■戴薇薇 羅會鈞

國家間信任是衡量國家之間合作程度的重要指標。在“一帶一路”倡議的背景下，國家間信任關(guān)系將得到加強，但也存在一定的風險。從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)角度看，中國與部分國家之間的信任仍較為脆弱，國家間互信機制仍有待完善，互信程度也有待提高，目前國家間關(guān)系仍處于了解型信任階段。針對這一現(xiàn)狀，從制度、民眾、聲譽三個方面入手建構(gòu)國家間信任，有助于“一帶一路”倡議下國家間合作的順利進行，促進跨國性問題的解決。

美國學者肯尼斯·紐頓認為，信任是社會成員的黏合劑，它把缺乏社會良心和社會責任感的、自利的和自我中心的算計者，轉(zhuǎn)變成具有共同利益的、對社會關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益感的共同體的一員。［1］(P381)在國際社會中，“信任是國際關(guān)系中最好的黏合劑”［2］，國家間信任能夠緩和國家間的分歧與矛盾，促進國家間共同利益的生成，是國家間維持友好關(guān)系的基本條件之一。中國提出“一帶一路”倡議后，國家間信任問題尤顯重要，特別是沿線各國對“一帶一路”的疑慮、困惑及以美國為代表的西方國家對該倡議提出的質(zhì)疑，使“一帶一路”的實施充滿挑戰(zhàn)。同時，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國家還存在政治、經(jīng)濟、安全、文化等多方面的問題，這需要各國尤其是沿線國家積極合作、共同配合，“信任”即是其中較為關(guān)鍵的因素之一。國家間互信的形成和提升有助于合作的順利進行，有助于解決跨國性問題，也有助于“一帶一路”倡議的實施。基于此，本文將從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角分析如何構(gòu)建“一帶一路”背景下的國家間信任問題。

一、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角下的國家間信任

（一）國家間信任理論的產(chǎn)生及發(fā)展

信任問題早在1900年由德國社會學家齊奧爾格·齊美爾（G.Simmel）提出，他認為“人們之間的一般性信任”是社會建構(gòu)的基礎(chǔ)，但這一問題當時并沒有引起學者們的重視，研究幾乎停滯。直到20世紀50年代，一部分心理學家如霍夫蘭（Hovland）、多依奇（Deutsch）等逐漸開始關(guān)注信任問題，從不同的側(cè)面探討個體信任者及信任影響因素。20世紀70年代，信任問題從心理學界擴散到不同學科領(lǐng)域，社會學、心理學、經(jīng)濟學、政治學等領(lǐng)域均有研究成果，以列維奇（Lewicki）、邦克（Bunker）為代表的社會心理學派認為信任存在于廣泛的人際關(guān)系中，不管是在熟悉的人還是陌生人之間，信任程度都依賴于產(chǎn)生基礎(chǔ)；以科爾曼（Kyma）為代表的經(jīng)濟學派用經(jīng)濟理論來解釋信任問題，認為信任的建立及信任程度與利益的考量、風險等因素有關(guān)；以安東尼·吉登斯（A.Giddens）、彼得·什托姆普卡（Piotr Sztompka）為代表的社會學派則從社會、文化、歷史等角度來研究信任的建立。

20世紀90年代，國際關(guān)系領(lǐng)域也開始關(guān)注信任在國際社會中的建立及效用問題。安德魯·凱德（Andrew H.Kydd）通過系統(tǒng)的博弈論方法考慮國家間互信問題，認為戰(zhàn)爭與和平的區(qū)別可能是信任問題，互信的國家可以合作并保持和平。［3］(P3)查爾斯·基廷（Vincent Charles Keating）提出應該將國家間對沖策略作為一種確定信任關(guān)系存在的方法，并從理論和實證上說明對沖策略如何識別國家間信任關(guān)系。［4］霍夫曼（Aaron M.Hoffman）則認為，國家間互信的產(chǎn)生源于國家對對方國行為、潛力的確認與肯定，愿意為對方國的行為承擔一定的風險，也愿意將自己的利益委托給對方。［5］英·基佐（Guizots）通過借鑒歐洲“建立信任措施”(CBMs)的發(fā)展歷程，試圖為亞洲信任措施的建立提供建設(shè)性意見，提出經(jīng)濟領(lǐng)域的信任措施建立將有利于亞洲各方的安全關(guān)系。［6］

