王 磊（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

在鐵路事故等級(jí)劃分規(guī)定中，除了一般建筑工程事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失以外，還增加了事故造成列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形。工程中一旦發(fā)生鐵路事故，輕則對(duì)工程參建單位采取全路局停標(biāo)、扣除企業(yè)信用評(píng)價(jià)分、認(rèn)定不良行為等處罰措施；重則追究刑事責(zé)任。柳州站站房擴(kuò)建工程是原址改擴(kuò)建鐵路站房工程。工程通過先建西站房和高架、后建東站房和剩余高架，統(tǒng)籌安排工期，合理調(diào)配鐵路列車班次，在全施工周期不中斷車站的運(yùn)營服務(wù)。因此，營業(yè)線施工成為柳州站站房擴(kuò)建工程跨線路施工的重大工程難點(diǎn)，確保鐵路營業(yè)線行車安全成為柳州站站房擴(kuò)建工程施工的首要前提。

根據(jù)中國鐵路總公司、南寧鐵路局、柳州站站房擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部的要求，本工程安全監(jiān)理工作在建立安全管理保證體系、審批施工專項(xiàng)方案、審核施工計(jì)劃、制定風(fēng)險(xiǎn)研判、加強(qiáng)巡視檢查力度等方面，建立了一套全方位的安全管理制度，保證在營業(yè)線施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、封鎖時(shí)間短的情況下，為工程營業(yè)線施工行車、人身及施工安全保駕護(hù)航。

1 安全管理保證體系的建立

監(jiān)理項(xiàng)目部切實(shí)按照工程營業(yè)線的施工要求，建立健全安全管理保證體系，明確實(shí)行營業(yè)線施工安全由總監(jiān)負(fù)責(zé)、副總監(jiān)分管、專業(yè)組長直管、人人參與、齊抓共管的責(zé)任制度。同時(shí)，落實(shí)執(zhí)行以下管理制度。

1.1 營業(yè)線安全專題會(huì)議制度

監(jiān)理項(xiàng)目部組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備管理單位等按月定期召開營業(yè)線安全專題會(huì)議，總結(jié)本月營業(yè)線施工存在的問題，協(xié)調(diào)配合單位積極介入指導(dǎo)，并且對(duì)下月工作重點(diǎn)進(jìn)行布置和要求。在會(huì)上，施工單位應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)次月工作計(jì)劃，對(duì)人員、機(jī)具、方案、施工計(jì)劃、防護(hù)措施和協(xié)調(diào)配合等進(jìn)行明確，由與會(huì)單位共同討論確定。

1.2 營業(yè)線安全培訓(xùn)制度

監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員必須經(jīng)過南寧鐵路局營業(yè)線施工安全培訓(xùn)并考試合格后方能進(jìn)場進(jìn)行管理。

施工單位派駐現(xiàn)場的駐站聯(lián)絡(luò)員、安全員、防護(hù)員、帶班人員和工班長，必須經(jīng)過南寧鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn)合格方能進(jìn)場施工。

勞務(wù)作業(yè)人員必須經(jīng)施工安全培訓(xùn)并考試合格，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得參加營業(yè)線施工。

特種作業(yè)人員除了以上營業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格以外，同時(shí)還必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證，持證上崗。

1.3 營業(yè)線安全檢查制度

監(jiān)理項(xiàng)目部每周組織施工單位定期進(jìn)行營業(yè)線施工安全大檢查，將現(xiàn)場存在的安全問題匯總后，以書面通報(bào)形式下發(fā)施工單位，督促其落實(shí)整改。

遇到惡劣天氣，監(jiān)理項(xiàng)目部增派人員巡視值守，增加檢測頻次。另外，按照南寧鐵路局、柳州站站房擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部要求，組織開展?fàn)I業(yè)線硬隔離、柵欄門、平交道、防風(fēng)防汛等專項(xiàng)檢查。

