鄧友全 韋麗春

〔摘要〕在社會(huì)主義定向的革新事業(yè)中，建設(shè)純潔、強(qiáng)大、政治過(guò)硬的執(zhí)政黨已被越南共產(chǎn)黨確定為關(guān)鍵任務(wù)。越南共產(chǎn)黨作為越南唯一的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)越南革命并且把握越南的政治發(fā)展方向。當(dāng)前越南共產(chǎn)黨的政治任務(wù)之一，就是要明確對(duì)一些基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，弄清“唯一的執(zhí)政黨”“領(lǐng)導(dǎo)黨”等概念，明確越南共產(chǎn)黨在把握政治方向即社會(huì)主義定向工作中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)地位。只有在對(duì)這些問(wèn)題有了正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，越共才能找到突破性的解決辦法，從而進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨在把握政治方向工作中的地位和能力，從而推動(dòng)革新事業(yè)取得成功。

〔關(guān)鍵詞〕越南共產(chǎn)黨;政治方向;執(zhí)政能力;黨的領(lǐng)導(dǎo);政治建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D333.35〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）01-0037-06

一、提高越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)地位的理論意義和現(xiàn)實(shí)需要

越南共產(chǎn)黨從越南革新實(shí)踐中總結(jié)出的一條重要的經(jīng)驗(yàn)，那就是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，把建設(shè)純潔強(qiáng)大的黨作為關(guān)鍵任務(wù)，是越南社會(huì)主義定向的革新事業(yè)取得成功、尤其是政治制度取得成功的決定性因素。

實(shí)際上，越南共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義定向的革新事業(yè)的唯一的執(zhí)政黨，在越南實(shí)行革新30多年的過(guò)程中，通過(guò)不斷自我革新、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，在把握政治方向中發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。黨把思想政治教育、干部人事安排、基層黨組織建設(shè)與基層政治系統(tǒng)建設(shè)工作相結(jié)合，黨的發(fā)展、黨的檢查等各項(xiàng)工作朝著積極方向發(fā)展;大部分黨員干部充分發(fā)揮了先鋒模范作用，堅(jiān)持了自身的道德品質(zhì)修養(yǎng)，為越南革新事業(yè)的成功、維護(hù)政治穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，在取得成績(jī)的同時(shí)我們也必須承認(rèn)還存在一些問(wèn)題。正如越共十二大文件指出，近年來(lái)越南共產(chǎn)黨的建設(shè)和整頓工作仍然存在不少局限和缺點(diǎn)，且克服缺點(diǎn)進(jìn)展緩慢，甚至有些缺點(diǎn)連續(xù)幾個(gè)任期都沒(méi)有解決，使人民群眾對(duì)黨的信心下降。若不改正這些缺點(diǎn)，將威脅越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及社會(huì)主義制度的生死存亡。特別是思想政治、道德和生活作風(fēng)蛻化，黨內(nèi)“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象，以及部分黨員干部理想信念淡化、個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義、實(shí)用主義、官僚主義、貪污浪費(fèi)、無(wú)紀(jì)律、無(wú)原則等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。尤其是許多基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏解決復(fù)雜問(wèn)題的能力?！?〕這種狀況不僅損害了黨在革新事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了人民群眾對(duì)黨的信心，而且在某種程度上，還對(duì)革新和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政能力帶來(lái)消極影響。

與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)深刻而復(fù)雜演變，地區(qū)和世界多樣性變化趨勢(shì)日趨明顯。近年來(lái)越南發(fā)展社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和革新政治系統(tǒng)進(jìn)程中產(chǎn)生的一些難題尚未解決，國(guó)內(nèi)外一些針對(duì)越南革新事業(yè)的敵對(duì)勢(shì)力，尤其是針對(duì)越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的敵對(duì)勢(shì)力，借助越來(lái)越復(fù)雜的伎倆，不斷通過(guò)“和平演變”的陰謀手段，煽動(dòng)各種暴亂，妄圖顛覆越南政治制度，取消越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。

以上種種問(wèn)題，均對(duì)越南共產(chǎn)黨在把握政治方向工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力產(chǎn)生了一定的影響。在此背景下，對(duì)如何在把握政治方向工作中繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力這一問(wèn)題進(jìn)行研究并提出有效的措施，是一項(xiàng)具有重要理論意義和迫切的實(shí)際意義的工作。

二、越南共產(chǎn)黨在吸取蘇聯(lián)和東歐國(guó)家共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行革新

蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行一黨制70多年的實(shí)踐表明，一黨執(zhí)政具有積極意義，尤其是在維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定的能力突出。當(dāng)這些國(guó)家的執(zhí)政黨具備強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，能夠堅(jiān)持其領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，匯聚本領(lǐng)高強(qiáng)、心系人民和國(guó)家的優(yōu)秀人才，懂得傾聽(tīng)民意，不貪污，尊重民主法權(quán)原則和人民權(quán)力，這些執(zhí)政黨就是強(qiáng)大的政黨，凝聚了一股強(qiáng)大的力量，堅(jiān)持了黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，成功地按照既定的政治方向?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家繁榮發(fā)展。然而，這些國(guó)家一黨執(zhí)政70多年也有局限性。例如，一黨執(zhí)政通常容易滋生獨(dú)斷專制、濫用權(quán)力、官僚腐敗、壓制民主、違法亂紀(jì)等弊端。上世紀(jì)的蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力高度集中，執(zhí)政黨深度介入國(guó)家事務(wù)，從而導(dǎo)致政黨國(guó)家化，黨和國(guó)家的權(quán)力不加以區(qū)別，這就阻礙了發(fā)揚(yáng)民主，與法權(quán)國(guó)家的原則相悖。無(wú)論從理論還是從實(shí)踐上看，一黨執(zhí)政的國(guó)家很少有對(duì)話和爭(zhēng)論，因此難以形成對(duì)執(zhí)政黨的具有建設(shè)性的批評(píng)意見(jiàn)，從而導(dǎo)致眾所周知的必然后果，那就是這些政黨丟掉了執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)因此喪失。

以上政黨的成功與失敗為越南革新事業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正因如此，自從宣布實(shí)行社會(huì)主義定向的革新路線以來(lái)，越南共產(chǎn)黨就已確定把建設(shè)純潔、強(qiáng)大、政治過(guò)硬的唯一的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨作為關(guān)鍵任務(wù)，并將此視為一條重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。〔2〕

反觀越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)越南社會(huì)主義定向的革新事業(yè)30多年的實(shí)踐以及目前面臨的新形勢(shì)，迫切要求越南共產(chǎn)黨對(duì)一些理論問(wèn)題有更為清晰的認(rèn)識(shí)，包括唯一執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨、黨的執(zhí)政能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用等。在此基礎(chǔ)上，革新黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮黨在把握政治方向工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和能力。

革新以來(lái)，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)以及黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力等一系列新問(wèn)題，越南共產(chǎn)黨提出必須要自我革新和自我整頓，其中，領(lǐng)導(dǎo)方式的革新極其重要。因此，對(duì)黨在社會(huì)生活各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)方式的革新問(wèn)題，包括黨在把握政治方向和黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題的研究越來(lái)越受到重視。事實(shí)上，越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式特別是黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式的革新取得了許多進(jìn)步。這些進(jìn)步首先體現(xiàn)在關(guān)于人民當(dāng)家作主、國(guó)家職能和國(guó)家權(quán)力、黨的執(zhí)政能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)方式等方面所取得的成果。越南共產(chǎn)黨清楚地意識(shí)到，不能像戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期那樣管理國(guó)家，也不能以包辦、官僚集中管理的方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)。因此，越共中央、政治局和書記處主動(dòng)革新黨對(duì)國(guó)家和政治社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，同時(shí)自我革新和完善黨的運(yùn)作方式及工作作風(fēng)。但是，仍有一些意見(jiàn)和觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管越南共產(chǎn)黨不是公權(quán)機(jī)關(guān)，但卻作為執(zhí)政黨而擁有超級(jí)權(quán)力，黨的權(quán)力凌駕于國(guó)家權(quán)力之上?！?〕越南共產(chǎn)黨革新30多年來(lái)的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐證明，上述觀點(diǎn)和意見(jiàn)是錯(cuò)誤的。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，執(zhí)政黨的權(quán)力和國(guó)家的權(quán)力來(lái)源不同。在民主社會(huì)，黨的權(quán)力是一個(gè)階級(jí)、一個(gè)社會(huì)力量的權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力是組成國(guó)家的人民的權(quán)力。黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力不能混為一談。執(zhí)政黨的權(quán)力是政治權(quán)力（制定路線方針），國(guó)家權(quán)力是社會(huì)調(diào)控權(quán)力，是組織和管理社會(huì)。但是，在特殊歷史條件下（戰(zhàn)爭(zhēng)和革命時(shí)期），當(dāng)堅(jiān)持和保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)成為首要的政治任務(wù)時(shí)，就有必要統(tǒng)一黨和國(guó)家的權(quán)力，以執(zhí)行特殊時(shí)期的重大政治任務(wù)。這也是一個(gè)客觀要求，但只適用于那個(gè)特殊時(shí)期。革命時(shí)期的轉(zhuǎn)變也意味著要實(shí)施新的革命任務(wù)，黨和國(guó)家根據(jù)新革命時(shí)期的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求重新分配權(quán)力是必要的。

