吳江湖

（交通運(yùn)輸部上海打撈局，上海 200090）

黨的十九大報(bào)告中提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，能夠做到居安思危，其中特別強(qiáng)調(diào)安全能力建設(shè)。航運(yùn)一直是國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要支撐，是我國“一帶一路”建設(shè)、“交通強(qiáng)國”和“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可缺失的力量。近年來隨著航海技術(shù)發(fā)展和船舶裝備現(xiàn)代化，船舶海上事故發(fā)生率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的良好趨勢(shì)，但是重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是韓國“世越號(hào)”客船翻沉、“桑吉”輪碰撞爆燃沉沒、墨西哥灣“深水地平線”平臺(tái)起火爆炸漏油等國際影響巨大的事故發(fā)生為海上交通安全和環(huán)境保護(hù)也敲響了警鐘。海運(yùn)是海上服務(wù)范圍最廣的運(yùn)輸方式，不僅運(yùn)力大、運(yùn)輸成本低，而且因其便捷性可以直達(dá)沿海重要港口和內(nèi)陸水域，可以通過機(jī)場(chǎng)和鐵路等交通樞紐實(shí)現(xiàn)海陸空聯(lián)運(yùn)，在國際貿(mào)易中具有不可替代的作用，在綜合運(yùn)輸體系中也具有重要的基礎(chǔ)性地位。船舶作為航運(yùn)業(yè)重要的載運(yùn)工具，保障船舶航行安全是實(shí)現(xiàn)安全、綠色航運(yùn)的關(guān)鍵?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》明確指出要“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造“四個(gè)一流”的交通強(qiáng)國目標(biāo)。安全和一流管理作為衡量交通強(qiáng)國建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化和信息化管理作為實(shí)現(xiàn)船舶管理和安全目標(biāo)的重要手段，對(duì)提升航運(yùn)公司安全監(jiān)督管理機(jī)制、提高船員安全意識(shí)和技能以及促進(jìn)船舶安全和防污染管理具有重要意義，也是助力交通強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。

一、船舶安全管理信息化建設(shè)的重要意義

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。航運(yùn)業(yè)作為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的交通運(yùn)輸保障行業(yè)，推進(jìn)行業(yè)安全管理的信息化建設(shè)勢(shì)在必行。國家制度是國家核心競(jìng)爭力的保障，行業(yè)制度則是企業(yè)核心競(jìng)爭力的保障。將制度轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的管理體系，是航運(yùn)企業(yè)和船舶實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

（一）航運(yùn)公司實(shí)現(xiàn)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合航運(yùn)體系的需要

2019年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，習(xí)總書記站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳的判斷力和戰(zhàn)略定力，就著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、保持社會(huì)大局穩(wěn)定提出了明確要求，為牢固樹立安全發(fā)展理念、增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)指明了方向。安全作為建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的首要檢驗(yàn)指標(biāo)，航運(yùn)公司作為交通運(yùn)輸體系的組成部分，通過建設(shè)高效的信息化管理體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、信息化的管理流程，使安全管理工作機(jī)制不斷得到完善，安全管理意識(shí)不斷加強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合航運(yùn)體系的需要。

（二）航運(yùn)公司對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國一流管理目標(biāo)的需要

隨著我國海運(yùn)實(shí)力的增強(qiáng)，在國際海事組織的話語權(quán)分量也顯得更加重要，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的航運(yùn)大國，航運(yùn)業(yè)的管理水平也需要與現(xiàn)有在國際海事組織中的地位相匹配。船舶安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，信息化的綜合管理系統(tǒng)是合理分配資源、提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的重要工具，有利于降低船舶管理過程受到外界因素干擾的程度，管理工作更趨于科學(xué)化。提升船舶安全管理能力、降低海上安全事故，是履行國際公約的重要體現(xiàn)，是航運(yùn)行業(yè)總體安全管理水平的重要體現(xiàn)，也是對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國一流管理要求的需要。

（三）航運(yùn)公司實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的需要

對(duì)于航運(yùn)公司來說，節(jié)約運(yùn)營成本、增加經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一。在安全管理信息化系統(tǒng)的支持下，實(shí)現(xiàn)制度信息化和管理流程化，提高管理效能，各類指標(biāo)數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效，可以為管理層提供更有效的決策支持。例如機(jī)務(wù)管理通過數(shù)據(jù)傳感器采集分析對(duì)各項(xiàng)參數(shù)的監(jiān)控，幫助機(jī)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)船舶設(shè)備的全生命周期監(jiān)控，有效預(yù)防故障發(fā)生，提早發(fā)現(xiàn)安全隱患，提升船舶設(shè)備完好率，降低偶然事故率，避免了停航經(jīng)濟(jì)損失；人力資源管理可以有效監(jiān)控人員招聘、入職、培訓(xùn)、考核和工作情況，對(duì)船員工作能力進(jìn)行有效評(píng)估；安全管理部門分析各類安全事故和隱患發(fā)生的規(guī)律，提前采取措施實(shí)現(xiàn)預(yù)防預(yù)控的目的；良好的安全管理記錄提升航運(yùn)公司在銀行和保險(xiǎn)公司的信用評(píng)級(jí)，有效降低融資成本和船舶保險(xiǎn)費(fèi)用，有利于企業(yè)降低運(yùn)營成本。航運(yùn)公司在客戶的口碑上會(huì)同步得到提升，也有利于增強(qiáng)企業(yè)品牌競(jìng)爭力。

