唐子雯
摘 要 隨著全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和體制改革不斷深化,兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),中國(guó)頒布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中明確指出,要在2030年前將我國(guó)能源消費(fèi)總量降低為60 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,并且建立可持續(xù)、安全、節(jié)能、高效的現(xiàn)代能源體系。據(jù)2017年山東能源平衡表,2017全年山東消費(fèi)煤量達(dá)到781.87萬(wàn)噸,用于生活用煤的農(nóng)村煤炭消費(fèi)量達(dá)到356.15萬(wàn)噸,其中散煤達(dá)到生活用煤的 90%左右。農(nóng)村居民的散煤利用與能源革命和煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)息息相關(guān)。因此,本文基于可持續(xù)發(fā)展理念,從政策、經(jīng)濟(jì)方面探討山東農(nóng)村散煤?jiǎn)栴},對(duì)山東農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出建議。
關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 能源經(jīng)濟(jì) 散煤治理
一、相關(guān)概念
按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》中指出,散煤是民用煤的統(tǒng)稱,包括餐飲用、家庭用等,其中農(nóng)村散煤燃燒會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染,而且熱效率低,況且農(nóng)村地區(qū)不具備良好的除塵設(shè)施,在此情況下,散煤排放的顆粒物要比型煤燃燒的顆粒物多10倍左右。近些年我國(guó)逐步意識(shí)到環(huán)保的重要性,在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例正在逐步降低,但就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō),煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源燃料,目前,我國(guó)散煤消費(fèi)總量約占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量的20%, 據(jù)2017年山東能源平衡表,2017全年山東消費(fèi)煤量達(dá)到781.87萬(wàn)噸,用于生活用煤的農(nóng)村煤炭消費(fèi)量達(dá)到356.15萬(wàn)噸,其中散煤達(dá)到生活用煤的 90%左右,農(nóng)村散煤對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞,與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念不相符,農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)亟須升級(jí)。
二、山東農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,但需要更多具體落實(shí)的政策手段引導(dǎo)市場(chǎng),英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出 “外部不經(jīng)濟(jì)”理論,即外部性分為正外部性和負(fù)外部性。如果經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了正面影響,而且不收取任何費(fèi)用,即產(chǎn)生正外部性,反之當(dāng)某經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了負(fù)面影響且無(wú)任何的賠償,產(chǎn)生負(fù)外部性,例如農(nóng)村散煤與清潔能源的農(nóng)村能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)商品和資源進(jìn)行高效配置,希望實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果,即便如此,和清潔能源對(duì)比可知煤炭還保有負(fù)外部性,如對(duì)環(huán)境污染和人體健康的損害,但是由于沒(méi)有內(nèi)部化到其價(jià)格中,散煤仍具有投資相對(duì)較小、不需要承擔(dān)消耗所產(chǎn)生的環(huán)境成本、成本較低的特點(diǎn),相反,清潔能源具有良好的正外部性,卻仍存在一些不足,包括受益低、高風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)之后、投資高等等,正外部性不能夠體現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制中,因此成本不具有競(jìng)爭(zhēng)力,提升能源使用效率以及沒(méi)有對(duì)可再生能源進(jìn)行深度研發(fā),造成與可再生能源項(xiàng)目從投入到消費(fèi)全過(guò)程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)維持。況且清潔能源項(xiàng)目投資大,往往需要多個(gè)企業(yè)投資聯(lián)動(dòng),由于信息的不對(duì)等性,單個(gè)企業(yè)難以找到合適的伙伴,很難有效解決除能源效率外的市場(chǎng)目標(biāo),同時(shí)還存在著“信息外部性”和“協(xié)調(diào)外部性”,創(chuàng)新到投入量產(chǎn)需要過(guò)程,同時(shí)創(chuàng)新成果容易被人剽竊,導(dǎo)致創(chuàng)新者成果被侵占,開發(fā)清潔能源時(shí)會(huì)忽略收益,若發(fā)生這種情況,就會(huì)導(dǎo)致參與者無(wú)法享受收益,投資成本與付出的努力就會(huì)失去價(jià)值,產(chǎn)生了市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)資源進(jìn)行有效配置的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,需要政府下場(chǎng)干預(yù),包括碳交易、稅收、價(jià)格等形式將煤炭消耗所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化,借助提升煤炭應(yīng)用支出成本,能夠有效減少煤炭在能源消費(fèi)中的占比,讓煤炭實(shí)現(xiàn)清潔、高效應(yīng)用,在政府的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用,清潔能源實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)改造和科技創(chuàng)新,更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我生存能力。
三、山東農(nóng)村散煤治理的實(shí)現(xiàn)路徑