三、越南共產(chǎn)黨關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政的理論認(rèn)識(shí)

在一黨執(zhí)政的國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上等同于黨的執(zhí)政，但必須由人民通過(guò)法律來(lái)承認(rèn)黨的執(zhí)政地位。執(zhí)政黨必須通過(guò)公權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)執(zhí)政，而不是自己把自己變成國(guó)家機(jī)關(guān)。執(zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)黨不能代替公權(quán)機(jī)構(gòu)的職能。這意味著不能把黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力等同。當(dāng)黨的權(quán)力等同于國(guó)家權(quán)力時(shí)就不再有民主，并且到了某種程度就有可能導(dǎo)致獨(dú)裁，甚至還可能導(dǎo)致政治制度崩潰的危機(jī)。

越南共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)：“越南共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)?！薄?〕黨對(duì)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)履行執(zhí)政地位（同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)地位），始終堅(jiān)持一黨執(zhí)政原則，不允許存在反對(duì)黨，也不允許權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。由于黨堅(jiān)持這一組織原則，因此在如何把握政治方向上產(chǎn)生了許多關(guān)于黨、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力等方面的新問(wèn)題。

過(guò)去幾年，越南在這一問(wèn)題上也有各種不同的意見(jiàn)。有人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的革新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就要從一黨制轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h制（如新加坡模式），并且執(zhí)政黨要通過(guò)國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐來(lái)證明其領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力;還有人認(rèn)為，只有多黨制才能有民主和發(fā)揚(yáng)民主。不僅如此，近年來(lái)一些投機(jī)分子利用一黨執(zhí)政的某些不足來(lái)攻擊越南共產(chǎn)黨，要求多元化、多黨制;甚至還有一些反動(dòng)組織要求成立沒(méi)有共產(chǎn)黨的國(guó)家。這些人拋出這些論調(diào)時(shí)并不清楚，一個(gè)國(guó)家實(shí)行一黨制或多黨制，并不是判斷一個(gè)國(guó)家是否是民主國(guó)家的決定因素，而關(guān)鍵在于這個(gè)制度如何保障民主和保障人民行使權(quán)力。越南共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中，始終面向人民，以保障人民的民主權(quán)利為目標(biāo)，因此而獲得人民的信任，為了黨的事業(yè)而不惜犧牲個(gè)人財(cái)產(chǎn)乃至生命?！霸?0多年的奮斗、建設(shè)和成長(zhǎng)的過(guò)程中，越南共產(chǎn)黨歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，以豐富的經(jīng)驗(yàn)的真正的革命本領(lǐng)，始終保持與人民的血肉聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)全民、全軍在革命事業(yè)中取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利?！薄?〕

當(dāng)然，如果把當(dāng)今越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的制度說(shuō)成是已經(jīng)完美的制度，也未免太主觀。實(shí)際上，一黨制除了有積極的方面，它本身也存在某些可能導(dǎo)致黨的欠缺和不足的其他客觀因素。表現(xiàn)在：主觀武斷，侵占國(guó)家權(quán)力，某些位高權(quán)重的黨員干部貪污公共財(cái)產(chǎn)，把公家財(cái)產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)、服務(wù)于其個(gè)人和家族利益，不少黨員干部“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”和思想政治、道德與生活作風(fēng)的蛻化等現(xiàn)象已到了危險(xiǎn)地步，黨內(nèi)民主被嚴(yán)重侵蝕，等等。這些缺陷和不足已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題，以至于必須對(duì)一些基層、地方和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的組織進(jìn)行紀(jì)律處罰。