二、船舶安全管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）當(dāng)前船舶安全管理的基本現(xiàn)狀

《國際船舶安全營運(yùn)和防污染管理規(guī)則》（以下簡稱“ISM規(guī)則”）于1998年7月1日生效成為強(qiáng)制性的公約，各大航運(yùn)公司以此為基礎(chǔ)，從單一安全管理體系SMS逐漸擴(kuò)展到現(xiàn)在質(zhì)量、安全、健康、保安和環(huán)境QHSSE綜合管理體系，安全管理制度體系不斷完善。航運(yùn)公司通過不斷引進(jìn)信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)船舶全生命周期的過程管理，保障船舶安全運(yùn)營。目前國際上部分航運(yùn)公司廣泛采用的是ABS的SAFENET和SPECTEC的AMOS船舶管理軟件；部分大型航運(yùn)公司通過自主開發(fā)建立了符合本公司管理模式的船舶管理軟件，比如COSCO Shipping、MSC、Maersk Line。受限于開發(fā)和運(yùn)營成本等原因，國內(nèi)大部分中小型航運(yùn)公司的管理體系依然保留傳統(tǒng)的紙質(zhì)證據(jù)運(yùn)行模式；部分航運(yùn)公司即使建立了信息化系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)是分功能模塊、互不關(guān)聯(lián)的獨(dú)立管理模式，無法實(shí)現(xiàn)信息的共享，既不利于管理人員的操作，降低了效率，又因?yàn)閿?shù)據(jù)分析不全面，不利于管理人員科學(xué)參考和決策，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理流程。

（二）當(dāng)前船舶安全管理信息化存在的問題

1.航運(yùn)公司對(duì)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)信息化的安全管理方式理念不強(qiáng)

航運(yùn)業(yè)是一個(gè)資本密集型、投資回報(bào)周期長的行業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各種現(xiàn)代化設(shè)備與技術(shù)不斷應(yīng)用于船舶，但多數(shù)是由于受到國際公約或者產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的被動(dòng)的設(shè)備更新，反而在船舶的基礎(chǔ)管理上特別是安全管理受到傳統(tǒng)管理模式的影響，沒有與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行管理升級(jí)，尤其是從2012年以來航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，船東或者管理公司本著節(jié)約成本的角度不愿意在管理上花費(fèi)更多的投入。而且信息化的管理模式改變了公司的管理人員和船舶的操作人員的工作方式，信息化管理特點(diǎn)是時(shí)效性和高度透明化，長期憑借實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)管理的人員不適應(yīng)由此帶來的約束，對(duì)信息化管理有抵觸情緒，也是阻礙管理創(chuàng)新的因素之一。

2.信息化管理軟件引進(jìn)、開發(fā)和運(yùn)營成本高

船舶管理是一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)，包括了人員、設(shè)備、貨物、航行、氣象、環(huán)境等多方面的綜合因素，各航運(yùn)公司的管理模式和運(yùn)營船種也不盡相同。我國航運(yùn)業(yè)經(jīng)過近60年發(fā)展，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但是要建立一套完全符合其自身特性的管理系統(tǒng)需要前期投入大量的人力和財(cái)力等資源：當(dāng)前國際比較成熟的系統(tǒng)引進(jìn)成本超過上百萬美金，引進(jìn)后還需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和維護(hù)；系統(tǒng)運(yùn)行需要前端數(shù)據(jù)的采集和初始化。目前船舶數(shù)據(jù)的采集形式不盡相同，主要取決于船舶自動(dòng)化程度，隨著近年來船舶自動(dòng)化程度不斷提升，各類傳感器應(yīng)用便于船舶信息數(shù)據(jù)的采集和傳輸。但是大多數(shù)老齡船舶依然靠人工采集，航運(yùn)公司需要進(jìn)一步對(duì)船舶硬件進(jìn)行改造，加大了公司的運(yùn)營成本，也是導(dǎo)致航運(yùn)公司在安全管理信息化投入動(dòng)力不足的因素之一。