隨著全球化趨勢的不斷加強，國家間合作擴展到各領(lǐng)域，信任的建構(gòu)成為國家合作關(guān)系中必不可少的因素。目前國內(nèi)外對國家間信任的研究主要從國家利益的角度來考慮，認為國家利益的得失是潛在驅(qū)動國家之間有條件地選擇互信的建立與維持并決定信任程度深淺的基本條件。除此之外，國家間信任的構(gòu)建還牽涉文化因素、道德因素、歷史因素、親緣關(guān)系等，因此國家間信任的研究需放置在具體的國際社會大背景下，從政府、公眾、媒體等客體間的關(guān)系來分析信任的建構(gòu)。對此，本文將從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的視角探析“一帶一路”國家間信任建構(gòu)問題。

（二）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下國家間信任的原理

新古典經(jīng)濟學家認為，經(jīng)濟活動中的信任以降低交易成本、規(guī)避風險為目的，然而，這種理性選擇原則過于強調(diào)對自身利益的最大化追求，往往導致信任的缺失，因此，社會學家馬克·格蘭諾維特提出“嵌入”理論用來解釋信任問題，開創(chuàng)了社會網(wǎng)絡(luò)的新視角。該理論認為，對利益或社會規(guī)范的追求，都將使經(jīng)濟行動者孤立于社會環(huán)境之外，行動者在自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中進行經(jīng)濟活動，同時“經(jīng)濟活動也并非完全受經(jīng)濟的正式制度支配，它的很大一部分是受社會的非正式制度的調(diào)節(jié)”［7］(P96)，因此有必要將行動者的行為“嵌入”具體的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中進行分析，這樣才能在構(gòu)建行動者互信的過程中考慮到文化、親緣等多種因素，而不局限于自身利益的范疇。

同樣，國家間信任的建立也是以具體國家在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的嵌入為基礎(chǔ)，國家間多領(lǐng)域、多層面的交往受制于國際社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當今全球化進程加速，國家之間的聯(lián)系日益密切，各國利益捆綁在一起，國家間交往必然首先在國際社會這一大背景下發(fā)生，國家間普遍信任的生成與維持需要符合國際社會的原則。另外，基于“嵌入”理論對“具體關(guān)系及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的強調(diào)，在局部封閉范圍內(nèi)討論由國家間關(guān)系連帶拓展而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對國家間信任有促進作用。古拉蒂(Gulati)認為關(guān)系性信任在組織間戰(zhàn)略聯(lián)盟形成中有重要作用，同時結(jié)構(gòu)性嵌入有助于組織間形成有效的合作網(wǎng)絡(luò)，并促成網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的競爭動力。［7］(P139)因此，國家間關(guān)系“嵌入”以“一帶一路”為背景的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中進行考察,有助于推動信任的建構(gòu)及國家間合作。

（三）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下國家間信任的生成因素

在人際關(guān)系中，行為體信任的生成受制于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵在于“節(jié)點”。復雜網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點可以表示多個事物，人際網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點代表的是單獨個體，國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點則是國家。格蘭諾維特認為，在特定背景下的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由同質(zhì)性的節(jié)點組成，國家間信任的生成也受制于國際社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)制度、利益等因素。

首先，國家間信任的生成受到規(guī)范制度與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與度的影響。受社會資本理論的影響，在同質(zhì)性國家形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，規(guī)范是維系網(wǎng)絡(luò)正常運行并加強其韌性的因素之一，國家間信任是在規(guī)范、制度的基礎(chǔ)上形成的，雖然全球處于“無政府”狀態(tài)下，但國家規(guī)范能確保國家間信任的正?；?，監(jiān)督信任的進行，并對失信行為的產(chǎn)生進行合理的制裁。同時，規(guī)范使處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的國家均衡利益，互惠規(guī)范將網(wǎng)絡(luò)中的國家行為體捆綁在一起。另外，國家積極“嵌入”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與集體行動，使國家間交流更為密集，增加了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重復性，有助于有效衡量當前利益，促進雙邊或多邊合作，在此過程中提高信任水平。

其次，國家間信任的生成受到雙方過往互動經(jīng)驗的影響。國家行為體往往通過比較信任可能帶來的收益與成本，決定信任的理性選擇以及雙方的信任程度，這種機制生成的信任稱為“經(jīng)驗為基的信任”［8］。當托信國家無法判斷合作對方的可信度時，除了利益衡量之外，還可以從對方以往的行徑中獲取信息，托信國家傾向于與具有良好聲譽的對象合作與交往，合作對象在過往經(jīng)驗中滿足了行為體的利益或期望，同時在行為過程中具有好的聲譽，有利于托信國家在類似的情境中選擇繼續(xù)信任。

