王世進， 胡夢婷

（江西理工大學環(huán)境資源法研究中心，江西 贛州341000）

鄱陽湖是我國最大的淡水湖。鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題的整治引起了國家和地方政府的高度重視，制定了鄱陽湖水環(huán)境問題整改方案，著力推進鄱陽湖流域水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”。盡管政府采取了一系列治理措施，就目前情況來看，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理工作并沒有達到應有的成效。 實踐證明，過于依賴政府管制治理鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題是遠遠不夠的， 需要運用全社會的力量，構建多元共治的治理模式，共同治理鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境問題。

一、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理問題

當前，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的治理仍以政府管制治理為主，呈現(xiàn)出單一性。 環(huán)保部門等湖泊治理部門在雙重管理體制下，行政領導權多于指導權，對于上級的命令更多的在于服從，因循守舊而缺乏創(chuàng)新性，致使鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理工作效率降低[1]。 此外，整個環(huán)鄱陽湖地區(qū)涉及市縣眾多，各地方政府均有權管理，呈現(xiàn)出各自為政、“多龍治湖”的局面，在出現(xiàn)問題時，各地方政府相互推諉，因信息不暢而協(xié)調乏力。 根據公共選擇理論，政府部門是一個獨立的經濟人，有其自身的利益需求，又以增加地方財政收入和GDP 為主， 難免會為了發(fā)展經濟而放任一些利益大、污染大的企業(yè)發(fā)展，因此導致政府的行政效力減弱，湖泊治理工作“失靈”[2]。 同時，社會公眾在鄱陽湖治理的問題上又過于依賴政府的單邊責任，環(huán)保意識薄弱，專業(yè)化程度不高，制度化不足，也缺乏參與的渠道和平臺，同時各不同主體之間也存在利益沖突， 政府缺乏有力的協(xié)調，最終導致公眾參與湖泊治理的力度不足。由于治理主體身份和角度不同， 必然會有各自的偏好，“單中心”的治理模式難以有效解決環(huán)境問題，治理主體“多元化”成為環(huán)境治理新模式。環(huán)境問題表面上看是政府行政性治理的乏力，實質上是多元政治力量博弈過程中主體缺位的問題，要有效解決環(huán)境問題就應當讓治理權力回歸公眾，賦予多元主體公共參與和協(xié)商的權利[3]。因此，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的有效治理，需要改變靠政府“單打獨斗”的治理現(xiàn)狀，創(chuàng)新治理模式， 使社會各主體共同參與鄱陽湖生態(tài)治理，構建鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元共治。

二、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元共治的理論基礎

早在20 世紀60 年代， 各國就掀起了保護生態(tài)環(huán)境的浪潮， 同時也進行了一些理論研究，采取了一系列防治措施。1965 年，曼瑟爾·奧爾森提出集體行動具有公共性， 其成果具有非排他性，所有成員都能夠從中獲利，包括那些沒有分擔或者分擔少的行動成本和風險的人員。 這就使得集體成員不可能無條件地為集體共同利益付出，人們都企圖以最少的成本獲得最大的利益，導致了“搭便車”的現(xiàn)象，集體行動陷入困境[4]。 1968 年，哈丁教授通過公共牧場的例子形象地闡述了“公地悲劇”的現(xiàn)象，當公共資源處于無人管理的狀態(tài)之下，人們會追求自身利益的最大化，使公共資源過度利用。 因為所得的利益是歸個人的，而個人所造成的后果則由公眾共同承擔，即使人們意識到過度使用公共資源會造成惡劣影響，但他們仍舊不加節(jié)制地使用，這便造成“市場失靈”的困境[5]。 根據公共選擇理論，無論是經濟市場上的個人，還是政治領域的公職人員，他們都是理性“經濟人”，都盡可能地追求個人利益的最大化，政府公職人員的“經濟人”屬性和其職務的特殊性，難免存在借公共利益之名某個人權利之私，這就容易造成公共決策失誤，權力尋租，最終導致“政府失靈”[6]。 因此，“私有化—市場”和“中央集權—利維坦”并非最佳方案[7]，單一的政府和市場治理都解決不了問題， 已不能適應社會發(fā)展，“多元共治”模式應運而生，在我國社會治理中也得到了廣泛運用。

