李戰(zhàn)備

【摘要】在城鄉(xiāng)一體化中發(fā)展城市經濟，是適應經濟發(fā)展趨勢的必然要求。本文研究了安徽省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在促進城市經濟發(fā)展中所起到的重大作用，研究了安徽省城鄉(xiāng)一體化在促進城市經濟發(fā)展中存在的問題，在此基礎上為淮北市城鄉(xiāng)一體化的建設和發(fā)展提出相關建議，并針對當前國民經濟發(fā)展的基本情況，對淮北市經濟發(fā)展的對策進行制定，有助于提升淮北市經濟發(fā)展總體水平。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 ?城市經濟 ?發(fā)展對策

一、引言

黨的十九大報告作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重大判斷。2017年12月底召開的中央經濟工作會議明確提出“加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系”。

二、淮北市經濟發(fā)展存在的問題

（一）淮北市經濟發(fā)展制度不夠健全

目前，淮北市就業(yè)體系不健全。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農民進入城市就業(yè)是大力發(fā)展城市經濟的必然選擇。目前，農民在城市的就業(yè)渠道狹窄，可選擇崗位有限。解決農民就業(yè)問題是城鄉(xiāng)融合的重點問題，這需要配套相關的培訓制度、就業(yè)制度，只有這樣，才能解決長遠問題。此外，淮北市社會保障制度不完善。近年來，我國的社會保障制度不斷完善，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面基本做到了全覆蓋，但這只是從城鎮(zhèn)角度而言，相比城鎮(zhèn)，農村的社會保障體系雖然也有了一定發(fā)展，但和城鎮(zhèn)還存在一定的差距，這在很大程度上影響了城鄉(xiāng)一體化進程的加快。

（二）淮北市經濟體制開放程度較差

對外開放程度與經濟社會的發(fā)展不均衡。近年來，安徽省對外資利用不斷提升，但整體而言，還是相對較低。利用外資上，外商直接投資占比較大，投資方向主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、倉儲郵政、交通運輸、金融科技等占比較小。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市規(guī)模、城市經濟、人口等都需要迅速發(fā)展，對外開放程度不足在很大程度上阻礙經濟發(fā)展，進而影響和制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。城市環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化進程密切相關。近年來，安徽省工業(yè)發(fā)展較為迅速，而且多是耗能高、投入高的產業(yè)，如石油化工加工、鋼鐵煤炭等，此類企業(yè)消耗能源較多，而且對環(huán)境造成較大污染。經濟發(fā)展是建立在犧牲環(huán)境的基礎之上的，這會在一定程度上限制安徽的發(fā)展后力，阻礙經濟的進一步發(fā)展。

（三）淮北市城市規(guī)模偏小

從實踐經驗來看，一般情況下，城市經濟情況跟城市規(guī)模有一定的相關度，且基本呈正相關。城市規(guī)模較大則能提供更好的基礎設施，提供更加全面的服務，從而產生較高的經濟效益。安徽省整體而言，城市規(guī)模偏小，這限制了經濟的快速發(fā)展。

三、淮北市經濟發(fā)展的優(yōu)化對策

（一）逐步完善經濟發(fā)展制度

淮北市要不斷完善社會保障體系。社會保障制度體系，要將農民納入其中，從養(yǎng)老到住房、醫(yī)療、失業(yè)等方面解決農民的后顧之憂，保障農民進城后的生活和各種福利制度。當前，應該根據(jù)安徽省具體情況，制定相關政策制度，不斷完善制度和加大對社會保障的投入力度。要建立最低工資保障制度。農民的工資制度要逐步建立健全，并全面普及最低工資保障制度，這有助于保障農民的切身利益，調動農民的工作積極性。同時應當對工資支付環(huán)節(jié)進行強化規(guī)范，保證工資能夠按時發(fā)放，保證農民生活，保障農民的合法權益。

（二）提升淮北市經濟開放程度

淮北市必須重視現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，可以吸收大量勞動力，可以從很大程度上解決城鄉(xiāng)一體化過程中轉移農村勞動力的問題?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，還可以提高城鄉(xiāng)融合，促進城市規(guī)模和城市經濟的發(fā)展?；幢笔幸e極營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化建設，要發(fā)揮城市的平臺效應，引導和激勵城鄉(xiāng)各類人才創(chuàng)業(yè)，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供相應的優(yōu)惠政策和資金支持，同時完善各種金融服務體系，為農民、城鎮(zhèn)居民等各類人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。在制定經濟開放戰(zhàn)略過程中，要加大保護生態(tài)的宣傳力度。在城鎮(zhèn)化建設過程中，要不斷加大保護生態(tài)的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民樹立保護生態(tài)環(huán)境的意識，發(fā)對過度消耗各種生產資源和生活資源，提倡綠色生產消費模式，同時提高各種資源的使用效率，減少浪費，從根本上保護生態(tài)環(huán)境。淮北市要堅持可持續(xù)發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，農村和城市均應當走可持續(xù)發(fā)展道路。重視對自然資源的保護，實現(xiàn)對資源的充分利用，同時要不斷調整產業(yè)結構，建立工業(yè)生態(tài)鏈，減少廢物、廢氣、廢水的排放。城鄉(xiāng)一體化建設過程，是實現(xiàn)人口、經濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的過程，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路是必由選擇。

（三）提升淮北市城市總體規(guī)模

淮北市要建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。經過改革開放30多年的發(fā)展，我國經濟發(fā)展迅速，安徽省經濟發(fā)展速度也非常迅速，在此基礎上，堅持對外開放，著眼世界，吸收國外的先進經驗，將其引入到安徽省的經濟建設和發(fā)展中，促進安徽城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展?；幢笔幸プC遇，以“一帶一路”為契機發(fā)展城鄉(xiāng)一體化?！耙粠б宦贰笔俏覈谌胧澜缃洕闹匾獞?zhàn)略，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更為廣闊的空間，使我國發(fā)展更具有國際性和開放性。安徽省要充分抓住機遇，以“一帶一路”為契機發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，提高城市發(fā)展動力，改善城市環(huán)境，確定有特色的城市發(fā)展目標，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

四、結論

基于黨的十九大報告和中央經濟工作會議精神，構建經濟發(fā)展對策對安徽地市經濟發(fā)展質量進行評價，有利于省、市政府更好監(jiān)測、把握各地經濟發(fā)展質量狀況，不斷強化優(yōu)勢，查找并彌補短板，推動地市經濟在高質量發(fā)展上不斷取得新的成效。

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