再次，國家間信任的生成與相異文化下民間信任的建立有密切聯(lián)系。帕特南認為：“信任是社會資本必不可少的組成部分?！保?］(P199)在國際關(guān)系中國家間公民與公民之間的信任能夠完善社會資本的形成，也能夠增強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的粘稠度，不同國家間公民的交流及主觀態(tài)度、價值觀的互相認可是社會網(wǎng)絡(luò)下信任生成不可缺少的因素之一?，F(xiàn)代化和全球化帶來重大社會變革，在國家認同受到挑戰(zhàn)的同時，會產(chǎn)生族群和文化沖突。［10］(P367)然而，在具體的社會網(wǎng)絡(luò)中，文化相異的國家在互惠規(guī)范的驅(qū)動下公民的心理認同感將提升，在頻繁的互動交往過程中，民間信任更易于形成，從而進一步促進國家間信任的構(gòu)建與穩(wěn)定。

二、“一帶一路”倡議下國家間信任建構(gòu)的風險及現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議旨在推動全球化的合作模式，國家間信任是促成這一倡議順利實施、搭建國家間合作平臺的基本條件，倘若信任不存在，國家間關(guān)系將呈現(xiàn)矛盾與分歧大于合作的零和博弈現(xiàn)象。因此，有必要分析“一帶一路”倡議下國家間信任建構(gòu)存在的風險及國家間信任現(xiàn)狀。

（一）建構(gòu)“一帶一路”國家間信任的風險

“一帶一路”沿線國家眾多，受國家政治體制、文化與信仰、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，國際間信任的生成與維持存在諸多挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”的認知風險?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)生于經(jīng)濟全球化大背景之下，它倡導互利共贏、包容發(fā)展的理念，遵循相互尊重、平等協(xié)作的原則，推行新的全球經(jīng)濟治理模式，因此受到國際社會廣泛的正面評價。但由于“一帶一路”處于初始階段，部分制度、措施仍需完善，加之溝通力度不夠，因而易導致沿線某些國家對“一帶一路”倡議產(chǎn)生擔憂或疑慮。

首先，擔心戰(zhàn)略利益發(fā)生沖突與碰撞。在無政府狀態(tài)的國際體系下，大國處在一個競爭的世界中，它們把彼此看成潛在的敵人，計算著分配與收益。［11］(P51)“一帶一路”倡議提出后，一些大國的決策層或?qū)W者將其當成計算的對象來衡量國家之間的利益，加之歷史性問題以及“中國威脅論”等因素的干擾，部分國家認為“一帶一路”會與本國的戰(zhàn)略空間和利益發(fā)生沖突。美國一些人認為，中國試圖利用該倡議沖出美國的“包圍”和“遏制”，從陸上和海上向西拓展戰(zhàn)略空間；同時，中國目前在中亞、歐洲地區(qū)形成的經(jīng)濟、政治和安全合作伙伴關(guān)系，沖擊了美國在亞歐地區(qū)的影響力。澳大利亞和日本作為美國的同盟，對“一帶一路”的態(tài)度漂浮不定，認為該倡議不利于美日澳主導的既成秩序，威脅到兩國在東亞的已有地位。同時，印度一直以來對“一帶一路”的態(tài)度也較為抗拒，在2018年第五次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟對話會議中,印度再次拒絕參與“一帶一路”，認為“21世紀海上絲綢之路”損害了印度在印度洋的領(lǐng)導地位，“中巴經(jīng)濟走廊”嚴重侵犯了印度的主權(quán)。

其次，對“一帶一路”倡議本質(zhì)的曲解。由于“一帶一路”對外宣傳的滯后性，以及實施方案與具體規(guī)劃有待明朗化，國際社會對該倡議還存在曲解與誤讀：其一，一些國際輿論稱“一帶一路”是中國版的“馬歇爾計劃”，認為中國有意借助該倡議擴大戰(zhàn)略空間，拓展國際影響力，從安全和政治的角度威脅國家的地區(qū)利益；其二，一些輿論認為中國要挑戰(zhàn)美國的權(quán)威，建立“去美國化”的國際新秩序，在成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇與西方發(fā)達經(jīng)濟體掀起反自由貿(mào)易全球化及保護主義浪潮的背景下，不少媒體聲稱中國將接替美國，成為全球領(lǐng)導者及國際政治經(jīng)濟新秩序的創(chuàng)造者，而“一帶一路”正是中國實現(xiàn)這一目的的途徑。