1.4 營業(yè)線風(fēng)險(xiǎn)研判制度

監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)施工單位上報(bào)的施工計(jì)劃內(nèi)容及現(xiàn)場實(shí)際情況，識(shí)別營業(yè)線施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源，按規(guī)定要求做好風(fēng)險(xiǎn)研判，并且制定切實(shí)可行的安全防范措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源必須在現(xiàn)場予以公示。

1.5 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理團(tuán)隊(duì)

監(jiān)理項(xiàng)目部每周定期進(jìn)行營業(yè)線施工安全管理學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，不斷提高監(jiān)理部監(jiān)理人員的從業(yè)水平。具體要做好以下工作：制訂內(nèi)部學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃；積極與同行業(yè)監(jiān)理單位交流學(xué)習(xí)，整合資源；積極參加南寧鐵路局、柳州站站房擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部組織的營業(yè)線施工培訓(xùn)、事故案例通報(bào)分析會(huì)；返聘營業(yè)線施工安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的南寧鐵路局退休員工，對(duì)其充分授權(quán)，幫助監(jiān)理人員提高營業(yè)線施工管理水平。

2 營業(yè)線施工的控制要點(diǎn)

2.1 施工方案的控制要點(diǎn)

（1）施工方案必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)審和修改，并經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部總監(jiān)簽字確認(rèn)和建設(shè)單位工程部審核確認(rèn)后方能實(shí)施。

（2）在審核施工方案時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查施工方案內(nèi)容是否包含施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、施工地點(diǎn)和精確起止時(shí)間、限速影響范圍、設(shè)備配備情況、施工方法及流程、施工人員組織安排、施工安全和質(zhì)量的保證措施、施工防護(hù)部署、列車運(yùn)行及放行條件、驗(yàn)收等基本內(nèi)容；同時(shí)要審查施工方案內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性。

（3）施工方案一旦審核通過，施工單位應(yīng)立即與設(shè)備管理單位及行車組織單位按照施工組織內(nèi)容分別簽訂安全協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)。施工安全協(xié)議簽訂后，報(bào)審監(jiān)理項(xiàng)目部備案存檔[1]。

2.2 施工計(jì)劃的控制要點(diǎn)

（1）審核月度和日施工計(jì)劃。認(rèn)真核對(duì)施工等級(jí)、線路編號(hào)、施工日期、施工地點(diǎn)；確認(rèn)封鎖命令時(shí)間、施工內(nèi)容、限速及行車方式、設(shè)備配備情況、運(yùn)輸組織是否正確無誤；確認(rèn)已得到施工負(fù)責(zé)人及設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人的簽字認(rèn)可（包含臨時(shí)批準(zhǔn)施工計(jì)劃）。

（2）審核施工條件卡控表。核對(duì)月計(jì)劃號(hào)、日計(jì)劃號(hào)，確定施工內(nèi)容和施工等級(jí)，施工前的準(zhǔn)備；是否有施工方案、施工計(jì)劃、進(jìn)場培訓(xùn)考核、安全技術(shù)交底文件；施工人員、機(jī)具材料是否到位；駐站防護(hù)、現(xiàn)場防護(hù)、隔離防護(hù)、設(shè)備防護(hù)、機(jī)械防護(hù)、防護(hù)用品是否已確認(rèn)到位；相關(guān)設(shè)備管理單位、現(xiàn)場防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員、施工負(fù)責(zé)人是否已經(jīng)簽字確認(rèn)。最后由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

（3）審核大型機(jī)械施工條件卡控表。核對(duì)月計(jì)劃號(hào)、日計(jì)劃號(hào)，確定施工內(nèi)容、施工地點(diǎn)和施工等級(jí)；施工準(zhǔn)備中施工計(jì)劃、培訓(xùn)考核、技術(shù)交底、持證上崗、機(jī)械編號(hào)、機(jī)械合格證、機(jī)械審查證、機(jī)械準(zhǔn)入證是否確認(rèn)；限界確認(rèn)；施工防護(hù)中駐站防護(hù)、工地防護(hù)、“一人一機(jī)”、物理隔離、防護(hù)備品是否確認(rèn)；相關(guān)設(shè)備管理單位、現(xiàn)場防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員、施工負(fù)責(zé)人是否已經(jīng)簽字確認(rèn)。最后由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