“多元共治”模式與多中心理論有著密切聯(lián)系，博蘭尼首次提出“多中心”，開創(chuàng)了“多中心”理論的先河，用該理論可以分析萬事萬物，但是“多中心”理論能否運用在公共行政領域，仍需要經過進一步的實踐驗證。奧斯特萊斯等對此展開了進一步的研究，他們認為，在單一中心治理秩序即“指揮秩序”下，下級會為了迎合上級的需要，而扭曲重要信息，使信息喪失真實性，這將導致政府行為偏差而出現(xiàn)治理問題，因此需要用多中心來解決單一中心無法解決的問題。民主社會的活力正是在于它存在多中心的因素，決策權能夠廣泛分散于社會，公民擁有充分的權利自由， 政府的行政行為受到一定制約。他肯定了政府行政的有效性，并進一步提出地方治理模式是擁有許多決策中心但相互獨立的多中心政治體制，在多個決策中心之間并不是無政府的運行狀態(tài)，而是通過有序的競爭開展活動。 這就意味著政府排他性壟斷的權力格局被打破， 政府部門、社會組織和公民共同參與公共行為， 構成了具有共同理念和價值目標， 基于一定規(guī)則的多個行動中心[8]。 多中心治理是存在多個治理主體（包括政府、企業(yè)、社會各組織等）形成的治理結構，多中心主體有著共同的價值目標， 需要依賴信息技術、網絡媒體等多種手段，促進彼此之間的信息交流來實現(xiàn)，同時各主體之間有著多樣化的利益需求，各自利益的實現(xiàn)不僅依靠自身的能力，還依賴于其他主體的行為，他們之間是一種合作、競爭的關系。這種多中心需要以一定的規(guī)則為前提，用某種規(guī)則來規(guī)范主體的行為，主體之間也需要通過協(xié)商，共同決策達成一致意見[9]。多中心理論以自主治理為基礎，擺脫了市場或政府單一治理模式允許存在市場、政府和社會多個權力中心主體， 各主體相互合作，擁有更多的選擇權，能夠有效避免“公地悲劇”等問題，減少“搭便車”的行為。

顯然，由“單中心”向“多中心”這種轉型具有理論必要性。 相比于“單中心”治理，多元共治更加強調權力回歸于社會，但是并不排斥運用政府的行政性治理方式和市場機制解決問題，只是否定行政或市場對治理問題途徑的壟斷，追求的是政府、企業(yè)、公民、社會組織之間的合作。 社會力量的參與形成了一個由多元主體構成的監(jiān)督網絡，能在一定程度上對各權利主體形成威懾和制約，對“權力尋租”行為進行遏制，促進政府決策的合理性，同時在行政權力無法涉及的領域， 社會力量能夠填補其空缺。生態(tài)環(huán)境問題本質上是一個公共問題，公眾是最大的利益相關者，因而需要廣泛的公眾參與，才能使公共問題得以有效解決[10]。 但是多中心治理擁有結構上的優(yōu)勢，同時也存在一定的缺陷：主體的多元化意味著利益需求的多樣化，各主體為了尋求自身利益的最大化，難免會造成權利沖突；在實踐中，治理問題具有復雜性，相關的制度規(guī)范也不夠完善，導致權責邊界模糊， 各主體之間相互推卸責任留有余地。 權利的沖突，導致治理效率降低，權責邊界模糊，導致公共利益受損，最終造成治理失靈[11]。因此，在完善鄱陽湖生態(tài)多元共治的模式時，要避免這些問題。