為克服黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)工作中的不足，一個(gè)最切實(shí)有效的辦法，就是發(fā)揚(yáng)民主且首先要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。因此，黨必須切實(shí)發(fā)揚(yáng)人民的民主權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為，如不能克服一個(gè)制度中由于各種客觀和主觀原因而導(dǎo)致的局限，這些局限累積到一定程度時(shí)就會(huì)變成一種危險(xiǎn)，可能引發(fā)政黨乃至整個(gè)政治系統(tǒng)崩潰的危險(xiǎn)，關(guān)乎社會(huì)主義制度的生死存亡。因此，在政治工作中革新并提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是必須引起高度重視的問(wèn)題。

首先，關(guān)于黨的執(zhí)政能力問(wèn)題。作為唯一的執(zhí)政黨，在人民面前，越南共產(chǎn)黨對(duì)民族命運(yùn)和國(guó)家發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。黨的執(zhí)政能力保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)了黨在每個(gè)革命時(shí)期、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)?guó)家重大問(wèn)題做出決策的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)處理國(guó)家、祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織的各種權(quán)力關(guān)系的權(quán)力和責(zé)任。

黨的執(zhí)政能力是有明確的范圍、界限和程度的，針對(duì)每一種具體的政治與權(quán)力關(guān)系、每一個(gè)具體的對(duì)象做出明確規(guī)定。事實(shí)上，黨的執(zhí)政能力充分體現(xiàn)在黨的政治綱領(lǐng)和黨的方針路線上。確保國(guó)家按照社會(huì)主義方向發(fā)展是越南共產(chǎn)黨在把握政治方向方面的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，以保證新時(shí)期越南實(shí)現(xiàn)民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明的目標(biāo)。黨的執(zhí)政能力要體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，貫穿在黨和民族的政治目標(biāo)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交、國(guó)防、安全等國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的所有領(lǐng)域。

在政治領(lǐng)域，制定政治路線是黨的首要任務(wù)。要完成執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，黨就必須確立國(guó)家政治社會(huì)各方面的體制，包括社會(huì)政治組織的架構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及保障二者能夠運(yùn)行的各種條件。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨的重點(diǎn)政治方向是建設(shè)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是越南社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的總模式。其中，關(guān)鍵的問(wèn)題是要把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化道路與發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，積極主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在社會(huì)領(lǐng)域，黨的政治方向是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮全黨、全民、全軍的力量，提高人民生活水平，發(fā)展健康的社會(huì)關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)一個(gè)人類幸福、社會(huì)文明的社會(huì)。

在文化領(lǐng)域，要在建設(shè)富有民族特色的先進(jìn)越南文化的基礎(chǔ)上，黨要把握好建設(shè)政治文化、尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)文化和執(zhí)政文化的方向。黨的政治文化，要發(fā)揮黨在選擇政治目標(biāo)、政治理想方面，在制定國(guó)家發(fā)展的路線、內(nèi)容和戰(zhàn)略方面的指導(dǎo)作用。

對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要問(wèn)題是，作為人民的力量如何處理好黨、國(guó)家和社會(huì)政治組織三者之間的關(guān)系。黨通過(guò)把自身變成國(guó)家的一部分，“推薦有能力有素質(zhì)的優(yōu)秀黨員到政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作”〔6〕。從而使得黨能夠領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)關(guān)按照黨已確定的路線方針政策來(lái)運(yùn)行。黨通過(guò)自己的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，使國(guó)家機(jī)關(guān)按照其職能和責(zé)任正確有效運(yùn)行。黨能夠執(zhí)政成功，就在于為民領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)、依法領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

其次，關(guān)于黨的執(zhí)政方式問(wèn)題。黨作為執(zhí)政黨要有執(zhí)政方式。黨的執(zhí)政方式，就是黨用來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、影響國(guó)家和通過(guò)國(guó)家實(shí)行的一整套辦法、方式和措施，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政服務(wù)。黨的執(zhí)政方式，也就是黨通過(guò)黨組織建設(shè)、編制國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)保證其領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)確定的政治方向。

執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是不同的概念，但是內(nèi)容有相同之處。共產(chǎn)黨在未取得政權(quán)時(shí)也可以領(lǐng)導(dǎo)人民，但是共產(chǎn)黨只有在掌握國(guó)家政權(quán)時(shí)方可執(zhí)政。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式就是黨已經(jīng)掌權(quán)條件下的領(lǐng)導(dǎo)方式。如果不掌握政權(quán)，共產(chǎn)黨就不可能充分實(shí)施其領(lǐng)導(dǎo)方式，特別是在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家將黨的路線、方針制度化為國(guó)家的法律政策方面。