（4）審核營業(yè)線施工“雙確認(rèn)”表。核對(duì)施工等級(jí)、局施工監(jiān)控通知序號(hào)、協(xié)議號(hào)；確認(rèn)施工線路里程、施工內(nèi)容、施工作業(yè)起止時(shí)間、機(jī)械配備情況、行車條件、施工負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話是否準(zhǔn)確；確認(rèn)防護(hù)員名單、當(dāng)天施工安全情況、施工地點(diǎn)所在班組是否準(zhǔn)確；設(shè)備管理單位監(jiān)控是否已確認(rèn)。最后由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

2.3 材料機(jī)具限界的控制要點(diǎn)

（1）施工前，審核施工技術(shù)組織措施中是否將路料管理納入安全防護(hù)措施中，并且有針對(duì)性地對(duì)施工路料的裝卸、擺放（堆碼）、巡（看）守、回收清理等工作，制定合理的實(shí)施方案；施工作業(yè)中是否做到“料到人到、人走料清”。

（2）當(dāng)施工路料的裝卸、施工、回收受到線路封鎖時(shí)，施工單位須將裝卸、施工、回收計(jì)劃同時(shí)申報(bào)，以滿足預(yù)卸、回收施工用料期限規(guī)定；計(jì)劃審批按南寧鐵路局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）靠近線路堆放的路料嚴(yán)禁侵入線路接近限界。材料倒運(yùn)完畢后，現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人應(yīng)組織人員全面檢查堆放情況，不符合規(guī)定的或堆放不穩(wěn)固的應(yīng)立即清理，消除安全隱患。

（4）道砟、施工石砟袋、片石、砂子等線路施工用料的堆放點(diǎn)，與鋼軌外側(cè)水平距離不得少于 810 mm，高度不得高于 300 mm，坡度不得陡于 1∶1。

（5）施工現(xiàn)場產(chǎn)生的輕質(zhì)材料必須做到隨時(shí)清理，防止因大風(fēng)天氣將其刮到線路或接觸網(wǎng)上而造成行車事故。

2.4 天窗、封鎖點(diǎn)施工的控制要點(diǎn)

（1）施工單位必須根據(jù)施工等級(jí)和作業(yè)內(nèi)容，按照中國鐵路總公司、南寧鐵路局、柳州站站房擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部的相關(guān)規(guī)定設(shè)置施工防護(hù)。

（2）施工單位必須按規(guī)定在施工作業(yè)之前就派駐駐站聯(lián)絡(luò)員到崗，現(xiàn)場防護(hù)員就位等待。駐站聯(lián)絡(luò)員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，在車站運(yùn)轉(zhuǎn)室辦理“運(yùn)統(tǒng)-46”登記手續(xù)，按規(guī)定與現(xiàn)場施工防護(hù)員、施工負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系；駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員嚴(yán)禁臨時(shí)調(diào)換或安排其他工作，做到專職專用。

（3）進(jìn)行封鎖施工作業(yè)前，施工單位要做好現(xiàn)場安全技術(shù)交底，確認(rèn)所攜帶的機(jī)具、設(shè)備正常；所有人員必須按規(guī)定穿戴個(gè)人防護(hù)用品。

（4）如果區(qū)間線路較長，應(yīng)按規(guī)定在區(qū)間線路的兩端和中間派駐防護(hù)員。

（5）在區(qū)間線路上封鎖施工時(shí)，應(yīng)按規(guī)定正確使用移動(dòng)停車信號(hào)牌。

2.5 物理隔離防護(hù)的控制要點(diǎn)

