垃圾分類如何走向城市“礦產(chǎn)”開發(fā)

黃文芳

2019年7月5日，工人在上海老港再生能源利用中心二期總控室內(nèi)通過屏幕監(jiān)控垃圾焚燒流程 。運送到這里的垃圾在烈焰中轉(zhuǎn)化為電能，爐渣則將變身為磚、水泥等建筑材料（方喆/ 攝）

2019年7月1日《上海生活垃圾管理條例》的實施，標(biāo)志著上海已經(jīng)進入城市固體廢棄物管理新階段。

數(shù)據(jù)顯示，《條例》實施一個月后，上海市干垃圾下降了11.7%，濕垃圾增長了15%，可回收垃圾增長了10%。

然而，垃圾分類是一項長期工程，居民生活方式的改變、分類習(xí)慣的養(yǎng)成等能否持續(xù)，即垃圾分類能否可持續(xù)推進，仍有不少人對此抱有疑問。

從理論上講，垃圾是放錯地方的資源，是城市的“礦產(chǎn)”。盡管上海前端垃圾分類取得了優(yōu)良的成績，但仍有數(shù)據(jù)顯示，目前分類垃圾依然停留在“垃圾”屬性而非“資源”屬性上。

以廢舊紡織品為例，回收來的廢舊紡織品以每噸1200元的價格銷往安徽、山東、浙江，這樣的處理方式，使上海廢舊紡織品的回收受限于末端處置能力低下，導(dǎo)致了上海的廢舊紡織品回收量一直處于低迷狀態(tài)。

廢舊紡織品的回收量目前年均大致為1.2公斤每人，和發(fā)達國家或地區(qū)4.5公斤每人的回收量相比，尚有不小的差距。

同時，濕垃圾厭氧發(fā)酵技術(shù)下的沼氣發(fā)電現(xiàn)在還處于起步階段，沼渣沼液的資源化利用還需要后續(xù)工程跟進。

此外，廢塑料的回收也由于末端資源化處置環(huán)節(jié)的斷裂而暫時“停擺”。

以上這些問題折射出垃圾分類的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性。因為，垃圾分類減量不僅涉及源頭分類減量，還涉及分類收運、資源化處置鏈條上各個環(huán)節(jié)的有效鏈接及可持續(xù)運轉(zhuǎn)，這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)不暢通，都會阻礙垃圾分類減量的可持續(xù)推進。

把分類后的垃圾變?yōu)槌鞘小暗V產(chǎn)”，當(dāng)下的有效路徑是什么？

首先，要加大垃圾分類各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，推進“垃圾”屬性向“資源”屬性轉(zhuǎn)變。

垃圾分類的推進，不僅需要制度的引領(lǐng)，更需要技術(shù)的跟進。當(dāng)前，圍繞垃圾分類減量，已經(jīng)出現(xiàn)了智能垃圾箱、智能識別技術(shù)，以及好氧、厭氧、水熱等技術(shù)，但還面臨一些問題，包括濕垃圾破袋投放帶來的環(huán)境污染問題、分散式就地處置的終端產(chǎn)品應(yīng)用問題、垃圾熱值高帶來的焚燒爐結(jié)焦問題，以及末端資源化利用水平低等問題。

應(yīng)該通過有針對性的研發(fā)來突破技術(shù)瓶頸，如智能分選技術(shù)的研發(fā)、資源化利用預(yù)處理技術(shù)創(chuàng)新或濕垃圾桶的研制以及末端廢棄物高值化利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等。

同時，要加快多功能服務(wù)平臺的建設(shè)，提升分類減量效率。

隨著源頭分類參與率與正確率的提升，我們發(fā)現(xiàn)，由于濕垃圾的處置能力略有不足，濕垃圾分類回收量的增長超過了濕垃圾資源化處置量的增長，而各區(qū)消納和處置設(shè)施建設(shè)的不同步，又導(dǎo)致了處置短缺與過剩并存。

要解決這個問題，不妨建立市層面的調(diào)劑中心。以廢舊紡織品為例，可以建立廢舊紡織品高值化利用綜合服務(wù)平臺，以提升其資源化利用能力，保證源頭分類的可持續(xù)。這個平臺功能多元化，可以是以產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的廢舊紡織品高值化研究為依托的工業(yè)化分揀中心，也可以是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、開展產(chǎn)品設(shè)計的研發(fā)中心，還可以是低值廢棄物的統(tǒng)計、數(shù)據(jù)共享和政策實施的管理平臺。

只有做到源頭正確分類、各環(huán)節(jié)有效鏈接、末端產(chǎn)業(yè)化高端化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同共治，才能實現(xiàn)城市“礦產(chǎn)”開發(fā)的愿景。

通過這個多功能服務(wù)平臺的有效運轉(zhuǎn)，可以推進 “垃圾”屬性向“資源”屬性轉(zhuǎn)變。

把垃圾變?yōu)椤暗V產(chǎn)”，還要精準(zhǔn)推進各環(huán)節(jié)有效銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)性協(xié)同。

在2011年開始新一輪垃圾分類之初，上海面臨的主要問題就是分類運輸與源頭分類體系的對接。隨著上海垃圾分類的推進，分類收運體系的建成，現(xiàn)已基本能做到分類收運。然而，由于分類收運時間與小區(qū)定時定點投放時間不匹配，導(dǎo)致濕垃圾滯留小區(qū)時間較長，尤其是夏天更帶來擾人的環(huán)境污染問題。

因此，在強調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細”的當(dāng)下，精準(zhǔn)促進分類投放與分類收運的無縫對接，意義重大。

與此同時，要加強政府引導(dǎo)和支持，發(fā)揮市場機制的作用。具體來說，推進垃圾分類減量，除發(fā)揮政府主導(dǎo)作用外，還應(yīng)注重制度創(chuàng)新，形成有效的管理制度。

不僅如此，還應(yīng)促進長三角一體化共治，應(yīng)對垃圾長效管理問題。

長三角城市錯位發(fā)展、融合發(fā)展是必然趨勢。盡管上海去中心化的特征越來越明顯，但上海的尖端制造業(yè)、創(chuàng)新示范效應(yīng)卻日益凸顯。因此，在低端廢棄物高值化利用的標(biāo)準(zhǔn)化、示范性基地建設(shè)方面，上海更能凸顯其引領(lǐng)示范優(yōu)勢。

上海可以建立一個廢舊紡織品的高值化利用服務(wù)平臺，發(fā)揮平臺經(jīng)濟效應(yīng)，推進低值廢棄物向“資源”轉(zhuǎn)變，從而引領(lǐng)長三角地區(qū)垃圾的可持續(xù)管理。

垃圾分類減量是一項持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，其可持續(xù)推進的關(guān)鍵是系統(tǒng)性應(yīng)對。只有做到源頭正確分類、各環(huán)節(jié)有效鏈接、末端產(chǎn)業(yè)化高端化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同共治，才能實現(xiàn)城市“礦產(chǎn)”開發(fā)的愿景。

2016～2018年上海垃圾分類成效（單位：噸/年）

數(shù)據(jù)來源：《上海市綠化市容統(tǒng)計年鑒》（2016-2018）。制圖/ 開開