xiàn)代管理技術(shù)的茶廠。茶廠從2012 年場地幾十平方，設(shè)備20 萬元，發(fā)展到2019 年場地到幾百平方米，設(shè)備提升到近百萬元。從做低端茶到雇傭工人和師傅做高端茶，開始走上真正的專業(yè)化生產(chǎn)道路。逐漸向公司+基地的模式轉(zhuǎn)變，茶廠每天2000-3000 斤大批量生產(chǎn)，風(fēng)險大，所以這里請來最好的做茶師傅每個人2 萬元。

（3）商業(yè)空間的出現(xiàn)

金龍壩村被列為中國傳統(tǒng)村落，利用土家族的吊腳樓特色，開發(fā)旅游業(yè)是發(fā)展的一部分。目前，村里有兩家大的民宿，一間餐廳。金龍公路旁陳家建有一棟二層吊腳樓做為民宿。駐村干部、調(diào)研員，入鄉(xiāng)調(diào)研的學(xué)生給這家民宿帶來了好的生意。房主CQ 在鄉(xiāng)衛(wèi)生院上班，在白果鄉(xiāng)人脈廣，認(rèn)識政府的很多官員，也攬了不少的客源。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓外地游客去體驗采茶，住吊腳樓，喝富硒茶，實現(xiàn)富裕路。

三、產(chǎn)業(yè)扶持下村民生計

1、生計資本不斷提高

產(chǎn)業(yè)扶貧帶來發(fā)展機遇的同時，繼而也在拉大貧富差距。從測量農(nóng)戶生計發(fā)展水平的五大資本來說。首先對于自然資本和物質(zhì)資本來說是，村民們都享有平等權(quán)。道路、醫(yī)療、教育、住房都是扶貧保障范圍。造成金龍壩村差距的是金融資本、人力資本和社會資本。

首先，社會資本是指村民在追求生計目標(biāo)的過程中所能利用的社會資源。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，對血緣、地緣、姻親的關(guān)系比較看重。血緣、地緣關(guān)系是一種先天的優(yōu)勢，那成為干部或者商人就是后天積累社會資本的通道。金龍壩村的村委即是村干部也在辦茶廠經(jīng)商。基于干部身份，相關(guān)的農(nóng)戶家庭也可以通過帶動找到更好的生計策略。當(dāng)然并非所有好處都是村干部占有，政策客觀上是覆蓋所有村民。

其次，人力資本包括人的知識、技能、能力和健康狀況，有助于推動人們?nèi)ふ叶嘣纳嫹绞?。如CQ 是80 后，大學(xué)畢業(yè)后在鄉(xiāng)衛(wèi)生院謀職，一邊響應(yīng)國家號召在老家金龍壩村修建吊腳樓，做民宿生意。同時承包土地種植葛仙米，養(yǎng)泥鰍。陳家民宿之所以發(fā)展好，一方面是因為CQ 是鄉(xiāng)衛(wèi)生院的干部，認(rèn)識鄉(xiāng)政府的很多領(lǐng)導(dǎo)，與領(lǐng)導(dǎo)交情都不淺。但凡上級政府的下鄉(xiāng)考察、旅游團(tuán)等都會聯(lián)系CQ，掙錢很容易。二是CQ 是有文化的大學(xué)生，見的市面廣，有想法。

再次，金融資本是在消費和生產(chǎn)過程中為了達(dá)到生計目標(biāo)所需要的積累和流動資金。產(chǎn)業(yè)扶貧中，出于國家政策的助力，豐厚的農(nóng)業(yè)補貼成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。在金龍壩，大部分的補貼投入到興辦茶廠的機器上。能夠辦茶廠的都是村里資金實力雄厚的村民，大多數(shù)的扶貧資金也流入到這部分人身上。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧中，受益最大的是擁有社會資本、金融資本、人力資本雄厚的部分人。扶貧政策是所有村民平等擁有的，但真正能夠運用好政策脫貧致富卻是因人而異。沒有政府的干預(yù)與調(diào)控，扶貧資源產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象明顯，扶貧資源浪費嚴(yán)重，茶廠多卻不精。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧中的脫貧脆弱戶