能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要從散煤治理需要從散煤治理做起,但是需要正視散煤存在的原因,不能一刀切,葉依廣(1997)同志在對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn),行為本身不僅會(huì)受到自然因素影響,還會(huì)受到社會(huì)、家庭、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響,真正決定農(nóng)戶選擇何種能源最重要的一點(diǎn)就是歸咎于收入,散煤的廉價(jià)與容易獲得使他成為如此主流的農(nóng)村能源支柱的原因。從居民散煤的需求根源人手,為了有效解民眾實(shí)際需求,就要找到能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的新能源。譬如著眼于農(nóng)村建筑節(jié)能改造,農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有完善的保暖措施,因此通過(guò)個(gè)人出資、集體出資、政府補(bǔ)貼等形式能夠有效解決這一問(wèn)題,而且在一些局部地區(qū)可以對(duì)維護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn),加設(shè)保暖裝置。如果當(dāng)?shù)赜谐渥愕娜照?,那么就可以?duì)太陽(yáng)能進(jìn)行充分利用,進(jìn)而建設(shè)太陽(yáng)房。而且還要對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面理解,在選擇熱源和燃料時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣進(jìn)行分析,如果當(dāng)?shù)睾统菂^(qū)距離較近,比如濰坊都昌街道,可以選擇將市政供暖管網(wǎng)覆蓋面積進(jìn)行擴(kuò)大,也可以選擇局部集中供暖形式。像德州這樣有得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能資源地區(qū),可以將太陽(yáng)能熱水技術(shù)大面積推廣。像沂蒙這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),可將建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用其中。不僅如此,政府部門還要對(duì)能源統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行加強(qiáng)與完善,讓農(nóng)村地區(qū)的能源統(tǒng)計(jì)水平得到進(jìn)一步提升,為之后的科學(xué)決策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。為了讓農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作有序進(jìn)行,就要讓污染物排放動(dòng)態(tài)清單更加科學(xué),建立一體化的監(jiān)測(cè)體系,而且還要形成環(huán)境質(zhì)量與排放量的數(shù)據(jù)模型,以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)建立科學(xué)決策平臺(tái),遏制劣質(zhì)散煤,保障潔凈型煤供應(yīng),但需注意要對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)體系進(jìn)行完善,如果供應(yīng)體系存在不足就會(huì)導(dǎo)致供給困難、煤炭?jī)r(jià)格上漲等問(wèn)題發(fā)生。推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化,使得農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)從“煤炭為主”向“多元化協(xié)同” 轉(zhuǎn)變。
四、從消費(fèi)者行為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置
根據(jù)魏楚中國(guó)農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)及影響因素研究,農(nóng)村地區(qū)家庭收入正在逐步提高,戶均供暖煤炭使用情況呈現(xiàn)“n”型,這就表示在特定范圍內(nèi),如果收入上漲,那么對(duì)于燃煤的需求也會(huì)不斷提升,當(dāng)家庭條件得到了改善,生活質(zhì)量得到了提升,那么人們就更希望選擇污染小、清潔、高效的新型能源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,只靠補(bǔ)貼清潔能源對(duì)財(cái)政消耗過(guò)大,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有達(dá)到時(shí)簡(jiǎn)單的去煤化,不僅能源安全得不到保證, 也不容易在推廣清潔能源,在某一較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi),山東地區(qū)的農(nóng)戶為了實(shí)現(xiàn)最為可靠的能源利用,就將煤炭作為主要能源之一,為了讓煤炭開發(fā)能夠避免給環(huán)境帶來(lái)過(guò)度污染,就要實(shí)現(xiàn)煤炭能源的轉(zhuǎn)化與升級(jí),讓煤炭能源利用率得到提高,而且在開發(fā)時(shí)更加環(huán)保,形成有強(qiáng)大約束力的煤炭消費(fèi)總體目標(biāo),并具體分解到各村鎮(zhèn)地區(qū),建立逐步削減煤炭用量的時(shí)間表,加快對(duì)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣,目前以政府財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ),全面推行清潔煤炭,但是在推廣之路上并沒(méi)有更完善的技術(shù),這也造成市場(chǎng)對(duì)于政府財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生過(guò)度依賴感。政府可以從鼓勵(lì)農(nóng)民減少對(duì)散煤的使用的角度出發(fā),促使清潔高效利用煤炭資源、使用清潔行為。從消費(fèi)行為學(xué)講,農(nóng)村居民作為消費(fèi)者,具有集體主義的傾向,集體主義更加看重別人眼中的自己,從改變農(nóng)民消費(fèi)觀念做起,要對(duì)廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行深入宣傳報(bào)道,使他們具備良好的發(fā)展意識(shí)和環(huán)保意識(shí),能夠改變過(guò)去不科學(xué)、不合理的使用習(xí)慣。減少用戶使用過(guò)程中覺(jué)得“難燒、火力小”因素造成了重新使用散煤的“逆替代”現(xiàn)象,從消費(fèi)終端助中國(guó)農(nóng)村能源升級(jí),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村散煤治理是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影,能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是能夠一蹴而就的,政府應(yīng)該根據(jù)地域發(fā)展情況因時(shí)制宜相關(guān)的政策,應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度,對(duì)煤炭市場(chǎng)從開發(fā)到使用全過(guò)程進(jìn)行廣泛監(jiān)督,防止不合格的煤炭流入市場(chǎng),在技術(shù)層面和政策層面要加強(qiáng)指導(dǎo),量體裁衣,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃,讓推廣效果更加良好,使清潔能源能夠全面落實(shí),并且還要建立常態(tài)化目標(biāo),能夠?qū)ζ渲写嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行深入分析,在政策方面也要具備連續(xù)性和有效性,只有全面出擊才能夠?qū)r(nóng)村能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。
(作者單位為遼寧大學(xué)新華國(guó)際商學(xué)院)
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