周 明

（湖南廣播電視大學懷化分校，湖南懷化 418000）

引言

社區(qū)教育作為政府基層開展社會治理的重要構成，是黨社會管理創(chuàng)新體系設計的關鍵實施者，在落實政府治理、居民自治以及社會自我調(diào)節(jié)間有效互動層面發(fā)揮重要作用與功能。而社區(qū)是社會的基層單位，亦是社會治理和社區(qū)教育有效開展的基礎。基于這一維度而言，社區(qū)教育發(fā)展的關鍵在于將社區(qū)作為基本單位，有效提升居民綜合素養(yǎng)與自我發(fā)展能力。國家十三五規(guī)劃當中，明確提出強化與創(chuàng)新基層社會治理，推動社會治理實現(xiàn)精益化，建設全民共建與共享的新型社會治理格局，這些要求是對當今社會發(fā)展需求的回應，亦是對我國社區(qū)教育健康發(fā)展的新要求。

一、社會治理創(chuàng)新與社區(qū)教育發(fā)展的關系

改革開放后，國內(nèi)市場經(jīng)濟飛速增長，法治社會建設穩(wěn)定推進。而在改革開放有所成效時，社會利益格局、社會結構與經(jīng)濟體系等亦在發(fā)生深刻改變，當下社會正面臨市場經(jīng)濟繁榮、新社會階層生成與單位制消解的新格局。在此過程中，各類社會現(xiàn)實問題愈發(fā)突出，涵蓋社會公正、生態(tài)危機與道德滑坡等，國家維穩(wěn)趨勢愈發(fā)嚴峻。在此形勢下，要求各級政府與機構積極推動社會治理革新，保證社會安定和諧、國民生活安康，在這一歷史條件下，社會治理的革新受到我國高度關注。社會治理革新指的是經(jīng)過治理體系重構，規(guī)范化行政力量合理治理，令社會力量與市場成為社會治理主體的多主體協(xié)同主導的社會公共行為，它的核心便是落實社會治理由行政指導向多元共治轉(zhuǎn)變。而社區(qū)教育作為在社會迅猛發(fā)展的環(huán)境下，將社區(qū)作為單位的教育手段，其和社會治理革新具備內(nèi)在聯(lián)系?；谏鐣卫硪暯堑纳鐓^(qū)教育發(fā)展模式構建必要性主要呈現(xiàn)在：首先，社區(qū)教育是促進社會治理革新的核心力量與關鍵內(nèi)容。其次，社區(qū)教育是實施社會治理革新的主要載體。

二、社區(qū)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

1、社區(qū)教育資源有待整合

社區(qū)教育作為非正規(guī)性與非制度性教育體系外的新型學習路徑、教育資源，需經(jīng)過統(tǒng)籌開發(fā)涵蓋文化、信息與制度等層面的教育資源，并加以優(yōu)化升級，方可產(chǎn)生教育合力，成為促進社會治理革新的高效平臺。然而，就當前實際現(xiàn)狀而言，教育資源統(tǒng)籌及開發(fā)不足的問題相對突出，碎片化的教育資源根據(jù)一定方法整合帶來的教育合力并未切實顯現(xiàn)，對社區(qū)教育造成一定阻礙。實際上，在教育委員會不斷協(xié)調(diào)與動員下，部分單位為社區(qū)教育開放一定教育資源，但是因欠缺有效性的市場投入體制，致使整體參加程度偏低。同時，各級政府機構在這一過程當中存在互相封閉的問題，致使資源主體缺乏協(xié)調(diào)力，教育資源難以在社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)有效融通。此外，伴隨現(xiàn)階段市場化進程加快，參與社區(qū)教育活動的機構性質(zhì)愈發(fā)復雜。對于政府部門與政府創(chuàng)辦的研究機構、學校來說，其教育資源普遍具備部門既定特點，且富有較強的社會公益性特征，需依托于行政指令進行教育資源的開放。針對社會機構與行業(yè)企業(yè)等力量而言，需明確其在社區(qū)發(fā)展中應肩負的非營利性職責與遵從市場發(fā)展規(guī)律創(chuàng)建共建、共享體制，才可吸引其為社區(qū)教育充分開放資源?？傊蚯啡苯∪馁Y源共建與共享體系，教育資源各歸屬主體參加社區(qū)整合的動力薄弱，加之以互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺搭建還未完善，教育資源交流與運用功能受到約束，在較大限度上對教育資源在各社區(qū)方面的協(xié)調(diào)、整合與互動效用發(fā)揮帶來反向影響。

2、社區(qū)教育網(wǎng)絡構建薄弱

伴隨現(xiàn)代化進程加快，社會分工愈發(fā)精細，社會階層亦在持續(xù)改變，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，帶來了諸多社會問題。為順應社會群體對于課程資源、學習方式及教育內(nèi)容等層面的多元化需要，社區(qū)教育供給主體要更多元化，推動涵蓋政府、基層民眾與社會機構在內(nèi)的行為主體之間優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化分配，從而建構合作性教育網(wǎng)絡組織。然而，國內(nèi)當前社區(qū)教育主體相對單一化，無法有效滿足社區(qū)民眾個性需求，亦難以產(chǎn)生基于整體規(guī)劃維度的輻射效應。一方面，地方政府各部門與教育機構內(nèi)部管理者在社會教育性質(zhì)、政策指導建議與內(nèi)涵等問題的理解層面良莠不齊，導致負責協(xié)調(diào)、組織與執(zhí)行的部門不重視社會教育發(fā)展，更忽略了從整體上考量社區(qū)教育。尤其是在部分行政領導在將社區(qū)教育視為青年校外教育、老年教育以及邊緣教育時，各社區(qū)教育工作所能發(fā)揮的育人功能十分有限。另一方面，社會群體參與度對我國社區(qū)教育有效性和存在價值有著直接影響，然而因國內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展起步較晚，且可延續(xù)的社區(qū)教育模式受時下教育政策輸入，社區(qū)居民受教意識還未被充分喚醒，加之對于社區(qū)教育參與動機和思想認知存在顯著差異，導致參與社區(qū)教育活動的行為受到約束，從而弱化了教育服務水平。