三、構建鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元治理體系的內涵

根據多中心理論，單純依靠政府力量難以實現(xiàn)對鄱陽湖的全面治理，因此需要多元主體共同參與鄱陽湖生態(tài)治理，規(guī)避風險,減少環(huán)境沖突引起的負面效應。 鄱陽湖生態(tài)環(huán)境“多元共治”模式，首先是治理主體的多元化，包括政府、企業(yè)、公眾和其他社會組織等。 在鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理中，政府具有合法性的權威地位， 是鄱陽湖治理的行政責任主體，但它不再是單一的治理主體，它與市場、社會不再是對立的關系，而是相輔相成的，政府對公共產品服務也不再是行政壟斷的性質。政府不能再通過簡單的行政強制手段來解決鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理問題，更多的是扮演“掌舵人”的角色，對湖泊治理進行宏觀布局，制定行動規(guī)則，提供依據和便利；企業(yè)作為市場主體是鄱陽湖治理的主要力量，企業(yè)是鄱陽湖資源的利用者，又是污染的制造者，依據誰污染誰治理的原則，企業(yè)是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的市場責任主體。奧斯特羅姆等人分析“公地悲劇”和集體行動的困境，提出人們通過自籌資金達成自主合約，可以有效地解決治理問題[4]。 因此，公民和社會組織是自主自治的主體， 是重要的社會力量，公民是鄱陽湖治理的基礎；新聞媒體是鄱陽湖治理的媒介，也是信息平臺的主要搭建者；環(huán)保組織是聯(lián)系政府與公民的“橋梁”；科研院校是鄱陽湖治理的人才和技術支持力量[12]。 有學者把非政府組織形象地比喻為政策“助推器”、民間“服務站”、官方“監(jiān)視器”、社會“潤滑劑”、文明“播種機”[13]。 其次，傳統(tǒng)的生態(tài)治理模式治理手段較為單一，在“多元共治”模式下， 不僅可以依靠政府行政手段和市場調節(jié)機制，還可以運用群眾自治手段，發(fā)揮公眾監(jiān)督、組織協(xié)調、輿論引導、技術和人才支撐的作用，各主體結合自身優(yōu)勢投入到生態(tài)治理的過程中。 再次，是治理結構的網絡性，政府將其部分權力和責任交于其他主體，多元主體之間通過平等協(xié)商、互利合作的方式建立伙伴關系，形成縱向、橫向或交叉的網絡狀結構，各主體相互獨立又發(fā)揮個性，彼此之間相互依賴、相互合作，共同樹立對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的認同感和責任感。最后，是治理結果的共贏性。多中心治理理論追求多個主體之間的合作共贏。共贏是表明協(xié)調各方利益的一種態(tài)度，它以各主體平等合作、治理結果的有效性為前提，多元共治的最終目的是在實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)有效治理的同時滿足各主體的利益需求，實現(xiàn)共贏。

通過建立和完善鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的多元共治模式,樹立“共建共治共享”的理念，形成以多元化的主體為中心，以保護生態(tài)環(huán)境、維護公共利益為前提，以技術手段為支撐，兼顧各主體的利益需求，強調多方主體的合作互助形成合力，激發(fā)治理主體致力于環(huán)境治理的主動性，充分發(fā)揮治理主體的最大價值的格局，實現(xiàn)主體利益最大化和生態(tài)治理效率最大化。

四、 鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元共治的實現(xiàn)路徑

“多元共治”作為環(huán)境治理的新模式，在實施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。社會主體尚未普遍形成共同的價值理念；國家越來越重視構建多元化的環(huán)境治理體系，但在地方層面的認識還不到位；社會力量參與薄弱；信息方面未實現(xiàn)完全共享，仍需要在共治理念、共治主體、共治保障、共治平臺等方面進一步完善。

（一）樹立生態(tài)環(huán)境多元共治理念

多元主體在治理進程中形成的共同理念是多元主體協(xié)同共治的基本前提。 早在1965 年美國理論家托馬斯·佩恩就已經認識到共識在國家治理中的重要作用，把共識作為“理解美國政治場景和政治系統(tǒng)的一個重要的工具和獨特視角”。 多元化的治理主體間利益不一致，協(xié)調各主體之間的利益分歧和價值目標，樹立多元共治理念，凝聚力量[14]，達成共識，這是多元共治需要解決的首要問題。

樹立多元共治理念，一方面需要培養(yǎng)社會對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境共治的公共精神和社會認同感。所謂公共精神，即以利他的方式關心公共利益的態(tài)度和行為方式，主要包括公民的主人翁意識、公共責任感、參與合作和互利共贏意識等[15]。 鄱陽湖生態(tài)治理的成效，不單單取決于政府治理能力、多元主體參與治理作用的發(fā)揮，更有賴于整個社會在鄱陽湖生態(tài)環(huán)境共治上的認同度。鄱陽湖生態(tài)治理的合作意識對于鄱陽湖治理的良性發(fā)展具有能動作用。這要求社會力量不斷發(fā)展壯大，企業(yè)、公眾等其他主體有“主人翁”的精神，不斷提高環(huán)保意識和社會責任感，積極行動，廣泛而有效地參與鄱陽湖生態(tài)治理的過程之中。 另一方面，還需要培養(yǎng)各主體間的多元合作意識，建立合作伙伴關系。例如，建立政府與政府的合作關系，上下級政府之間不再是命令與服從的關系，上級在發(fā)布命令的同時也要聽取下級政府的建議，下級政府也可以充分表達自己的利益訴求，上下級政府之間需要相互信任，形成合力，平級政府之間在鄱陽湖治理過程中，共同協(xié)商、共同治理、共同保護，聯(lián)合開展執(zhí)法行動。建立政府與企業(yè)之間的合作關系，企業(yè)要配合落實政府出臺的相關政策，積極參與政府組織的活動，必要時提供資金支持，政府制定相關政策時，考慮企業(yè)的利益，對生態(tài)企業(yè)加以扶持。建立企業(yè)與企業(yè)之間的合作關系，走綠色合作道路，大型企業(yè)之間強強聯(lián)合，技術和人才共享，大型企業(yè)為小型企業(yè)提供咨詢幫助服務。 建立企業(yè)與科研院校的合作關系，企業(yè)為科院院校提供培養(yǎng)人才和技術研發(fā)的資金支持和工作環(huán)境，科院院校為企業(yè)提供人才和技術，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉型。

