王丹 吳瓊

【摘要】在建設(shè)項目開始時進行成本預(yù)算工作，為建設(shè)項目的投資者提供決策依據(jù)。工程造價預(yù)算已成為建設(shè)項目的重要依據(jù)。很多因素都會導(dǎo)致建設(shè)項目投資高于建設(shè)成本預(yù)算，這將直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。如何降低成本超預(yù)算已成為建筑業(yè)的首要目標。這篇文章分析了工程造價超預(yù)算的原因，總結(jié)了相應(yīng)的控制措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;預(yù)算;控制措施

近年來，中國建筑業(yè)的發(fā)展速度是顯而易見的。隨著人們生活水平的提高和建筑工程水平的提高，建筑項目的質(zhì)量和性能也有了更高的要求。在這種背景下，出現(xiàn)了很多的高質(zhì)量建設(shè)項目，但隨之而來的問題是建設(shè)項目的成本超過了預(yù)算成本，從而導(dǎo)致一定程度的損失。如何在保證項目質(zhì)量和性能的前提下控制投資成本已成為當(dāng)前階段的重點研究內(nèi)容。

一、建筑工程造價超預(yù)算的原因

（一）市場和政策因素的影響

一般來說，材料和勞動力是建設(shè)項目中最昂貴的部分，而市場在調(diào)節(jié)其價格方面起著重要作用。國家的宏觀調(diào)控和供求關(guān)系對商品的市場價格影響較大。建設(shè)項目周期長，建設(shè)后期時仍舊使用項目前期的預(yù)算很不科學(xué)。在編制預(yù)算時，不可能準確預(yù)測市場價格。這也是過度預(yù)算的一個重要原因。這方面機械設(shè)備和勞動力是一樣的。國家應(yīng)該采取合理的宏觀調(diào)控措施。伴隨著國家依法治國戰(zhàn)略的實施以及社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對建筑業(yè)的要求越來越嚴格，包括節(jié)能、環(huán)保、人防等。這些費用都在增加，工程造價也大大提高。在經(jīng)濟高速增長的過程中，國家加大了對建筑業(yè)的調(diào)整力度，政策調(diào)整帶來的超預(yù)算也會增加。

（二）不重視建設(shè)項目成本預(yù)算工作

我國許多施工企業(yè)都重視進行規(guī)劃而輕視管理，較好的項目由于成本管理失控而無法獲得預(yù)期效益。從思想認識上講，成本管理并沒有被放在重要的位置。在管理實施過程中，不可能實行，容易造成局面失控。尤其是面對實際工作情況，往往表現(xiàn)出控制不力、成本控制水平低的問題。項目成本預(yù)算的約束作用無法實現(xiàn)。

（三）預(yù)算工作不科學(xué)

目前的項目成本管理與控制是實施全面預(yù)算管理，通過對項目的估算確定項目的總成本和各部分的資金籌措過程。但在實際運行過程中，由于沒有進行市場調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算不一致。在預(yù)算執(zhí)行過程中，成本控制效果并不理想。這種不合理的編制方法使費用超出預(yù)算的情況很多見。

（四）預(yù)算監(jiān)督工作不到位

建設(shè)項目預(yù)算的監(jiān)督工作不到位。目前施工企業(yè)預(yù)算與執(zhí)行相對獨立，沒有健全的預(yù)算管理機制來協(xié)調(diào)和約束，成本管理部門與預(yù)算編制部門缺乏業(yè)務(wù)溝通，也沒有一個管理體系可以依靠。對各自工作的監(jiān)督管理，使成本管理與預(yù)算管理無法有效銜接，大大降低了材料的利用率。而且，在以犧牲質(zhì)量為前提進行成本控制時，工程往往因質(zhì)量不合格而返工或變更施工工藝。此時，成本并沒有降低，超預(yù)算問題更為普遍。

