湖南省永州市祁陽縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長 李秋來

人防宣傳教育工作作為國防教育和人防建設的重要內(nèi)容，是一項基礎性、先導性工作，是促進人防事業(yè)全面發(fā)展的推進器。近年來，湖南省永州市祁陽縣堅持以人防宣教“五進四化”為抓手，結合縣城老舊小區(qū)改造，把人防工作融入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，將人防知識普及到群眾家門口，讓人防理念更加深入人心，走出了一條“結合‘舊改’抓人防、抓好人防惠民生”的人防宣教新路子。

一 打造“主陣地”，變“課堂宣教”為“植入宣教”

祁陽縣立足前瞻性、寬視野、藝術感要求，選準選好選優(yōu)人防宣教“主陣地”，打造群眾身邊的人防宣教燈塔，變“課堂式宣教”為“植入式宣教”，切實將人防宣教植入群眾生產(chǎn)生活，讓人防精神、人防知識直抵人心。

立足覆蓋“廣”，堅持前瞻性選址。祁陽縣委、縣政府高度重視人防建設工作，把人防建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展、城市建設的關鍵橋梁和紐帶，努力推進人防建設與城市發(fā)展協(xié)同進步、配套提升。特別是祁陽以人防宣教“五進四化”為突破口，堅持前瞻性布局、科學化選址，按照“人氣旺、交通好、受眾多、影響廣”的選址原則，經(jīng)過反復調(diào)研、充分論證，選定市政配套好、經(jīng)濟活力強、聚集程度高、文化氛圍濃，緊鄰城區(qū)白竹湖休閑廣場的浯溪街道王府坪社區(qū)農(nóng)機小區(qū)作為人防宣教基地，并將其打造成為高標準的開放式宣教基地，取得了較好的成效。目前，該基地已然成為了城區(qū)最重要的“夜經(jīng)濟”交匯地帶，百姓休閑娛樂的好去處。

立足植入“深”，堅持寬視野設計。著眼寬視野、大格局，借智借力提高人防宣教基地的規(guī)劃檔次，編好設計“菜單”，積極邀請居民“點菜”，讓老百姓了解并積極參與小區(qū)設計改造，力求在目標定位上體現(xiàn)戰(zhàn)略思維、全局眼光，在總體規(guī)劃上追求因地制宜、常態(tài)長效，在具體設計上凸顯小區(qū)特色、居民創(chuàng)意，努力建設“格局更高、設施更全、環(huán)境更好、氛圍更濃”的人防宣教基地，讓人防精神、人防知識、人防技能充分展現(xiàn)。家住農(nóng)機小區(qū)一棟3 樓的王先生滿臉笑容的說：“現(xiàn)在的農(nóng)機小區(qū)人防知識、人防技能隨處可見，連三歲的‘細娃子’都能熟練的講出‘國無防不立、民無防不安’咯！”

立足接受“快”，堅持藝術感展現(xiàn)。將藝術感融入人防宣教基地設計的全過程，通過具有藝術感并賦予人防精神的景觀小品、宣傳展板、標識標牌、燈光燈飾等，讓人防知識、人防技能以藝術的形式表現(xiàn)；通過燈光塑造場景小品，點明設計的理念和主題，豐富宣傳層次和色彩，加碼人防宣教品物“顏值”，使群眾更加易于理解、易于接受，從而潛移默化地宣傳人防知識?，F(xiàn)下，居住在這里的群眾，在頗具藝術感的人防宣教基地浸潤下，娛樂打牌的人少了，揮毫潑墨、練字繪畫的人多了，整個小區(qū)到處都能感受到藝術的氣息。

二 促進“大融合”，變“單打獨斗”為“多元發(fā)力”

人防的性質和任務決定了人防建設、人防宣教必須與城市建設相結合，走融合發(fā)展的道路。祁陽人防搶抓機遇，創(chuàng)新將人防宣教融入“舊改”，把“獨唱”變?yōu)椤昂铣?，花最少的錢、辦最實最好的事，借力發(fā)力推動人防宣教設施更好服務群眾。

融入“舊改”，把“獨唱”變?yōu)椤昂铣薄＝陙?，祁陽從新型城?zhèn)化綜合試點建設到“城鎮(zhèn)提質”掀起熱潮，從拆違控違開路“舊改”到“五園五化”改造提質城區(qū)，從“百園靚城”裝扮城鄉(xiāng)到促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城市面積不斷擴增，城鄉(xiāng)“顏值”不斷刷新?？h人防系統(tǒng)搶抓有利時機，順勢而動，突破人防部門“單打獨斗”的傳統(tǒng)模式，將人防宣教融入老舊小區(qū)改造，借助縣委、縣政府大手筆推進全縣287 個老舊小區(qū)改造的東風，聯(lián)合創(chuàng)衛(wèi)辦、住建、城投等職能部門及街道社區(qū)，群策群力推進老舊小區(qū)改造與宣教基地一體建設，取得了積極效果?！靶^(qū)改造并非一帆風順，期間遭遇了各種問題?！鞭r(nóng)機小區(qū)的負責人黃麗萍感觸頗深。該小區(qū)在改造時，小區(qū)居民廖順生因對設計方案不滿意，經(jīng)常阻工，任你講道理說政策就是不配合，工作一度難以開展。相關職能部門、街道、社區(qū)負責同志始終不放棄、不氣餒，多次組織召開座談會，聽取群眾意見，進一步編制完善設計“菜單”，多方溝通協(xié)調(diào)，最終把最反對的人變成了最擁護最支持老舊小區(qū)改造和基地建設的“守門人”。