越南共產(chǎn)黨雖然是越南唯一的執(zhí)政黨，但越南共產(chǎn)黨也依然是一個(gè)政治組織、一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)?！包h領(lǐng)導(dǎo)政治系統(tǒng)，同時(shí)也是政治系統(tǒng)的一個(gè)組成部分”;“黨通過(guò)在政治系統(tǒng)中的黨組織、黨員的活動(dòng)、通過(guò)加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任制尤其是負(fù)責(zé)人責(zé)任制來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”。〔7〕“黨要不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)效果，同時(shí)積極推動(dòng)政治系統(tǒng)中的其他組織發(fā)揮作用、加強(qiáng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感?！薄?〕因此，共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式包含以下內(nèi)容：

第一，黨通過(guò)推行其觀點(diǎn)、綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、路線、主張、條例、指示及其他規(guī)定，來(lái)對(duì)國(guó)家、社會(huì)政治組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家將黨的綱領(lǐng)、方針政策制度化成為公共機(jī)構(gòu)的決定，國(guó)家把黨的決議具體化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、法律、決定、通知或其他法律文件，從而將黨的決議落實(shí)到實(shí)踐中。第三，黨通過(guò)其從中央到基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。第四，黨通過(guò)推薦有能力、有素質(zhì)的優(yōu)秀黨員到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)鍵崗位任職來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)培養(yǎng)具備政治素養(yǎng)、有道德、專業(yè)水平高、群眾宣傳和動(dòng)員能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員干部，并把他們作為候選人推薦給相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)（如國(guó)會(huì)、各級(jí)人民委員會(huì)），并在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任重要的職務(wù)。第五，黨通過(guò)對(duì)黨組織的檢查工作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。檢查的內(nèi)容是黨組織和黨員對(duì)黨的決議的執(zhí)行情況。第六，黨通過(guò)黨員干部隊(duì)伍以及黨員干部個(gè)人發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。第七，領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨要“以民為本”，依靠人民，團(tuán)結(jié)人民，最大程度地有效發(fā)揮人民的力量。“黨與人民密切聯(lián)系，尊重、發(fā)揮人民當(dāng)家做主的權(quán)利，依靠人民建設(shè)黨，接受人民的監(jiān)督，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)?！薄?〕也就是說(shuō)，黨的目標(biāo)是為了人民，黨有效的執(zhí)政方式就依靠人民的力量。第八，作為唯一的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)地位不僅僅體現(xiàn)在黨對(duì)政治方向、對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治組織的調(diào)控方面，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)還必須智慧、科學(xué)和藝術(shù)，也就是要巧妙地、靈活地、敏銳地執(zhí)政，以確保事情能夠符合實(shí)際情況并取得成效，同時(shí)能夠預(yù)測(cè)事情的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)。黨的所有執(zhí)政方式都是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完成的，也就是說(shuō)，將黨的意志制度化為國(guó)家的憲法、法律和政策，并領(lǐng)導(dǎo)和組織落實(shí)其意志。

四、結(jié)語(yǔ)

越南共產(chǎn)黨是越南唯一的執(zhí)政黨，這說(shuō)明黨所具有的力量和威望，同時(shí)也為黨實(shí)現(xiàn)其理想目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)和條件。越共作為越南唯一的執(zhí)政黨，從黨的綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、路線、策略到黨的具體政策主張等一切問(wèn)題，都可以在黨內(nèi)廣泛討論并聽(tīng)取人民的意見(jiàn)。越南共產(chǎn)黨除了越南民族的利益就不再有自己的任何特殊利益。因此，黨的綱領(lǐng)、路線和政策不僅可以在黨內(nèi)廣泛討論，還可在黨決策之前讓全民討論。對(duì)于人民，黨尚可與之展開(kāi)討論，因此，在黨內(nèi)就沒(méi)有任何理由不充分發(fā)揚(yáng)民主，讓所有黨員一起討論并作出決定。

作為越南唯一的執(zhí)政黨，越南共產(chǎn)黨深入了解人民群眾的愿望，從而領(lǐng)導(dǎo)越南共產(chǎn)黨的各部門、黨員干部和國(guó)家各部門、公務(wù)員解決所有的問(wèn)題，體現(xiàn)黨為了維護(hù)人民的利益，保障人民履行當(dāng)家作主的權(quán)利。然而，一黨執(zhí)政也有消極面，那就是容易導(dǎo)致主觀主義、驕傲自滿、獨(dú)斷專權(quán)、官僚主義、脫離人民等弊端。