2.“一帶一路”沿線的區(qū)域風險?！耙粠б宦贰笔峭ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與各國的經(jīng)濟關(guān)系，達到合作共贏的目的。但是，在此過程中，該倡議必須面臨諸多風險，包括國家內(nèi)部矛盾、地區(qū)沖突、三股勢力的影響以及沿線國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡等。其一，中國在推進“一帶一路”的過程中，很可能卷入?yún)^(qū)域內(nèi)國家的內(nèi)部形勢及政治問題。比如，馬來西亞、泰國、緬甸等東南亞國家發(fā)生朝野振蕩；非洲一些國家的政黨和政府更迭頻繁，政策缺乏穩(wěn)定性，其內(nèi)部紛爭都影響到“一帶一路”項目的開展。其二，“一帶一路”面臨區(qū)域內(nèi)不確定的政治危機。比如南亞的克什米爾地區(qū)武裝沖突，中東長期的復雜矛盾，東亞的朝核問題等都對“一帶一路”的進行有一定阻力。其三，“一帶一路”沿線國際恐怖勢力和其他極端勢力猖獗。“一帶一路”沿線的中東、中亞地區(qū)目前已成為國際恐怖活動新策源地，恐怖主義泛濫，敘利亞、伊拉克的“伊斯蘭國”勢力、中亞地區(qū)“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”“東突伊斯蘭運動”等恐怖組織非?；钴S，阿富汗、巴基斯坦等國的恐襲事件頻繁。其四，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡。北京師范大學新興市場研究院測算的“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)顯示，“一帶一路”沿線65個國家2015年人均GDP的平均值為10274美元,高收入國家平均人均GDP是低收入國家平均人均GDP的39倍,其中中東歐地區(qū)的整體發(fā)展水平相對較高，東南亞、南亞及中亞地區(qū)的大部分國家的經(jīng)濟水平都相對落后。［12］世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀使“一帶一路”的實施必須針對不同國家情況制定不同方案，在進程中加大難度。

3.“一帶一路”沿線的宗教、文化差異風險。薩格登(R.Sugden)認為不同的文化傳統(tǒng)將形成信任和失信的兩種不同均衡。社會的文化傳統(tǒng)決定社會選擇哪一種均衡。［13］由此可見，文化與信任有著密切的聯(lián)系，不同的文化可能導致信任程度的不同?！耙粠б宦贰背h跨越亞非歐，不同文明體系下，多種宗教和文化并存，受此影響，各地區(qū)的文化價值觀、思維方式、交流方式、風俗習慣、行為方式等有所差別，加之我國原有一段相對封閉的特殊歷史時期,導致我國與“一帶一路”沿線國家缺乏深入了解,在民間往來的過程中,文化信息的傳遞可能會遭遇困境［14］，這將直接影響雙方信任關(guān)系的形成。比如東南亞各國的信仰以佛教和伊斯蘭教為主，中亞各國的信仰基本以伊斯蘭教為主，隨著“一帶一路”的延伸，還會遇到更多信仰基督教的國家，沿線地區(qū)不同宗教背景下政府和公眾對中國的文化不甚了解，信任程度也各不相同。文化不決定信任，但不同的文化會影響雙方信任的建構(gòu)。因此“一帶一路”建設(shè)必須重視不同國家的宗教、文化、價值觀，增進國家間文化信任，建立“文化共性”，才能達到“民心相通”的目的。

4.“一帶一路”沿線國家間親疏程度差異的風險。“一帶一路”覆蓋眾多國家，國家間關(guān)系復雜，尤其是中國和沿線國家，關(guān)系有疏有密，從橫向關(guān)系來看，在國際多極化格局大背景下，國家關(guān)系縱橫交錯，互相聯(lián)系、互相依靠，沖突與合作并存；從縱向關(guān)系來看，在不同歷史時期，國家間雙邊關(guān)系隨國家內(nèi)政外交和國際環(huán)境不斷變化。目前，中國與建交國家的關(guān)系從低到高，分為單純建交、睦鄰友好關(guān)系、伙伴關(guān)系和傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，其中伙伴關(guān)系也分為多個等級。如緬甸、老撾、柬埔寨與中國有傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，俄羅斯與中國是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，巴基斯坦與中國是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等，這些關(guān)系稱謂可以體現(xiàn)中國與其他國家的親疏程度。在“一帶一路”倡議下，中國與沿線各國信任的建立將面臨親疏程度的局限，如何突破傳統(tǒng)的國家間舊有關(guān)系、消除質(zhì)疑、解決長期存在的矛盾，是推動信任構(gòu)建的必行之路。

