許曉莉

（昌吉市自然資源局 新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州昌吉市 831100）

黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，提出了“十三五計劃”。在此期間，發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)的矛盾依舊突出。要準確看待生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的共存發(fā)展關(guān)系， 發(fā)展新型草原生態(tài)經(jīng)濟。 加強生態(tài)保護，提高環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的對美好生活的期待。 建立草原生態(tài)環(huán)境保護機制，保證草原生態(tài)環(huán)境保護工作可以得到長久地持續(xù)發(fā)展。

1 草原生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)中存在的問題

1.1 人口增加和資源不足之間的問題

人口與環(huán)境資源相互制約且相互依存，資源環(huán)境制約著人口，人口又制約資源環(huán)境，這關(guān)系著人類社會的可持續(xù)發(fā)展、人類歷史的書寫。 人口的增加，會帶來交通壓力增大、居住環(huán)境變差、就業(yè)困難等問題。 其中最主要的問題就是生態(tài)環(huán)境惡化，森林、草原等自然資源減少。 人口增加，糧食緊缺，人民吃飯困難。人民的吃飯問題是要首位解決的，因此，要開墾大面積的草原、灘涂等來發(fā)展畜牧業(yè)，以解決人民的溫飽問題。 1978-2015 年的新疆人口數(shù)據(jù)顯示，新疆人口自然增速快，水土資源承載力分布不均，發(fā)展草原畜牧業(yè)，開墾優(yōu)質(zhì)草原資源，無疑是為土地荒漠化埋下了種子。

1.2 經(jīng)濟增長和保護自然之間的問題

以往人們常常為了經(jīng)濟利益而犧牲環(huán)境利益，把環(huán)境與經(jīng)濟放在對立面。 雖然發(fā)展經(jīng)濟和保護自然之間必然有矛盾，但也是可以調(diào)和的矛盾。 近些年來，需要考慮的不是要放棄經(jīng)濟利益還是環(huán)境利益， 而是考慮如何使發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)發(fā)展。 當前中國的自然環(huán)境狀況算是較為惡劣的，這是伴隨著工業(yè)化而生的，華北沙塵暴、西北荒漠化、草原退化等是比較嚴重的環(huán)境問題。 內(nèi)蒙古草原經(jīng)過改革開放，牧民的生活逐漸發(fā)生了變化。 由于與外界聯(lián)系逐漸加強，牧民意識到畜牧業(yè)可以增加收入，牧民增加畜牧業(yè)的養(yǎng)殖數(shù)量，牧民的羊群逐漸增多，草原面積逐漸縮減，草原肉眼可見變得荒蕪，氣候變得更加干燥，風沙在荒蕪的草原上肆虐。 發(fā)展經(jīng)濟必須保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

1.3 制度政策和實際保護之間的問題

改革開放四十周年來，經(jīng)過四十年的努力，我國初步形成了一個較為準確完善的環(huán)境保護的政策框架。 隨著我國發(fā)展進入新階段，一些環(huán)境保護政策已不適應(yīng)我國環(huán)境實情，急需建立新的環(huán)境保護政策。 除此之外， 還要加強對相關(guān)部門的監(jiān)管力度，確保政策在基層及偏遠地區(qū)的順利落實與實施。 當前的政策手段較為單一并且缺乏科學指導，不能做到政策的準確落實。 環(huán)境保護政策要因地制宜地進行制定，例如，對草原上的農(nóng)牧民是否進行草原建設(shè)進行評定， 并且對積極修復草原生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民進行獎勵， 對破壞草原生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧民進行懲罰以及引導其樹立保護自然環(huán)境的意識。 制定合理的環(huán)境保護政策需具備靈活性，能夠因地制宜，以確保政策的準確落實。

2 對策

2.1 制定草原生態(tài)環(huán)境保護制度

建立草原生態(tài)環(huán)境保護制度， 不僅要堅決維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，還要堅決保護草原生態(tài)環(huán)境利益。 確保草原保護制度的落實，并且要增強后期對草原生態(tài)環(huán)境的保護力度。 全面落實實施草原“雙權(quán)一制”工作。 草原“雙權(quán)一制”不僅有效保護了草原環(huán)境，還降低了草原退化速度。 同時要全面貫徹黨的先進思想，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導、深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。 同時要因地制宜地制定草原生態(tài)環(huán)境保護政策，例如，在青海省推進“草長制”、內(nèi)蒙古地區(qū)嚴守“三區(qū)三線”等。

2.2 加強草原生態(tài)環(huán)境管理體系

黨的十八大把生態(tài)建設(shè)放在重要的位置， 建立和完善監(jiān)理機構(gòu)，實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展。 選擇合格的監(jiān)管人員，對監(jiān)管人員進行嚴格培訓，提高監(jiān)管人員的行政執(zhí)法的能力。 加強保護草原生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，提高全民保護環(huán)境的意識。

2.3 提高草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)

近年來，對于草原退化的問題，主要修復技術(shù)是人工種草和免耕補播來恢復植被。 但是，由于種子需求量大，成本，政策等問題，導致草種子質(zhì)量低下，嚴重拉低了草原生態(tài)的修復效率。 自2003 年，我國開始實施天然草原退牧還草工程、草原生態(tài)獎補工程等項目，大大地推進了我國修復草原生態(tài)環(huán)境的效率和質(zhì)量。認真落實生態(tài)修復的具體技術(shù)措施，培養(yǎng)草原科技工作者。 盡快提高草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。

綜上所述，近年來，我國草原地區(qū)沙漠化情況不容樂觀，我國生態(tài)保護工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟問題、人口問題、政策問題都影響著保護草原生態(tài)環(huán)境工作的進程。 要因地制宜、制定科學合理且長效的防護機制， 最終實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。