產(chǎn)業(yè)扶貧中生計沒有明顯改善的群體普遍都是中老年、婦女，兒童等弱勞動力，隨時都可能因病因?qū)W返貧。外出務(wù)工的青壯年，他們并不關(guān)心鄉(xiāng)村的扶貧政策，而家中的老人，婦女因其參與能力有限，被排除在政策之外。另外，家中有孩子讀書，勞動力短缺，家庭負(fù)擔(dān)比較重的家庭對非農(nóng)收入的依賴性比較大。因為農(nóng)業(yè)相比打工，資金回籠的時間較長，而且收益波動性大。這類兼業(yè)貧困戶因就業(yè)技能不高或者年齡偏大，就很容易被就業(yè)市場擠出，收入也不穩(wěn)定。

對農(nóng)業(yè)依賴比較大的兼業(yè)性脫貧脆弱戶是家中有病人，高齡老人，或者與父母生活在一起的單身漢家庭。如果其就業(yè)受到外部排斥，老人的慢性病需要長期吃藥，極有可能因為支出大于收入而返貧。

對于非農(nóng)性脫貧脆弱戶，完全非農(nóng)是比較冒險的，暫時脫貧農(nóng)戶比較脆弱，如果社會資本可靠性高，金融扶貧的資金到位，可能改變脫貧脆弱戶的生活狀況，但是如果社會資本，金融資本不到位，或者就業(yè)不保障，就有可能返貧。

四、生計可持續(xù)發(fā)展策略

1、繼續(xù)加強脫貧脆弱農(nóng)戶內(nèi)生能力的培養(yǎng)

劉金新用馬克思的內(nèi)生能力理論認(rèn)為要堅持人民群眾的反貧困主體地位，脫貧脆弱戶需要提高個體自覺能力。其次，政府為貧困人口的能力提升創(chuàng)造了條件，為貧困戶降低社會排斥，給貧困戶更多的能力發(fā)現(xiàn)機會。再次，貧困人口能力提升是漸進(jìn)的過程。內(nèi)生能力得培養(yǎng)與外部條件的獲得是相輔相成的，交通，水電，通訊基礎(chǔ)設(shè)施，教育，科技，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障，文化資源，金融特惠，社會幫扶等，全面及時有效的信息將是對農(nóng)戶內(nèi)生能力的有效牽引力。公共服務(wù)水平與農(nóng)戶的健康，教育，科技使用成正相關(guān)。社會保障降低風(fēng)險，金融覆蓋和小額信貸提高農(nóng)戶融資能力。其次提升內(nèi)生能力也需要內(nèi)部發(fā)力。

2、處理好扶貧資源利用的公平性

農(nóng)戶之間因為能力的差異，貧富差距拉大。農(nóng)戶的參與度低，存在返貧風(fēng)險，扶貧資源產(chǎn)業(yè)化，扶貧效果降低。根據(jù)貧困村的資源優(yōu)勢，以合作社的形式集中扶貧項目和扶貧資金發(fā)揮基層黨組織的凝聚力，建立黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實現(xiàn)抱團(tuán)取暖、持續(xù)脫貧。

金龍壩村完成了作物從“食用”功能向“經(jīng)濟(jì)”功能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入有所提高。扶貧產(chǎn)業(yè)具有特殊性，扶貧工作不是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了減少貧困人口。扶貧產(chǎn)業(yè)追求的是人口下限標(biāo)準(zhǔn)，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上限標(biāo)準(zhǔn)。利益共享能夠保障產(chǎn)業(yè)扶貧成果，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧忽視利益分配的偏向問題。用合適的扶貧產(chǎn)業(yè)去帶動地區(qū)脫貧。