陳 斌[國網(wǎng)浙江省電力有限公司建設(shè)分公司（浙江電力建設(shè)工程咨詢有限公司）， 浙江 杭州 310016]

0 引 言

近年來，國務(wù)院及相關(guān)部委先后印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā) [2016] 18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19 號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市 [2017] 101 號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017] 145 號）、《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改委令第 9 號）等系列文件，各省市也相繼發(fā)布了關(guān)于全過程工程咨詢試點(diǎn)等相關(guān)工作（實(shí)施）方案，推動(dòng)了全過程工程咨詢的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018 年 11 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。歷經(jīng) 4 個(gè)多月的意見反饋與修改完善，2019 年 3 月 15 日國家發(fā)展改革委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019] 515 號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步為全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展明確了方向。為此，筆者結(jié)合《指導(dǎo)意見》和試點(diǎn)實(shí)踐，談一談對全過程工程咨詢的認(rèn)識與思考，與大家共同探討交流。

1 《指導(dǎo)意見》的現(xiàn)實(shí)意義與內(nèi)涵

相較于之前已下發(fā)的文件，《指導(dǎo)意見》為國家發(fā)展改革委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)，由此可看出，兩部委在全過程工程咨詢改革上所達(dá)成的共識，是對全過程工程咨詢這一服務(wù)模式和業(yè)態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)可與支持，為試點(diǎn)工作指明了方向，提振改革的信心與決心。筆者認(rèn)為，后續(xù)兩部委必將加大力度，協(xié)同推進(jìn)，培育綜合性、多元化的工程咨詢服務(wù)市場，提高解決系統(tǒng)性問題和一站式整合服務(wù)的能力。

《指導(dǎo)意見》將范圍限定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，但對于輸變電工程等領(lǐng)域同樣具有重要參考性和較大適用性。從《指導(dǎo)意見》中我們不難看出，改革的本質(zhì)就是將碎片化的專業(yè)服務(wù)集成為綜合性的咨詢服務(wù)，以提高協(xié)同效率，從而實(shí)現(xiàn)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是工程服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革。此外，我們還看到，《指導(dǎo)意見》更加注重實(shí)踐性。它的及時(shí)出臺將有力地推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)工作邁上新的臺階。

2 《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀

《指導(dǎo)意見》指出，針對項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。這是近些年來全過程工程咨詢相關(guān)文件中首次明確劃分服務(wù)階段，也是《指導(dǎo)意見》的精髓所在。這兩個(gè)階段分別由國家發(fā)展改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，在相應(yīng)的機(jī)制和專業(yè)的側(cè)重上都存在一定的差別，這樣的劃分是符合當(dāng)前全過程工程咨詢發(fā)展的現(xiàn)狀的。在業(yè)態(tài)的服務(wù)模式上，意見中指出要從項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

（1）對于決策階段，《指導(dǎo)意見》多次提到鼓勵(lì)開展綜合性咨詢服務(wù)，明確政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，減少分散專項(xiàng)評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化，以統(tǒng)籌決策來消除項(xiàng)目“先天問題”的情況。在執(zhí)業(yè)方面，鼓勵(lì)注冊咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，這也符合國家對企業(yè)資質(zhì)（信）和執(zhí)業(yè)資格改革的大趨勢。

（2）對于建設(shè)實(shí)施階段，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)開展工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)。對全過程工程咨詢服務(wù)的承接及轉(zhuǎn)委托等事項(xiàng)進(jìn)行了說明與規(guī)定，并對咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格提出了較為具體的要求。在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等各專業(yè)咨詢服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，遵循當(dāng)前現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，這也是目前監(jiān)理、設(shè)計(jì)或者其他主體牽頭開展全過程工程咨詢面臨的最為現(xiàn)實(shí)的問題之一。對于企業(yè)資質(zhì)資格問題，《指導(dǎo)意見》也提到鼓勵(lì)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