（二）明確多元治理主體權責

鄱陽湖生態(tài)環(huán)境多元化治理， 有賴于政府、企業(yè)和社會協(xié)同合作，但主體的多元化意味著利益需求的多元化，各主體之間容易出現(xiàn)“利益博弈”，因此需要明確多元治理主體各方的權責，構建以政府為主導、企業(yè)自覺履行環(huán)保責任、公眾積極參與、輿論進行監(jiān)督與引導、科研院校提供人才技術支持的多元治主體。

我國法律明確規(guī)定，地方人民政府對環(huán)境質量負責。 鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理，應當明確政府的主導地位。 當然，單靠政府已不能滿足當前環(huán)境治理的需要，加上社會和公眾參與公共事務的熱情不斷提高，政府應轉變其發(fā)展方式，適當還權于民、還權于社會，建立開放型政府，成為環(huán)境治理的“掌舵人”。發(fā)揮政府在鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理中的主導作用，一是要求政府做好“規(guī)劃者”。 政府要做好宏觀調控，完善相關制度，從鄱陽湖整個生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀布局，改變以往多頭管理、條塊分割的現(xiàn)狀，同時提升湖長制工作成效，全面落實“一湖一策”的工作方針，加強水環(huán)境質量管理，深入開展污染綜合防治工作， 加強濕地和生物多樣性的保護，對自然保護區(qū)規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)法，建立跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。 二是要求政府做好“引導者”。政府要通過組織開展系列活動，制定一些優(yōu)惠政策等措施， 引導社會力量參與鄱陽湖生態(tài)治理，充分運用市場機制引導第三方參與鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境治理。 三是要求政府做好“培育者”。 政府要積極為治理主體提供交流協(xié)作的平臺， 保障公民的“發(fā)言權”，給予環(huán)保組織、新聞媒體和科研院校資金和政策支持， 擴大環(huán)保組織和新聞媒體的力量，培養(yǎng)和提供技術人才。

企業(yè)是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用者，也是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的責任主體。企業(yè)應樹立綠色生產理念，轉變發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色經營，按照環(huán)保部門的政策要求，鼓勵企業(yè)清潔生產，引入排污處理和監(jiān)測設備，對排污全過程監(jiān)測，自覺退出和控制污染項目建設；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少農藥化肥等使用量，推廣無公害生態(tài)技術和農業(yè)機械化生產，旅游開發(fā)者要加強基礎設施建設，在利用資源的同時更注重生態(tài)保護[16]。 鄱陽湖沿岸企業(yè)應重視對員工環(huán)保意識的宣傳和培養(yǎng)，積極營造企業(yè)綠色經營文化氛圍，完善企業(yè)內部治污減排的績效考核制度。 企業(yè)作為生態(tài)治理的重要力量，應積極響應政府政策，在必要時提供人力、物力和資金支持。

公眾參與是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理體系中的基石。 公眾是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境破壞的受害者，也是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的受益者， 是重要的利益相關者。 在世界范圍內，公眾參與環(huán)境治理成為主要趨勢。我國也意識到這點，但起步較晚，且我國人口眾多，公民意識也較為薄弱，因此，在我國公眾參與還需要一個循序漸進的較長的過程。 首先，要培育公眾的環(huán)境保護與治理的意識，鄱陽湖區(qū)市民可以通過學習湖泊保護的理論，諸如聽知識講座等，了解鄱陽湖環(huán)境現(xiàn)狀和保護的重要性等內容，了解自己作為鄱陽湖治理主體的一部分所應承擔的責任，積極參與鄱陽湖志愿者公益活動， 以公共利益為先，積極配合政府出臺的政策。 其次，公民發(fā)現(xiàn)獵殺野生動物、過度圍網養(yǎng)魚、向鄱陽湖排放污水等破壞鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的行為時，運用合理合法的途徑向政府部門檢舉、控告。再次，公民可以充分發(fā)揮公共環(huán)境決策的參與權，在政府制定相關政策和規(guī)章制度時，通過聽證會等方式參與制定過程，發(fā)表自己的意見。