（二）“一帶一路”倡議下國家間信任現(xiàn)狀

列維斯和邦克兩位學者將信任作為社會事實，放各種類型的人際關(guān)系中考察信任，并將信任的產(chǎn)生與發(fā)展分為三個階段：計算型信任(calculus-based trust)、了解型信任(knowledge-based trust)和認知型信任(identification-based trust)。計算型信任屬于人際關(guān)系中的第一階段，它建立的基礎(chǔ)是個體在與他們交往時相信對方會在潛在懲罰的威脅下如實履行自己的承諾，其中包含利益誘惑。這種信任是比較脆弱的，任何迫害都可能對雙方的信任造成極其惡劣的影響。了解型信任是基于個體對他人行為的可預測性基礎(chǔ)上形成的，這種信任需要投入一定的精力與時間，不斷加強與對方的交往，關(guān)注對方，了解對方，具有較強穩(wěn)定性。認知型信任是基于對他人需要和意圖認同的基礎(chǔ)上形成的。［7］(P59-61)將這三個信任階段沿用到國際關(guān)系中，國家間的信任存在于國際社會大背景之下，是在國家間交往過程中逐漸形成的，國家之間的信任處于哪一個階段決定了兩國的信任程度，計算型信任的產(chǎn)生和維系主要受制于付出與回報的比較，存在利益的考量；國家間了解型信任是基于對對方國戰(zhàn)略、外交詳細信息的獲取，信息的掌握情況與建立信任成正比；認同型信任為國家間信任的最高階段，這不僅要求了解對方國的基本信息，也要認同對方國戰(zhàn)略或行動背后的動機和意圖，這一階段的信任關(guān)系更為牢固，雙方關(guān)系輕易不會動搖。

當今國際體系中的國家不再如同米爾斯海默所認為的“只按照自身的利益行動，不會把自己的利益從屬于其他國家的利益，或從屬于國際共同體的利益”，而導致“國家之間幾乎沒有信任的余地”。［11］(P35-36)與之有差異的是，國家不僅要考慮本國利益，而且也需要意識到本國從屬于國際共同體，許多公共性問題不是僅靠一個國家的能力就能解決的，因此在共同體的前提下，國家之間需要建立信任?！耙粠б宦贰背h秉承共商、共享、共建原則，致力于國家間和平共處、合作共贏，但該倡議覆蓋范圍廣，涉及國家眾多，出于各國國家利益、歷史過程等潛在原因，國家間信任程度各有不同，如中國與周邊國家信任程度普遍不高，與中亞、西亞、南亞及西方國家信任與互疑共存。因此，目前中國與“一帶一路”沿線國家間關(guān)系停留在了解型信任階段。

目前，國家間信任的建立比較理性，受外界因素的干擾和國家利益的影響以及雙方國家交往時間和投入精力的有限，認知型信任難以形成。中國屬于新興大國，無論是硬實力還是軟實力都大幅提升，近年來在外交領(lǐng)域更是成績顯著。雖然中國外交政策及戰(zhàn)略在一定程度上得到國際社會的認同，但是在社會網(wǎng)絡(luò)視角下，受目前國家間認知、文化等多種因素的影響，中國與部分國家之間的信任仍較為脆弱，國家間互信機制仍待完善，互信程度也有待提高。因此，目前國家間關(guān)系仍處于了解型信任階段。隨著中國國際地位的上升,以及其他國家對中國認識程度的加深，成熟的認同型信任關(guān)系將期望形成。

三、“一帶一路”國家間信任的建構(gòu)途徑

“一帶一路”倡議下，國家間信任受諸多因素的影響，存在一定風險，為此，筆者以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，從三個方面為國家間信任的建構(gòu)提供合理且有效的途徑。

（一）建立國家與政府層面的信任機制

祖克爾（Lynne Zucker）提出信任是基于制度而產(chǎn)生的，也即“制度信任”。制度信任的確定以正式的規(guī)章、制度和法律等為保障，在健全的制度下，失信行為將受到懲罰并付出代價。［7］(P120)基于此，“一帶一路”倡議實施過程中，建立健全而透明的制度能夠保證中國提升信任度。