（3）在機(jī)制體制上，《指導(dǎo)意見》提出要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場化進(jìn)程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管等。這些改革措施很實(shí)、很準(zhǔn)，確實(shí)點(diǎn)到了當(dāng)前全過程工程咨詢試點(diǎn)實(shí)施的“痛處”。有關(guān)資質(zhì)資格、強(qiáng)制性規(guī)定、部門界面、行業(yè)壁壘等難題在當(dāng)前試點(diǎn)工作實(shí)施中實(shí)實(shí)在在影響著全過程工程咨詢的改革推進(jìn)。

（4）在服務(wù)酬金計(jì)取方式上，《指導(dǎo)意見》規(guī)定可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的專項(xiàng)服務(wù)在項(xiàng)目投資中列支的費(fèi)用進(jìn)行支付；既可按各專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取；鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，這是個(gè)敏感問題?？傮w而言，《指導(dǎo)意見》給予了較大的自由度，在計(jì)取上只作了原則性的引導(dǎo)，并制定具體的規(guī)定，這可能也是出于對防止進(jìn)入惡意低價(jià)競爭“死胡同”的考慮。

3 相關(guān)問題的探討與交流

筆者從全過程工程咨詢試點(diǎn)工程實(shí)施的工作中深刻體會(huì)到，當(dāng)前全過程工程咨詢在內(nèi)外部環(huán)境中還存在著一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，有待得到妥善解決?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布在全局上為全過程工程咨詢試點(diǎn)工作和推進(jìn)指明了方向。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對幾個(gè)宏觀性的問題進(jìn)行探討。

（1）《指導(dǎo)意見》提出“投資決策綜合性咨詢”和“工程建設(shè)全過程咨詢”，這是兩種新模式，也是兩種新業(yè)態(tài)。對于全過程工程咨詢的概念，到目前為止，官方仍未作出明確的定義。采用何種組織形式、何種服務(wù)模式、何種計(jì)費(fèi)方式等，目前也都是在探索和實(shí)踐中。雖然亟待解決的問題實(shí)在很多，但是我們一定要認(rèn)識到，實(shí)行全過程工程咨詢的目的在于提高生產(chǎn)效率。為此，在試點(diǎn)實(shí)踐過程中必須“不忘初心”，始終堅(jiān)持從推行全過程工程咨詢的初衷入手，不能簡單地將各專業(yè)咨詢堆放到一起，而要做好系統(tǒng)性的統(tǒng)籌協(xié)同工作，否則又要進(jìn)入到形式主義的牢籠中。

（2）對全過程工程咨詢最直觀的認(rèn)識是集成與協(xié)同，包括全過程的集成與協(xié)同、同一階段的集成與協(xié)同、跨階段的集成與協(xié)同等。全過程工程咨詢服務(wù)單位是要在全過程工程咨詢服務(wù)上做大、做強(qiáng)、做全，還是在專業(yè)咨詢服務(wù)中做小、做精、做專？《指導(dǎo)意見》并未對此問題直接作出規(guī)定和要求。在社會(huì)高度分工下，大而全很好，小而美也很精彩。一切都應(yīng)以業(yè)主的需求及市場的需要為出發(fā)點(diǎn)，以最終的工作效果去檢驗(yàn)實(shí)踐。筆者認(rèn)為，當(dāng)前全面推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵舉措，是營造制度環(huán)境，打破組織壁壘，打通業(yè)務(wù)協(xié)同。

（3）全過程工程咨詢已成為建筑行業(yè)改革的大方向，對于咨詢與監(jiān)理單位而言，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇?！拔覀儾]有做錯(cuò)什么，但不知為什么，我們輸了！”我們與其有這樣的感嘆，還不如在深刻吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，做好超前謀劃工作，以更高的定位、更遠(yuǎn)的眼光，在公司的發(fā)展規(guī)劃、資質(zhì)資信、人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新、體系標(biāo)準(zhǔn)等方面提前布局。特別是將全過程工程咨詢和“智慧工地”等新技術(shù)相結(jié)合，通過管理模式+科技手段的“雙創(chuàng)新、雙促進(jìn)”，提升自身核心競爭力，在日趨激烈和不斷變化的市場中占據(jù)有利位置。