丁娜

【摘要】目前我國經(jīng)濟發(fā)展處于改革攻堅期，隨著改革不斷深入，經(jīng)濟向縱橫延伸越來越深入細致，各項機制的發(fā)展也逐步完善，在此影響下，行政事業(yè)單位也趨于標準化管理。當前，我旗采用會計集中核算制度，不僅能強化事業(yè)單位財務管理，規(guī)范具體會計核算工作，同時也可突顯會計職能。但是，在實際的財會工作中仍然存在一些不足之處。本文對事業(yè)單位財會中的出現(xiàn)的問題進行了初步分析，并提出應對措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;財務會計工作;問題與策略

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展飛速，科技日新月異，這些因素促使事業(yè)單位也在不但深化改革，追逐經(jīng)濟發(fā)展的浪潮，不斷拓展發(fā)展渠道。在內(nèi)蒙古自治區(qū)中，我旗縣作為行政事業(yè)單位財務管理的改革試點，實行會計集中核算制度，不僅可提升財務管理，規(guī)范具體會計核算工作，同時也可突顯會計職能，更有效的實現(xiàn)國有資產(chǎn)及國有資金的管理。

一、事業(yè)單位財務會計核算制度運行中出現(xiàn)的問題

（一）內(nèi)部控制機制不夠健全

目前我旗事業(yè)單位的內(nèi)部控制與國家內(nèi)控評價標準存在著較大的差距，主要原因是：（1）事業(yè)單位領導及領導層對內(nèi)控制度的認識高度不夠，造成一些事業(yè)單位內(nèi)控流于形式;（2）內(nèi)控分工混亂，職責不明。內(nèi)控涉及到單位全部的業(yè)務活動，需要全員參與。而一些人認為內(nèi)控工作僅僅是財務部門的專屬工作，以至于形成一種錯誤理念，認為內(nèi)控工作應該由財務部門獨立完成;（3）內(nèi)控機制不夠健全和完善，與此相關的各業(yè)務活動的各項制度也沒有完全建立，尤其是沒有完善合理的財務監(jiān)督機制作為支撐。在實際財務會計工作進行中，沒有全面按照相應的規(guī)章制度開展具體工作，影響到了會計工作的實際進行效果。

（二）預算管理控制機制和業(yè)績評價機制不健全

行政事業(yè)單位預算管理是以整體戰(zhàn)略為指導，充分、全面地預測和籌劃年度業(yè)務活動和相應的財務結果，并監(jiān)控預算執(zhí)行過程，通過對照和分析實際完成情況與相應的財務指標，從而評價業(yè)務活動的績效水平和成果。部分單位沒有完善、科學的預算管理機制，預算編制做不到全面細致和精準，監(jiān)督過程不嚴格，從而導致預算執(zhí)行很隨意，造成執(zhí)行結果與預算編制差異較大?，F(xiàn)實中，部分單位在預算編制時是由領導小組參與并制定，但在執(zhí)行過程中就會只安排財務部門獨自追蹤和控制。這種現(xiàn)象也體現(xiàn)出一些單位對預算工作的重要性認識不足。

（三）行政事業(yè)單位財務崗位職責不明確

目前行政事業(yè)單位財務崗位基本滿足和符合會計和出納不相容崗位不能集中于一人的要求，但由于近年來財政預算管理及財政支出管理等各項工作發(fā)生較大的改變，造成財務工作向一邊傾的弊端。在實際工作中，一些行政事業(yè)單位對出納、記賬、會計憑證審核等崗位的工作內(nèi)容和具體職責界限并未進行細致清晰的劃分，致使部門內(nèi)部有工作人員職責劃分模糊。有些單位的財務工作大多數(shù)集中于會計身上，容易影響會計正常工作的進行和工作質量的提高，從內(nèi)控角度來說會加大財務風險的發(fā)生，對監(jiān)守自盜的現(xiàn)象不可控。例如，財政國庫集中支付中財政直接支付是指財務資金直接支付到對方賬戶中，即付款成功，而現(xiàn)在這一工作大多由會計執(zhí)行，這從實質上違反了會計制度及會計規(guī)范的原則。

（四）財務人員自身專業(yè)素質不足

當前，對于事業(yè)單位的財務會計工作，會計人員對其工作水平有著直接影響，會計人員自身專業(yè)素養(yǎng)、電腦操作水平以及理論知識等，能夠直接影響會計工作效率與水平。因此，會計人員素質與會計工作質量有著直接聯(lián)系，然而，一些事業(yè)單位在財務會計中，有的并非會計專業(yè)出身，也無相關的專業(yè)資格證書，嚴重缺乏會計基礎知識和基本技能，這就致使會計人員會計業(yè)務不熟練，甚至出現(xiàn)一些人員不會編制會計憑證的現(xiàn)象，長期依賴他人，不進行自我提升，抱有得過且過的心態(tài)，致使自身工作能力毫無進步，單位會計賬目混亂。