中國在過往的外交事務(wù)中，一直都保持著良好的形象，近年來，隨著國力的不斷增強，在全球樹立起負責任的大國形象，“一帶一路”就是中國向世界提供全球性公共產(chǎn)品并搭建全球互聯(lián)互通橋梁的倡議，通過該倡議，參與國能在平等包容的基礎(chǔ)上共享利益、加強合作。對此國際社會表示贊譽與期待，但也有不少西方國家充滿疑慮或恐慌，認為該倡議沒有細化的指標，沒有透明的制度，以至于有意愿參與的國家只有宏觀的認識，無法評估將要付出的成本與獲取的實際利益之前的差距。加之中西方之間在意識形態(tài)、文化、思維等方面存在巨大差異，在對待倡議的態(tài)度上有所保留，甚至歪曲、誤解，以至于合作范圍縮小，信任力度減弱。

西方自由主義者認為，有效的制度建設(shè)和制度參與能夠減少不確定性因素、減低風險、提供透明度，從而培育信任、建立合作。［15］(P76)完善和健全現(xiàn)有的制度、細化規(guī)范，是建構(gòu)“一帶一路”國家間信任的必要途徑，也是吸引更多國家參與這一倡議的前提。

首先，“一帶一路”是國際化的倡議，需要有國際視野的完善法律條文相配套。目前，“一帶一路”內(nèi)部已經(jīng)建構(gòu)大量的法律和政策內(nèi)容，其中相當一部分來自中國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域及相關(guān)規(guī)則上的談判，如《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會國際投資爭端仲裁規(guī)則（試行）》《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》《外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護行動方案》 以及中國對外投資合作的國別指南等。但這些遠不能緩解西方部分國家對“一帶一路”的質(zhì)疑，還需要倡議參與國在一系列技術(shù)標準上達成共識，尤其是在與建筑、交通系統(tǒng)、衛(wèi)生和安全等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，中國在不同的“一帶一路”倡議語境下和多邊場合應該致力于解決各類問題與爭端［16］，逐步形成制度條文。

其次，“一帶一路”實施過程中，應根據(jù)實際情況和現(xiàn)存困難細化制度。目前，國際合作制度已出現(xiàn)剩余現(xiàn)象，大量的雙邊合作機制和多邊合作機制的存在造成制度的重復化和密集化，同時，國際制度本身又存在一定缺陷，在全球化大背景下建立有中國特色的規(guī)范和制度對信任的建立是非常重要的。在制度細化過程中，應重視三個問題。第一，國家間利益的均衡。國家利益是國家考慮雙方戰(zhàn)略關(guān)系的最高準則,雖然合作間的信任、道德等因素對國家關(guān)系有一定影響，但國家的相對收益仍然是各國首先追求的核心內(nèi)容,這取決于國家的自私本性。在“一帶一路”實施過程中，利益共享是制度完善必須重視的內(nèi)容，定性定量的分配國家利益，制定相關(guān)細則保證各國公平獲取利益，是國家合作和建構(gòu)國家間信任的首要問題。第二，制度應具有針對性?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及眾多國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，大部分屬于發(fā)展中國家和新興國家，根據(jù)新興市場研究院測算的社會發(fā)展指數(shù)分值，有學者將“一帶一路”沿線65個國家分為四個社會發(fā)展階段，分別為低社會發(fā)展水平階段、中低社會發(fā)展水平階段、中高社會發(fā)展水平階段、高社會發(fā)展水平階段。［17］由于發(fā)展水平的差異，制定或完善制度的過程中需要根據(jù)不同水平，有針對性地細化規(guī)范，保證制度的可行性。第三，制度應具有前瞻性。“一帶一路”倡議是一項長遠戰(zhàn)略，但由于倡議的實施正處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流和安全等領(lǐng)域都存在一系列需要解決的問題，如若沒有預見性，就只能在事后補救，可能不會及時針對具體情況采取有效的應對措施，使國家的威望和形象受到損害。