環(huán)保組織是社會公眾與政府、企業(yè)之間的“橋梁”，具有整合社會力量的功能。 一方面，環(huán)保組織可以以公眾參與的形式為政府、企業(yè)提供專業(yè)的咨詢意見；另一方面，環(huán)保組織還可以代表社會公眾與政府進行溝通交流， 協(xié)助政府化解與群眾的沖突。 如鄱陽湖“退漁還湖”的政策頒布時，鄱陽湖全面禁漁，影響了當?shù)貪O民的利益，造成政府與漁民的沖突，此時，正需要環(huán)保組織作為協(xié)調者，協(xié)調政府與漁民之間的關系，緩解沖突。 但在江西省內的環(huán)保組織尤其是專門的鄱陽湖環(huán)保組織， 其規(guī)模、社會影響力較小且比較分散，因此各類環(huán)保組織可以聯(lián)合起來， 擴大江西省環(huán)保組織的社會影響力，實現(xiàn)環(huán)保組織間的信息資源共享和人才交流，就某個區(qū)域內生態(tài)問題集中整治，提高環(huán)保組織整體專業(yè)水平。同時，環(huán)保組織應擴大影響，贏得社會公眾信任，讓群眾更好地了解環(huán)保組織，還要積極與社會公眾溝通交流，定期開展“鄱陽湖保護日”等一系列主題活動，通過微博、微信公眾號等媒體宣傳有關鄱陽湖保護的相關內容，并對公民提出的問題及時給予回復。

互聯(lián)網和新聞媒體為擴大各主體參與鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理、促進各主體之間的交流等，發(fā)揮著不可或缺的作用。江西省內各大新聞媒體應當及時捕捉當前的熱點問題，通過正面宣傳擠壓各種負面的、偏激的言論生存空間?！督魅請蟆?、江西廣播電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體擁有長期的經驗積累和廣泛的群眾基礎，可以就鄱陽湖生態(tài)做專題的播報。 微信公眾平臺、微博、新聞客戶端等網絡媒體和數(shù)字刊物等具有實時性、互動性，深受大眾的喜愛，可以發(fā)布政府工作部門的工作方案和環(huán)境治理動態(tài)等內容，正面宣傳，及時與公眾互動交流。在出現(xiàn)謠言的時候，新聞媒體應及時與權威機構和專家學者溝通，請他們協(xié)助出面向公眾澄清事實；在出現(xiàn)一些負面言論的時候，新聞媒體及時溝通，引導公眾情緒；當鄱陽湖生態(tài)治理熱度消減時，應持續(xù)跟蹤報道；發(fā)現(xiàn)問題時，發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導作用。 同時，新聞媒體應多做宣傳，專門拍攝一些鄱陽湖美景的宣傳片，吸引民眾、企業(yè)和環(huán)保組織等積極參與鄱陽湖生態(tài)保護。

科研人員應該具備環(huán)境保護意識。鄱陽湖周邊的院校可以發(fā)揮地域優(yōu)勢， 深入到鄱陽湖沿岸企業(yè)， 實地考察企業(yè)的管理模式和技術設備情況，了解企業(yè)的管理難題和技術瓶頸，提供專業(yè)的意見和技術成果。 校企雙方可以建立長期的戰(zhàn)略伙伴關系，加強與企業(yè)的溝通交流，了解企業(yè)的需求，有針對性地建言獻策、研發(fā)和推廣綠色科技。 科研院校應制定獎勵機制，在考評時向有科技成果的人員傾斜，對有杰出貢獻的科研人員予以表彰，鼓勵科研人員積極投入綠色科技研發(fā)，企業(yè)和政府給予大力支持并根據自身的需要向科研院校提出相關的研究方向的建議[14]。