國(guó)家管理中的官僚主義、違反履行人民當(dāng)家作主權(quán)利的現(xiàn)象，與黨內(nèi)的官僚主義是相互聯(lián)系的，實(shí)際上也是一回事。一旦在革命先鋒隊(duì)中出現(xiàn)官僚主義、不講民主，那么人民民主就難以實(shí)現(xiàn)。這正是執(zhí)政黨發(fā)生蛻化和變質(zhì)的最大的潛在危險(xiǎn)，尤其是對(duì)那些掌權(quán)的黨員干部來(lái)說(shuō)。

從處理黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系方面來(lái)看，越南共產(chǎn)黨當(dāng)前需要解決的緊迫問(wèn)題是：越南共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，通過(guò)何種方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，在國(guó)家決策中黨和國(guó)家是怎樣的關(guān)系，黨如何在國(guó)家機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的人事工作，黨領(lǐng)導(dǎo)到什么程度才不至于違背人民當(dāng)家做主和社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的本質(zhì)。這些是重大的問(wèn)題，亟待我們認(rèn)真研究，需要調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域?qū)＜业牧α縼?lái)共同鉆研，同時(shí)也需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。有許多專家對(duì)不少根本性的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了潛心研究和總結(jié)，也形成了共識(shí)，但是因?yàn)榉N種原因，仍然存在沒(méi)有什么明顯的變化;還有些問(wèn)題尚未達(dá)成共識(shí)，需要繼續(xù)加以研究。

在革新進(jìn)程中，越南共產(chǎn)黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，革新黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家機(jī)構(gòu)革新的最重要前提條件，革新的目的是使黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理、調(diào)控更加高效，使法律受到尊重，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到保障。因此，可以說(shuō)社會(huì)民主進(jìn)程的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)主要取決于黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式。

但是，革新的進(jìn)程是一個(gè)充滿激烈的思想和政治斗爭(zhēng)的過(guò)程，而非一蹴而就的事情，它與政治思維、政治傳統(tǒng)乃至存在了幾十年的政治系統(tǒng)和政治體制息息相關(guān)，這個(gè)政治系統(tǒng)和政治體制的思想、做法和習(xí)慣已在執(zhí)政者的潛意識(shí)、思想、行動(dòng)和習(xí)慣中根深蒂固，牽涉到許多利益集團(tuán)，因此難以在短時(shí)間內(nèi)有根本性改變。

基于以上利弊，為了在一黨執(zhí)政的條件下避免獨(dú)斷專制，就要革新黨在把握政治方向工作中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)地位。這是關(guān)系到越南共產(chǎn)黨和越南社會(huì)主義制度生死存亡的問(wèn)題。當(dāng)前越南的國(guó)情和環(huán)境有了新變化，這對(duì)越南共產(chǎn)黨如何在把握政治方向工作中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)作用提出了許多新的要求。這些問(wèn)題的解決，不僅需要黨更新對(duì)執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的理論認(rèn)識(shí)，更要提高落實(shí)新的理論認(rèn)識(shí)的能力。與此同時(shí)，要克服黨建工作中的局限和缺點(diǎn)，以建設(shè)一個(gè)真正革命的、日益純潔、強(qiáng)大的政黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的信心和人民對(duì)黨的信心。

因此，共產(chǎn)黨必須“繼續(xù)進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，對(duì)黨的執(zhí)政問(wèn)題進(jìn)行理論研究，明確執(zhí)政目的、執(zhí)政方式、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政條件，明確一黨執(zhí)政條件下如何發(fā)揚(yáng)民主，明確執(zhí)政黨需要防范的各種危機(jī)”〔10〕。不僅要在黨的建設(shè)工作中取得新進(jìn)展，同時(shí)還要對(duì)當(dāng)前越南共產(chǎn)黨在把握政治方向——即社會(huì)主義定向的工作中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)地位等問(wèn)題有新的正確認(rèn)識(shí)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔10〕越南共產(chǎn)黨.第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2016.192-197，217.

〔2〕越南共產(chǎn)黨.第十次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：事實(shí)出版社，1987.32.

〔3〕越南共產(chǎn)黨.第七屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議決議〔M〕.河內(nèi)：事實(shí)出版社，1992.118.

〔4〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕越南共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2011.88，89，89，89，89.

〔5〕越南共產(chǎn)黨十一屆四中全會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2012.20.

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