再次，建立或加強政府間的對話機制是推動制度信任的有效途徑。政府間對話以溝通或協(xié)商為主要特征，包括各層級的領(lǐng)導人熱線、定期會晤以及戰(zhàn)略對話等形式，通過這些方式，國家可以按討論雙方的核心問題進行，加強在國際和地區(qū)事務(wù)中的溝通、協(xié)調(diào)。在“一帶一路”倡議下，建立、加強政府間對話機制有助于緩解國家間分歧矛盾，統(tǒng)籌規(guī)劃好國家間的合作重點領(lǐng)域和優(yōu)先項目，豐富戰(zhàn)略關(guān)系內(nèi)涵，并推動相關(guān)措施、制度的建立，提升“一帶一路”各項制度在國家合作過程中的可行性與透明性，在合作共贏的基礎(chǔ)上促進信任的建立。

（二）加強民眾間信任

在國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，國家間民眾的信任有利于增強國家間信任的粘稠度。目前，“一帶一路”背景下國家間信任的建構(gòu)主要存在于政府及官方層面，以獲取國家利益為目的，沿線國家（除日本、印度）都樂意參與該倡議，希望能夠搭上這趟便車。在此背景下，這些“節(jié)點”國家構(gòu)成的“強聯(lián)結(jié)”有助于促進“一帶一路”參與國之間的交流及“互聯(lián)互通”的推進，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“互聯(lián)互通”推廣到更多領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”，這不僅需要政府的合作，也需要民間群體與機構(gòu)的配合。另外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在帶動中小國家經(jīng)濟活力的同時，也易激發(fā)當?shù)氐臉O端民族主義和民粹主義情緒。［18］因此，有必要從民間角度建立信任，增加信任聯(lián)結(jié)的韌性。

首先，提升民眾對“一帶一路”倡議的信任度?；跉v史、政治等原因，不同國家民眾對本國與中國雙邊關(guān)系的認可度，對本國與中國政治經(jīng)濟關(guān)系的信任度是有差異的，這也影響各國民眾對“一帶一路”倡議的認知。倡議的可行性與持續(xù)性需要依靠民眾對倡議的理解，而這依賴于民眾對本國政府及對方國政府與政策的認可度。在“一帶一路”實施過程中，規(guī)范、制度應及時傳遞給對方國，在對方國政府對制度知情的情況下，通過媒體等信息手段使更多的民眾了解，以便于增強民眾對“一帶一路”倡議互惠性規(guī)范的信任，更多地參與到該倡議的實施中，從基礎(chǔ)層面確保該倡議在不同國家的順利進行。

其次，增強民眾對中國文化的理解與認同。在大力宣傳推廣“一帶一路”倡議的過程中，中國政策與行為仍受到多方質(zhì)疑，這些質(zhì)疑大部分來源于不了解中國文化的國家，容易受少數(shù)西方國家的蠱惑，立場動搖不定。福山認為,群體成員應共有一套非正式的、允許他們之間進行合作的價值觀和準則，如果期望群體其他成員舉止行為正當可靠，那么他們就將相互信任。［19］(P18)因此，在“一帶一路”沿線推行中國文化，對建立國家間信任具有可行性。增強民眾對中國文化的了解可以采取多樣化的宣傳手段，包括增加教育培訓的機會、改進文化交流的方式、加大媒體宣傳的力度等，通過這些方式將中國文化與當?shù)匚幕侠砣诤希箤Ψ矫癖姼行У乩斫庵袊c“一帶一路”，“合作共贏”原則的確保不僅從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面獲取利益，而且通過深化與中國的信任度達到利益的最大化。

再次，建設(shè)良好的國際社會輿論環(huán)境?！耙粠б宦贰背h提出至今，已受到國際社會輿論的持續(xù)關(guān)注，基于多種原因，境外媒體、國外學者對該倡議的主觀態(tài)度各不相同，在此背景下，推動主流媒體對外宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，采取適當?shù)脑捳Z表達方式，確保媒體話語對中國主流意識形態(tài)的正確傳遞，同時通過多形式的對外交流，消除國際輿論中的負面因素，都能達到建設(shè)良好國際輿論環(huán)境的目的，為民眾間互信的生成打下基礎(chǔ)。

（三）維護國家形象與良好聲譽

國家間信任的生成離不開雙方自身的良好聲譽，一國的負面事件可能影響聲譽的形成，最終導致信任的瓦解。在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論中，“經(jīng)驗為基礎(chǔ)的信任”的生成機制原理認為，通過以往行為或經(jīng)驗可以來判斷受信人的可信度，這種社會信任的發(fā)生機制不僅具有理論意義，也具有實際效應，可以運用于國家間信任的生成。也就是說，作為受信方的國家，其過往的國家形象與聲譽將直接影響托信方國家對它的信任程度，如果受信方國家聲譽良好，那么，托信方國家將與其具有更多同質(zhì)性的內(nèi)容，雙方的信任能形成“強聯(lián)結(jié)”，強化共識。正因為國家聲譽與形象能影響其他行為體對其信任的程度，并對其他行為體產(chǎn)生一定的威懾力，國家應該創(chuàng)造條件，主動建立和維護自身良好的聲譽與國際形象。