（1）營業(yè)線施工應(yīng)設(shè)置隔離設(shè)施，編制隔離方案，將施工區(qū)域與行車區(qū)域隔離。隔離方案中應(yīng)明確：隔離設(shè)施的施工方法和工藝；是否使用機(jī)械作業(yè)，使用何種機(jī)械作業(yè)；是否考慮施工地形、施工時(shí)限等因素，做到因地制宜。

（2）施工單位、監(jiān)理單位需建立物理隔離設(shè)施巡視檢查制度，安排專職安全管理人員定期巡視檢查；若發(fā)現(xiàn)松動(dòng)缺損部位要及時(shí)加固修復(fù)，確保隔離設(shè)施狀態(tài)良好，并做好檢查記錄。

（3）施工單位必須征得設(shè)備管理單位同意確認(rèn)后，方能因施工需要而臨時(shí)拆除既有防護(hù)設(shè)施，同時(shí)制定上報(bào)臨時(shí)防護(hù)方案。拆除時(shí)，必須嚴(yán)格按照審核批準(zhǔn)的臨時(shí)防護(hù)方案，進(jìn)行臨時(shí)防護(hù)設(shè)施的施工和架設(shè)。施工結(jié)束后及時(shí)原樣恢復(fù)既有物理隔離設(shè)施。

2.6 臨近接觸網(wǎng)施工的控制要點(diǎn)

（1）任何人員或機(jī)械施工作業(yè)時(shí)不得侵入接觸網(wǎng) 2 m 范圍內(nèi)。如必須在離接觸網(wǎng)帶電部分不到 2 m 的范圍內(nèi)施工作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定向南寧鐵路局相關(guān)單位辦理接觸網(wǎng)停電申請手續(xù)；待許可停電施工命令下達(dá)后，由接觸網(wǎng)工區(qū)專人安設(shè)臨時(shí)接地線后方可施工。

（2）施工過程中若發(fā)現(xiàn)接觸網(wǎng)斷線、部件損壞或在其上掛有線頭、繩索等物，應(yīng)立即中斷施工并撤離人員至安全地帶；在接觸網(wǎng)維修人員未到達(dá)之前，應(yīng)在距斷地接地處 10 m 以外設(shè)置臨時(shí)防護(hù)，并派專人看守，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

（3）在接觸網(wǎng)附近或其下方裝卸搬運(yùn)長條工具、材料時(shí)，嚴(yán)禁將工具、材料豎立搬運(yùn)；應(yīng)把工具、材料平放兩人抬運(yùn)，以免無意中侵入接觸網(wǎng)線不足 2 m 的距離而發(fā)生觸電、接觸網(wǎng)放電等危險(xiǎn)。

（4）對(duì)營業(yè)線內(nèi)接觸網(wǎng)的立柱采取防護(hù)措施，防止機(jī)械、機(jī)具作業(yè)刮碰接觸網(wǎng)立柱，給正常行車帶來安全隱患。

3 營業(yè)線施工管理措施

3.1 嚴(yán)格審查方案

施工方案是指導(dǎo)施工現(xiàn)場安全防范的重要文件，必須嚴(yán)格地進(jìn)行審查和確認(rèn)。施工方案由總監(jiān)組織專業(yè)監(jiān)理工程師，嚴(yán)格按照南寧鐵路局《營業(yè)線施工安全管理辦法》等施工方案的審批制度、流程文件的要求進(jìn)行審核，并且編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)監(jiān)理人員、施工管理人員進(jìn)行交底。例如：是否有防高空墜物、漂浮物落到接觸網(wǎng)的措施，大型機(jī)械設(shè)備使用的防護(hù)措施是否到位，安排的線路檢修保養(yǎng)是否合理，線路減速或停車標(biāo)識(shí)的設(shè)置方法是否符合要求，應(yīng)急預(yù)案是否制定，等等。施工方案審核通過后，督促施工單位、設(shè)備管理單位和行車組織單位按照施工項(xiàng)目的類別分別簽訂安全協(xié)議[2]。

