周燕紅

（甘肅省山丹縣位奇鎮(zhèn)人民政府，甘肅山丹 734100）

1 山丹縣農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然條件惡劣山丹縣位于我國(guó)西北地區(qū)，處于甘肅省河西走廊地區(qū)，氣候?qū)儆诖箨懜吆敫珊禋夂?，全縣轄區(qū)面積一共有54萬hm2，其中耕地面積一共有4萬hm2，草原面積為10.7萬hm2，而森林面積最大，達(dá)到13.6萬hm2。山丹縣共有人口20.3萬人（農(nóng)業(yè)人口占比近70%），下轄有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。山丹縣屬于高海拔地區(qū)，海拔為1 500～4 400 m，年平均氣溫在6 ℃左右，并且無霜期僅有140 d，而霜期則長(zhǎng)達(dá)220 d。山丹縣屬于干旱地區(qū)，全年降雨量?jī)H有200 mm左右，而年均蒸發(fā)量高達(dá)2 200 mm，是全年降水量的11倍之多，而且全縣水資源量?jī)H有1.3億m3，人均僅有600 m3左右。目前，對(duì)于山丹縣來說，干旱缺水的條件已經(jīng)成為影響該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一制約因素，干旱導(dǎo)致全縣沙漠化面積高達(dá)27萬hm2，占全縣總面積的45%。而且山丹縣的森林覆蓋率僅有15%左右，荒漠植被比較稀疏，而且春季大風(fēng)不斷導(dǎo)致沙塵暴常年侵襲，生態(tài)環(huán)境惡劣；夏季的干熱風(fēng)比較嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)也造成嚴(yán)重影響[1]。

1.2 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面對(duì)干旱缺水和土壤沙化的生態(tài)環(huán)境，山丹縣依據(jù)高效節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理論，提出實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，以高效益、少用水和新技術(shù)為核心，充分利用有限的水資源，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，比如積極發(fā)展牛羊飼養(yǎng)業(yè)、紅提葡萄和雙孢菇等設(shè)施農(nóng)業(yè)，并不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配置方面取得了非常明顯的效果。比如，該縣以李橋鄉(xiāng)、大馬營(yíng)鎮(zhèn)為主，通過發(fā)展干旱高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，建成了約150 hm2的雙孢菇設(shè)施大棚，年產(chǎn)約500萬kg雙孢菇，并且建成了13座雙孢菇貯存庫(kù)，年產(chǎn)值達(dá)到6 000多萬元。在城東南的陳戶鎮(zhèn)、城郊的清泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了20個(gè)紅提葡萄種植科技示范園，年產(chǎn)量約400萬kg，年產(chǎn)值達(dá)到7 000多萬元，種植葡萄的日光溫室也達(dá)到3 000余個(gè)。

2 山丹縣農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善山丹縣屬于典型的干旱地區(qū)，312國(guó)道橫貫全境，有5條全場(chǎng)181 km的省級(jí)公路、8條通往縣鄉(xiāng)和軍馬場(chǎng)區(qū)的地方公路，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但由于原有道路、交通標(biāo)志、標(biāo)線等，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代交通需要，瓶頸、交叉、不能各行其道成為交通不便的主要因素，導(dǎo)致需要的農(nóng)資肥料和種子等運(yùn)輸成本過高。受自然和氣候條件的影響，山丹縣部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，輸水損失大，浪費(fèi)嚴(yán)重，造成水利建設(shè)發(fā)展不均衡；受多種因素制約，水利工程建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，雖然確定了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。

2.2 農(nóng)村居民勞動(dòng)力科技水平低山丹縣屬于甘肅省的貧困縣之一，全縣有16多萬農(nóng)村居民，由于常年處于貧窮狀態(tài)，農(nóng)村居民受教育程度較低，相當(dāng)多的年輕人都是上完初中或者甚至小學(xué)畢業(yè)就離開學(xué)校；這些農(nóng)村居民缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，并且自我發(fā)展能力和技能也比較弱。山丹縣的多數(shù)農(nóng)村居民家庭收入都比較少，靠天吃飯。山丹縣部分有發(fā)展覺悟的群眾積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，多數(shù)農(nóng)村居民都外出務(wù)工僅僅留下老人和兒童，缺乏勞動(dòng)力，不利于提高山丹縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣體系不完善農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)。目前，山丹縣的農(nóng)業(yè)科技推廣體系還存在諸多不完善的地方。例如，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要以政府推廣為主，存在綜合業(yè)務(wù)水平不高和結(jié)構(gòu)零散等情況，并且常年推廣效率較低。在鄉(xiāng)村基層一級(jí)，很多農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)都是以公共管理職能為主，真正從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人并不多，而且存在一人兼數(shù)職的情況，工作壓力也比較大。

3 新形勢(shì)下加快山丹縣農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)推廣的策略

3.1 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，山丹縣必須不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。各級(jí)各部門應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，對(duì)老舊的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，并且結(jié)合本地用水實(shí)際需求新建一批功能完善的水利設(shè)施，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效能。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要注重教育和推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上述環(huán)節(jié)如果有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技無法轉(zhuǎn)化，因此需要完善科技、教育和推廣3個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不足的情況下，只有依靠農(nóng)業(yè)科技才能夠增產(chǎn)增效。山丹縣應(yīng)該積極對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)培訓(xùn)，利用走村入戶、集中培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。比如可以派出農(nóng)業(yè)推廣人員舉辦專門的農(nóng)業(yè)知識(shí)講座普及農(nóng)業(yè)知識(shí)；針對(duì)當(dāng)?shù)氐鸟R鈴薯、大麥、小麥以及青飼料種植農(nóng)戶，可以利用農(nóng)業(yè)科技大學(xué)的科研實(shí)力建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，利用多學(xué)科的農(nóng)業(yè)科技專家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)高校的理論和當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)業(yè)科技推廣體制第一，補(bǔ)充基層政府農(nóng)技推廣人員數(shù)量，真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)科技推廣的重任，進(jìn)行專業(yè)細(xì)分，使基層政府的一部分人從事涉農(nóng)社會(huì)服務(wù)和公共管理等，一部分工作人員從事專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣等。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣組織建設(shè)，建立類似企業(yè)管理模式的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍和推廣體系，比如山丹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心應(yīng)該派出專業(yè)的技術(shù)人員擔(dān)任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)督導(dǎo)員，在農(nóng)村培訓(xùn)一批農(nóng)戶擔(dān)任農(nóng)技推廣工作，以發(fā)放補(bǔ)助的形式調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性[2]。第三，加大政策扶持力度。政府應(yīng)鼓勵(lì)民間資本建立農(nóng)業(yè)科技推廣合作社，構(gòu)建“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，為資金有困難的農(nóng)業(yè)合作社提供補(bǔ)貼和貸款支持，并且派出農(nóng)業(yè)科技人員知道合作社的生產(chǎn)過程等。