（三）建立生態(tài)環(huán)境治理多元化保障機制

社會多元主體的理念不斷增強， 權責分配明確，共同為治理生態(tài)環(huán)境出謀劃策的同時，相應的生態(tài)環(huán)境治理的保障機制也要跟上。 第一，多元化的資金保障。 地方政府的財力有限，且在生態(tài)治理方面的財政投入較少，單靠政府的財政收入對鄱陽湖生態(tài)進行治理是遠不夠的， 政府需要采取措施，積極引導社會多樣化的資金投入到鄱陽湖生態(tài)治理中去。 鄱陽湖生態(tài)治理的資金來源，既可以是中央政府的財政撥款，也可以是生態(tài)補償資金、社會捐贈等。 政府可以對鄱陽湖沿岸可能存在重污染、高耗能的企業(yè)，征收生態(tài)治理的保證金，督促企業(yè)綠色生產， 履行保護和修復鄱陽湖生態(tài)的責任；建立有關鄱陽湖生態(tài)治理的社會捐助機構，拓展鄱陽湖生態(tài)治理的資金來源渠道，吸納社會資金。第二，多樣化的治理手段保障。在堅持“一湖一策”的方針下，政府應轉變相關政策的功能，協(xié)調各方利益，制定有針對性的鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)政策，承認非正式規(guī)則即某些群體內部共同認可的內部規(guī)則，加強行業(yè)自律，民主協(xié)商。充分運用市場調節(jié)機制，完善鄱陽湖資源產權制度，落實鄱陽湖湖泊資源有償使用制度、排污權交易制度等制度，通過產權界定、產權保護、產權交易，限制鄱陽湖資源的過度開發(fā)，保護鄱陽湖資源，提高資源的利用效率。第三，嚴格的執(zhí)法和司法保障。加強執(zhí)法隊伍建設，積極開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項行動，建立健全省級環(huán)保督察制度，對發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和責任人員及時整改，暢通違法違規(guī)行為的舉報渠道，嚴格執(zhí)法人員的績效考評和追責機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴格追究違法者的法律責任。第四，高水平的技術和人才保障。 無論是政府、企業(yè)還是社會組織之中，都需要技術和人才加以支撐，故應加強人才隊伍的建設，提高科技創(chuàng)新的能力。積極引進高素質、能力強的人才，淘汰工作能力差、素質低的人員，與高校合作，促進科研院校研究成果的轉化，并采取激勵措施，提高人才的待遇，防止人才流失，鼓勵技術和人才投入到生態(tài)環(huán)境治理中去。

（四）建立生態(tài)環(huán)境治理信息共享機制

信息資源是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理中的基礎性資源，信息通暢是治理主體相互協(xié)作的前提，信息共享是保障公眾知情權的要求。 但在實踐中，政府與其他主體相比能夠獲得更多更真實的環(huán)境信息，但受到外界的壓力和自身形象樹立的影響，把信息公開的義務當作權力， 往往不會主動公開環(huán)境信息。 企業(yè)為追求自身利益或逃避責任，不會主動向政府匯報或向社會公開企業(yè)信息，或人為地制造虛假信息。 社會公眾和組織因其自身的力量弱小，信息獲取的渠道不暢通，經常受到推脫等阻礙。 因為在對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題進行分析和制定治理方案時，需要依據真實可靠的信息，各主體之間信息不對稱、不完整、不真實，信息交流不暢通，將影響生態(tài)環(huán)境多元治理的運行效果和治理效率。

為使信息能夠得到交流，無論是政府還是企業(yè)等主體，都應該對其所掌握的信息主動公開。 政府應落實環(huán)境信息公開制度， 向公眾提供環(huán)境信息，完善相關追責機制，采取相關激勵措施，鼓勵掌握信息源的主體分享信息，使其從中獲得實惠；企業(yè)也應按照國家的法律法規(guī)，及時準確地向有關部門報告其環(huán)境影響和治理情況。建立信息技術平臺是鄱陽湖生態(tài)治理的重要手段， 可以幫助政府收集、分析鄱陽湖的水文和水質狀況，為政府管理制定政策提供依據。 因此，要充分利用電視、報紙、廣播電臺等傳統(tǒng)媒體，暢通信息交流的渠道，拓寬互聯(lián)網、網絡媒體的運用方式，建立完善的數(shù)字化鄱陽湖信息數(shù)據庫；同時，加強江西省的電子政務建設，利用互聯(lián)網電子科技，整合各部門、各地域的電子信息，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信息交流與共享，有效避免“信息碎片化”，使信息及時傳遞，以確保信息的有效性，讓各主體之間的溝通更加順暢[17]；建立信息平臺需要各主體共同參與，各信息主體應自覺、主動公開環(huán)境信息，相關主體做好監(jiān)督，使鄱陽湖環(huán)境信息公開常態(tài)化。