二、提升事業(yè)單位運行機制及財務會計專業(yè)能力的完善措施

（一）健全內(nèi)部控制制度

要保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務活動正常有序執(zhí)行，必須要有完善的財務會計內(nèi)部控制制度及流程。行政事業(yè)單位對于其內(nèi)部會計管理規(guī)則的制定，應關注以下幾點：（1）將財務會計管理預防控制相結合，可避免財務會計行為中出現(xiàn)無用或者違規(guī)，甚至是違法的問題;（2）要重點關注財務會計控制中相關程序的控制作用，要制定細致科學的規(guī)定，以便合理有效地管控行政事業(yè)單位的主要經(jīng)濟活動;（3）相關崗位的設立要做到合理并且細致，各工作人員要進行明確分工，明確各崗位和人員的責任范圍和權利劃分;（4）內(nèi)控崗位人人有責，并非財務部門能夠單獨完成的一項工作，要在全局范圍內(nèi)展開，樹立全局參與的大局意識和責任體系。

（二）完善預算管理制度及獎勵機制，提升預算管理執(zhí)行力

行政事業(yè)單位存在完善的內(nèi)部預算管理制度、健全的獎勵機制才能促進職工積極參與預算管理并保證預算管理的有效執(zhí)行。預算管理不僅僅是財政預算中心的責任，還要落實到各個單位以及全體領導和每個職工身上，這就要求各單位在制定預算方案的過程中逐一分解方案到每一個部門和項目上。財務部門對于單位工作體系的優(yōu)化和改進，要按照部門的財政預算嚴格實施。對于行政事業(yè)單位的預算管理制度，各單位要逐步進行優(yōu)化，同時正確引導，具體實施，以確保合理預算在單位內(nèi)部能得到有效應用。通過健全預算機制和完善領導業(yè)績考核來推動預算工作更加精確有效，鼓勵全體職工積極地參與全面預算管理，從而為預算管理創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

（三）建立健全財務管理制度，明確崗位職責

健全事業(yè)單位財務管理制度能夠有效提升整體的工作水平，在推進各項財務會計和會計核算工作實際進行的過程中發(fā)揮著積極的作用和意義。當前事業(yè)單位財務管理制度之中包含了會計人員崗位責任制、固定資產(chǎn)管理制度以及績效評價制度等內(nèi)容。充分實現(xiàn)財務會計工作的目標，按照權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的相關要求，開展會計核算工作，事業(yè)單位需要充分轉變和更新治理觀念，遵循相關法律法規(guī)，針對具體的管理制度進行全面有效的健全和完善，充分有效發(fā)揮財務制度的優(yōu)勢和作用。事業(yè)單位需要針對會計核算過程中涉及到的各項業(yè)務和注意事項進行全面細致的規(guī)定，明確財產(chǎn)的審批、審批權限分配、現(xiàn)金管理以及資金的使用情況，并積極建立健全科學的績效評價制度，開展相應的業(yè)務活動，保證各個事項的核算結果真實、準確。

（四）重視財務人員的學習和實務能力

在事業(yè)單位的財務會計工作中，工作人員專業(yè)能力的高低直接影響工作效率、財務管理水平的高低。但是，當前一些事業(yè)單位容易忽視會計人員的能力和效率，不能按照多勞多得的績效考核辦法，致使會計人員工作積極性和熱情不高。鑒于此，事業(yè)單位應提高重視度，積極借鑒商業(yè)性企業(yè)的管理，對財務會計人員的專業(yè)能力進行考核，并將考核的成績與績效直接掛鉤。針對考核不及格的財務人員，要求補修、重考，直至合格，從而提升他們的理論知識。另一方面，在員工績效考核中，注重對務實能力的考察，進一步提升他們的實踐操作能力。若是會計人員無法勝任自身工作或是沒有相關會計證，應辭退或是調離。使其能夠積極參與到審計部門、人事部門以及財政部門等組織的人員上崗證以及專業(yè)技術考試中，為其創(chuàng)造一定壓力，使其能夠不斷提升自身專業(yè)素質。因此，事業(yè)單位需要對財務管理加以重視，明確相應的職責進行，保證財務管理能夠穩(wěn)定開展。

三、結語

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度中，內(nèi)部控制是保證資金安全、真實客觀地反映單位內(nèi)部會計信息的一種現(xiàn)代化的管理控制措施，這種管理模式能夠對單位內(nèi)部的發(fā)展和相關工作人員的調配有積極作用。在日常管理過程中，對單位內(nèi)部控制中存在的問題，要根據(jù)具體情況具體分析，并采取合理的方式解決，才能使財務內(nèi)部控制機制能夠順利進行。

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