二、建筑工程造價超預(yù)算的控制措施

（一）切實做好市場波動與發(fā)展趨勢的分析

項目成本難以控制的原因主要是市場價格的波動。在編制工程預(yù)算時，必須進行市場調(diào)研和市場變化預(yù)測，以便準確編制成本預(yù)算。因此，市場調(diào)研與預(yù)測是每一個在編人員的必修課。在編人員要深入市場一線，掌握工程材料的市場價格、質(zhì)量等資料，并根據(jù)工程圖紙和施工方案準確編撰。同時，總結(jié)市場價格的浮動規(guī)律，開展預(yù)測工作，在預(yù)算中給出科學(xué)合理的價格浮動區(qū)間，確保后續(xù)成本控制是科學(xué)有效的，避免超出預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）深化建筑工程預(yù)算管理隊伍建設(shè)

第一，企業(yè)要實施人才的專業(yè)培養(yǎng)計劃。經(jīng)常進行預(yù)算培訓(xùn)是提高預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證。企業(yè)要加大投入和扶持力度，定期對在編人員進行培訓(xùn)。第二，在編人員要時刻具備學(xué)習(xí)的心態(tài)，以努力提高工作質(zhì)量為方向，提升能力和技能，深入基層，加強人際溝通，從一線技術(shù)信息入手，要有自己的專業(yè)優(yōu)勢;第三，在編人員要了解物資市場的變化，掌握市場行情，合理預(yù)測非浮動范圍，制定合理的預(yù)算方案。

（三）進行科學(xué)合理的工程設(shè)計

在建設(shè)工程實施中，首先要對工程進行科學(xué)合理的設(shè)計，工程造價的預(yù)算工作以設(shè)計方案為依據(jù)。然而，從目前我國建筑業(yè)的發(fā)展情況來看，很多企業(yè)將整個工程造價的預(yù)算工作視為一個獨立的設(shè)置，在預(yù)算編制時不能全面考慮整個建設(shè)項目。另外，一些建設(shè)項目在施工過程中經(jīng)常對施工方案進行調(diào)整和變更。如果是小幅調(diào)整，可能影響不大，但計劃變動過多，會使建設(shè)項目資金沒有落到實處。整個工程造價的使用情況與預(yù)算有很大的差距，不能保證建設(shè)項目的順利進行，施工企業(yè)的經(jīng)濟效益不能保證，所以要對建設(shè)項目造價進行科學(xué)的預(yù)算控制更為合理。

（四）嚴格執(zhí)行建設(shè)工程預(yù)算監(jiān)督工作

工程造價管理中經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算施工現(xiàn)象，這種現(xiàn)象往往反映出管理的缺失。作為項目管理中成本管理的重要內(nèi)容，必須加強預(yù)算的管理和控制，使成本控制融入所有流程，徹底改變現(xiàn)狀。在成本管理過程中，必須在注重工程質(zhì)量的同時，嚴格按照施工計劃和圖紙進行標準化施工，減少質(zhì)量返工和工序變更，在進行監(jiān)督的前提下，將成本降到最低。竣工交付后的成本控制不容忽視，特別是檔案歸檔是工程造價評估的唯一依據(jù)和資料，可以為企業(yè)技術(shù)升級和成本管理優(yōu)化提供可靠的參考。建設(shè)項目在建設(shè)和施工過程中的關(guān)鍵點變化較大，往往是對項目成本的直接控制。因此，在成本管理中，為避免超預(yù)算施工，在預(yù)算編制階段應(yīng)考慮施工計劃和圖紙要求。在施工階段，加強對標準化施工，材料、計劃和工藝的監(jiān)督。需要變更時，做好報備工作，說明原因，并采取應(yīng)急預(yù)案進行成本控制。

三、總結(jié)

簡而言之，建設(shè)項目成本預(yù)算對建設(shè)項目的建設(shè)具有重要意義。施工企業(yè)應(yīng)有效控制工程的各個階段，找出造成工程造價超預(yù)算的根本原因。消除和改善現(xiàn)有的建設(shè)工程造價預(yù)算程序，加強對建設(shè)工程造價的管理，合理控制市場因素等外部因素，減少建設(shè)工程造價超支的可能性，實現(xiàn)建筑工程造價與預(yù)算投資相吻合，使建筑企業(yè)的經(jīng)濟利益得到最基本的保證。

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