3.2 嚴(yán)格審查施工計(jì)劃

審核月度施工計(jì)劃、日施工計(jì)劃及施工條件卡控表、大型機(jī)械施工條件卡控表。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照施工計(jì)劃的雙確認(rèn)及雙卡控審批確認(rèn)的內(nèi)容，進(jìn)行營業(yè)線施工安全管理；嚴(yán)禁無計(jì)劃施工和超范圍施工，嚴(yán)禁提前進(jìn)場和點(diǎn)外擅自施工，確保行車安全。

3.3 嚴(yán)格控制過程

在施工過程中，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)按照中國鐵路總公司及南寧鐵路局的相關(guān)要求，安排監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工、無計(jì)劃施工和超范圍施工，應(yīng)立即制止現(xiàn)場施工并上報(bào)總監(jiān)和建設(shè)單位。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理人員應(yīng)全程督促整改到位、加強(qiáng)過程控制，切不可麻痹大意。巡視檢查中，為確保行車、在施工及人身安全，監(jiān)理人員應(yīng)主要檢查以下方面。

（1）檢查人員到崗情況。施工負(fù)責(zé)人、配合單位人員、防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)理人員等必須到位才能開始施工；各司其職，缺一不可。

（2）檢查施工單位是否按照批準(zhǔn)的施工方案落實(shí)好現(xiàn)場防護(hù)，是否一切準(zhǔn)備就緒。

（3）要求施工單位在施工前必須做好安全技術(shù)交底工作，留下書面記錄材料以備檢查。

（4）檢查確認(rèn)施工人員是否按要求穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，防護(hù)員防護(hù)備品是否齊全，與駐站聯(lián)絡(luò)員的信息聯(lián)系是否通暢。

（5）進(jìn)場施工機(jī)械是否已辦理機(jī)械準(zhǔn)入證，機(jī)具是否能正常工作；大型機(jī)械必須做到“一人一機(jī)”防護(hù)。

（6）檢查確認(rèn)安全標(biāo)識(shí)牌、減速標(biāo)識(shí)牌、停車標(biāo)等是否齊全，安放位置是否準(zhǔn)確無誤。

（7）封鎖施工時(shí)線路應(yīng)進(jìn)行檢修保養(yǎng)，時(shí)刻檢查材料、機(jī)具是否侵限；施工完成后要確認(rèn)，做到工完場清。

（8）施工過程必須時(shí)刻注意機(jī)具、設(shè)備和材料與接觸網(wǎng)的距離，保證接觸網(wǎng)安全。

（9）吊裝作業(yè)時(shí)應(yīng)檢查吊機(jī)支撐是否平穩(wěn)，對(duì)吊裝物是否采取了防晃動(dòng)措施；嚴(yán)禁侵限。

（10）檢查應(yīng)急預(yù)案中的人員、物資和機(jī)具是否準(zhǔn)備就緒，是否隨時(shí)可以投入施工現(xiàn)場。

4 結(jié) 語

營業(yè)線施工作為鐵路建設(shè)工程中安全風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)施項(xiàng)目，其安全監(jiān)理管理工作細(xì)致、認(rèn)真；依賴于成熟完善的機(jī)制，按照南寧鐵路局“二十一字”管理方針（ 責(zé)任書、嚴(yán)方案、硬隔離、把好門、機(jī)?？?、雙確認(rèn)、重追責(zé)），把責(zé)任落實(shí)到崗、到人；營業(yè)線施工的巡查和管控力度得到了持續(xù)和加強(qiáng)，重點(diǎn)部位設(shè)置專人盯控，杜絕了現(xiàn)場管控盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)的出現(xiàn)。柳州站站房擴(kuò)建工程在監(jiān)理項(xiàng)目部全體監(jiān)理人員和各級(jí)管理部門的共同管理下，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)線施工全建設(shè)周期的零事故，得到南寧鐵路局、柳州站站房擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部的一致好評(píng)。