3.船員業(yè)務(wù)技能不能滿足信息化安全管理要求

根據(jù)行業(yè)研究，航運(yùn)業(yè)是一個(gè)受外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響非常大、周期性非常明顯的產(chǎn)業(yè)。受2008年全球金融危機(jī)影響，航運(yùn)業(yè)重現(xiàn)周期性發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)。2012年是整個(gè)航運(yùn)業(yè)非常艱難的低谷期，代表干散貨運(yùn)景氣狀況的BDI（波羅的海綜合運(yùn)費(fèi)指數(shù)）急轉(zhuǎn)直下，從1624點(diǎn)到647點(diǎn)，僅1月3日至2月3日短短1個(gè)月時(shí)間下降977點(diǎn)，創(chuàng)下1986年以來的新低，大量航運(yùn)公司經(jīng)營出現(xiàn)虧損，造船業(yè)訂單不足尤其是海洋工程系列的船舶裝備建造遭受大規(guī)模的棄單，船東為了壓縮成本降低船員工資，或者被迫停船導(dǎo)致船員失業(yè)，造成很大一部分成熟高級(jí)船員隊(duì)伍的流失。

近年來隨著水陸工資差異逐漸縮小，航海類院校的學(xué)員尤其是本科院校的學(xué)員畢業(yè)后上船工作意愿逐年下降。近幾年船員培訓(xùn)職業(yè)化，高職類培訓(xùn)學(xué)校對(duì)航海類技能培訓(xùn)課程沒有與現(xiàn)代管理相結(jié)合，而且學(xué)員的學(xué)歷要求不斷降低，船員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，難以滿足現(xiàn)代化、信息化的管理要求。

4.海上數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)和資源不能保證船岸互聯(lián)互通

信息化安全管理在很大程度上需要數(shù)據(jù)支撐，便于岸基和船舶管理人員能夠及時(shí)、充分地交流信息，從而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析，做出科學(xué)判斷和決策。但海上與陸上通訊網(wǎng)絡(luò)條件不同，主要靠國際海事組織的衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)，由于通信的信道資源有限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸?shù)拇笮『退俣榷际艿较拗疲彝ㄓ嵸M(fèi)用非常高。但是系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步更新是船岸之間實(shí)現(xiàn)一體化管理船舶的前提，目前大多數(shù)系統(tǒng)采用增量數(shù)據(jù)導(dǎo)出及導(dǎo)入的方法實(shí)現(xiàn)船、岸數(shù)據(jù)同步與共享，無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)岸基和船舶大量的數(shù)據(jù)交換，在很大程度上制約了船岸信息管理一體化發(fā)展。

三、推進(jìn)船舶安全管理信息化建設(shè)的對(duì)策

全面落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，實(shí)現(xiàn)船舶安全管理信息化應(yīng)著力在現(xiàn)代化的目標(biāo)，航運(yùn)公司應(yīng)依托當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)，從創(chuàng)新管理理念、加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究、培養(yǎng)高級(jí)船員隊(duì)伍和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)入手，為實(shí)現(xiàn)安全管理信息化提供人才和技術(shù)保障。

（一）信息化建設(shè)納入航運(yùn)企業(yè)船舶標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)創(chuàng)新管理能力建設(shè)

交通運(yùn)輸部推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，對(duì)促進(jìn)航運(yùn)公司和船舶安全管理有積極作用，將信息化納入船舶標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，將更有助于從機(jī)制上推動(dòng)航運(yùn)公司進(jìn)行管理創(chuàng)新。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，面臨國際航運(yùn)業(yè)先進(jìn)管理模式的倒逼機(jī)制，同時(shí)作為航運(yùn)企業(yè)自身發(fā)展的需要，航運(yùn)公司管理層也越來越重視向管理要效益。作為推進(jìn)信息化管理的主體，航運(yùn)公司應(yīng)推行先進(jìn)的船舶管理理念，特別是運(yùn)用信息化的管理手段，通過加大對(duì)岸基管理人員和高級(jí)船員的宣傳力度，提高對(duì)現(xiàn)代化、信息化管理的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研發(fā)，建立研學(xué)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

應(yīng)用研發(fā)應(yīng)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技，著力解決管理功能模塊的集成和海陸數(shù)據(jù)傳輸?shù)年P(guān)鍵問題。研發(fā)單位應(yīng)聯(lián)合航運(yùn)公司調(diào)研安全管理需求，注重系統(tǒng)的實(shí)用性、適用性，厘清安全管理架構(gòu)和法規(guī)制度要求，將現(xiàn)有獨(dú)立的安全管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、機(jī)務(wù)管理等管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)用和升級(jí)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)船舶管理與現(xiàn)代信息技術(shù)復(fù)合型人才

一方面，航海院校應(yīng)加大高級(jí)船員素質(zhì)能力的教育培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代化船舶管理的要求；另一方面，航運(yùn)公司作為用工單位也要做好在職崗位的教育培訓(xùn)，除了日常的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)外，加強(qiáng)安全管理信息化理念和管理系統(tǒng)操作方面的培訓(xùn)，使其適應(yīng)崗位工作的要求。

（四）加大新通訊技術(shù)在航運(yùn)業(yè)的運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)交換的及時(shí)性

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和5G技術(shù)的發(fā)展，與交通信息部門研究重點(diǎn)解決船岸數(shù)據(jù)一體化互換容量受限的路徑問題，從而降低船舶的通信成本，提高數(shù)據(jù)交換的及時(shí)性和有效性。