三、基于社會治理視角的社區(qū)教育發(fā)展模式構建策略

1、強化教育資源整合，充分滿足居民學習需要

伴隨學習型社會與文化強國建設的持續(xù)深入，不但社會群體對于社區(qū)教育的資源創(chuàng)建提出多元化要求，而且相應部門亦希望在整體維度協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌教育資源，從而推動社區(qū)教育作用和功能的突出。首先，各級政府在統(tǒng)籌領導社區(qū)教育資源的開發(fā)、整合工作方面應加強力度，創(chuàng)建各級教育委員會，并定期舉辦資源整合與開發(fā)的檢查、研究和部署工作，清晰界定各部門在資源整合與開發(fā)中應承擔的職責，激勵與支持個人、社會組織參加教育資源開發(fā)，規(guī)范各項支持政策，保障社區(qū)教育資源可實現(xiàn)有效整合與利用。其次，要分類推行教育參與主體在資源方面的投入。應在人力、物力與財力等可量化的教育資源方面增加投入，以此來為社區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展奠定資源基礎，有效吸引社區(qū)民眾和企業(yè)參加社區(qū)教育。同時，社區(qū)應深入探究以互利互惠與共建共享為基準的資源整合體系，順應人才培育要求，創(chuàng)設更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境。除此之外，各個參與主體應積極探究協(xié)同建設社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展平臺。教育資源的整合應基于社區(qū)居民教育需要改變以及參與主體差異化目標追求的分析層面，遵從開放協(xié)作與共建共享原則，建設教育發(fā)展平臺，創(chuàng)新與豐富教育媒介，并按照不同社區(qū)自身資源特征、民眾年齡層、學習習慣于職業(yè)特點等，利用多元化資源表現(xiàn)形式，注重社區(qū)教育資源和信息技術的充分結合，借助信息平臺落實教育服務及網(wǎng)絡化教育管理，真正滿足居民學習需要。

2、鼓勵多元主體參與，建設動態(tài)社區(qū)合作網(wǎng)絡

社會信息化治理進程持續(xù)加快的大環(huán)境下，國內(nèi)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需基于戰(zhàn)略維度關注涵蓋政府、事業(yè)單位、社區(qū)居民以及非政府機構等組織在內(nèi)的網(wǎng)絡組織力量，借助提升思想共識、建設協(xié)同秩序與健全協(xié)作體系等，在當下終身教育理念下吸引多方社會力量參加，塑造多贏、動態(tài)化的合作網(wǎng)絡，調(diào)動社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展動力。社區(qū)教育事業(yè)依托多元參加主體的支撐力度，然而實際上各參加主體難以在社區(qū)教育參加中得到最大化的利益，加之公共利益首位的服務意識欠缺，對于各個主體主動參加社區(qū)教育及社會治理產(chǎn)生嚴重影響。所以，應加強對管理層的教育培訓力度，令其掌握新形勢下城市社區(qū)教育內(nèi)涵、功能與作用，并面向社區(qū)內(nèi)部教育人員實施常規(guī)化業(yè)務訓練，強化跨區(qū)域?qū)W習和交流，持續(xù)深化教育實踐。誠然，社區(qū)教育作為面向特定區(qū)域內(nèi)民眾的終身教育，社會群體參加在社會治理與社區(qū)教育發(fā)展當中發(fā)揮了基礎性作用，所以，應充分借助志愿者講解、廣告欄、社區(qū)網(wǎng)絡以及電視媒體等諸多方式實施社區(qū)教育工作宣傳，經(jīng)過豐富多元的學習主題設計以及體驗型、開放型和交互型學習活動的提供，轉(zhuǎn)變以往社區(qū)教育在民眾心中的刻板印象，調(diào)動社區(qū)居民參與意識、主體意識以及公民意識。社區(qū)教育作為協(xié)調(diào)性較強的過程，在供給社區(qū)教育服務具體過程中，教育參與主體和主客體間勢必存有需外力調(diào)節(jié)的矛盾，構建內(nèi)組織網(wǎng)絡內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作體系，強化部門間交流與溝通，確保網(wǎng)絡化與信息化治理模式良性運作。政府要精準界定參與主體權責范疇，并在各級構建橫向社區(qū)教育發(fā)展委員會，建立矩陣式管理架構，促進各治理主體實現(xiàn)動態(tài)合作。

結語

綜上所述，當代社會治理工作具體到城市社區(qū)方面，必然離不開教育工作。社區(qū)教育是及基層組織和廣大社會群體有效互動、交流的平臺，并且在為社會治理服務層面有著特殊作用。因此，在社會治理視角下的社區(qū)教育發(fā)展模式構建中，應強化教育資源整合，充分滿足居民學習需要；鼓勵多元主體參與，建設動態(tài)社區(qū)合作網(wǎng)絡，積極促進社區(qū)教育體系頂層設計，延伸社區(qū)教育意義和價值，實現(xiàn)新形勢下的社區(qū)教育使命。