當前，在西方國家逆全球化暗流涌動之時，中國在諸多全球性議題中，始終扮演積極角色，促進全球化進程，緩解國際矛盾與沖突，承擔起大國應盡的責任，在國際社會中獲得普遍贊譽，國際形象不斷提升。然而,部分西方國家不顧事實，仍然惡意丑化中國形象，損壞中國聲譽，中國應采取更有效的方式來抵御西方的“惡化”，維護良好聲譽。

首先，繼續(xù)提升自身的經(jīng)濟實力。根據(jù)社會學理性選擇的理論，國家的“硬實力”是對方國家選擇信任的條件之一，經(jīng)濟實力的提升能夠為對方國家?guī)斫?jīng)濟上的實際利益，信任就容易生成，同時，強勁的經(jīng)濟實力也為國家的共同發(fā)展提供了基本條件。因此,國家的良好聲譽首先需要依靠自身經(jīng)濟的發(fā)展。中國目前是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展的速度與規(guī)模令世界矚目，伴隨著中國和平崛起的是中國愿意承擔相應的責任與義務(wù)，為國際社會提供公共產(chǎn)品，并促進全球經(jīng)濟及各國經(jīng)濟的共同發(fā)展。“一帶一路”的提出不僅有利于本國經(jīng)濟的合理運轉(zhuǎn)，也推動了國際社會的“百花齊放”，使其他國家能夠搭上中國的這輛“快車”，共同分享紅利。“一帶一路”沿線國家選擇與中國進一步合作，與中國持續(xù)的發(fā)展動力有著密切的關(guān)系。因此，從現(xiàn)實主義的角度看，經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展是中國維持良好聲譽的基礎(chǔ)。

其次，繼續(xù)提供國際公共產(chǎn)品。國際公共產(chǎn)品一般由國際社會的強勢參與者提供給弱勢參與者，后者是受益方。提供者具有強大的經(jīng)濟實力和綜合國力，提供內(nèi)容包括國際社會物質(zhì)和理念等。提供國際公共產(chǎn)品，能提升國家的影響力。目前，傳統(tǒng)大國由于綜合實力減弱，無法承擔過多的國際公共產(chǎn)品，在國際行為上呈現(xiàn)保護主義的趨向，比如美國退出《巴黎協(xié)議》、聯(lián)合國教科文組織等，這一系列行為遭到國際社會的普遍譴責。相反，中國作為新興大國，在和平崛起的同時愿意并已經(jīng)承擔了國際責任與義務(wù)，發(fā)揮大國的作用，為國際社會提供更多的公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議就是最為典型的例子，不僅在理念上而且在行動上為沿線國家提供援助，因此對中國而言，不存在“金德爾伯格陷阱”。中國在可承受的范圍之內(nèi)將以“一帶一路”為基礎(chǔ)，繼續(xù)為世界提供優(yōu)質(zhì)的國際公共產(chǎn)品，為世界與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及全球治理體系變革作出積極貢獻。

再次，積極引導國際輿論的正確方向。在近代歷史的發(fā)展進程中，媒體、印刷品等媒介的發(fā)展與傳播對政府、公眾有巨大的影響力。同樣，在當代國際社會，國際輿論及戰(zhàn)略關(guān)系等都易受到影響。因此，積極引導國際輿論的正確方向，是國家“軟實力”發(fā)展、協(xié)調(diào)國家間關(guān)系的有效方法。目前，“一帶一路”倡議在國際社會中的評價參差不齊，不少國家的媒體對這一倡議大加贊賞，然而，西方一些不良媒體卻借此捕風捉影，大肆渲染“中國威脅論”，歪曲“一帶一路”的意圖，煽動其他國家的政府、公眾對該倡議的不滿與質(zhì)疑。因此，中國有必要針對相關(guān)國家輿論界對該倡議的反應與態(tài)度，進行一一釋疑，并利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全面準確地宣傳“一帶一路”，糾正誤解，積極引導國際輿論的正確方向，完善中國在全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置。