攻堅克難，把“問題”變?yōu)椤爸黝}”。農(nóng)機小區(qū)建立較早，小區(qū)樓棟墻面老舊，公共設施也不完善，水泥地都比較薄，路面上基本都很破爛，而且到處都是菜地、垃圾胡亂堆放，一到夏天，垃圾腐敗氣味難聞，蒼蠅蚊子亂飛，居民們苦不堪言。針對這些難點問題，縣人防部門緊扣縣委、縣政府“一區(qū)一策”改造方案要求，結合城市建公園、社區(qū)建花園、單位建庭園、小區(qū)建游園、百姓建家園“五園五化”戰(zhàn)役及小區(qū)立面改造、白改黑、人行道鋪裝綠化、美化亮化等，因地制宜將老舊空洞的墻面融入人防元素再創(chuàng)意設計，經(jīng)過粉刷一新，人防宣傳領導寄語、警鐘長鳴、人防工程、人防知識及人防執(zhí)法五大篇章內(nèi)容躍然墻上，形成了一樓一主題、一棟一風格的樓棟文化墻；獨具匠心的將小區(qū)巷道、綠植打造成人防特色通道、人防元素景觀小品，把群眾曾經(jīng)的難點“問題”變成了現(xiàn)在的人防“主題”?！艾F(xiàn)如今，小區(qū)蚊子少了、臭味沒了，這個變化真的是叫翻天覆地”，家住該小區(qū)的張先生興奮說道。

服務民生，把“基地”變?yōu)椤皹返亍?。人民防空為人民。農(nóng)機小區(qū)人防宣教基地建設從一開始就確立為“以人防精神化民、以人防知識智民、以人防技能護民、以人防設施惠民、以優(yōu)美環(huán)境悅民”的發(fā)展定位，通過下大力氣打基礎、補短板、提功能、強設施、增內(nèi)涵、美環(huán)境，基地“氣質”和“顏值”實現(xiàn)了雙提升。走進如今的農(nóng)機小區(qū)宣教基地，墻上醒目的“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”兩行大字映入眼簾；基地內(nèi)燈飾上掛滿了寫著各類人防知識的小卡片，墻上貼滿了色調(diào)質樸的人防知識、人放技能宣傳展板；基地道路干凈整潔、樹木錯落有致，文娛設施、涼亭小品布局合理，老人們圍坐在亭苑內(nèi)下棋聊天，小孩圍繞在老人們身邊追打嬉鬧，健身設施上活躍著運動健兒的身影…等等，置身小區(qū)內(nèi)頓感一陣溫馨，“基地”嚴然成為了當?shù)厝罕姉蕵返摹皹返亍薄?/p>

三 織牢“一張網(wǎng)”，變“社區(qū)管理”為“齊抓共管”

結合老舊小區(qū)改造的人防宣教基地不光要“好看”，關鍵要“好住”，還需要“好管”。祁陽人防部門在改造中堅持因勢利導，同步確定小區(qū)管理“一張網(wǎng)”模式、社規(guī)民約及居民議事規(guī)則，打破傳統(tǒng)的“社區(qū)管理”，探索形成共建、共治、共管、共享的“齊抓共管”新格局。

黨建作主導。老舊小區(qū)改造及基地建設充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的主導引領作用，建立了社區(qū)黨委（黨總支部、黨支部）+黨支部（黨小組）+黨員中心戶“三級網(wǎng)絡”，初步構建了科學規(guī)范、集約管理、運轉高效、群眾滿意的基層黨建網(wǎng)格化工作體系。如在農(nóng)機小區(qū)休閑亭建設過程中，對于建不建，建在哪？居民意見不一、分歧較大，街道社區(qū)黨組織切實履行在重點工作中當主力、抓主動的職責，嚴格按照建設依靠群眾、發(fā)展為了群眾的要求，主導群眾自主討論、投票決定，快速高效的確定了休閑亭的建設方案?！敖ǔ珊笸ぷ拥娜诤狭诵^(qū)居民的“甜美創(chuàng)意”，亭子既好看、又實用，非常符合居民的審美要求”，社區(qū)主任黃麗萍說道。

社區(qū)為主體。全面推行“社區(qū)（村）為主”工作機制，落實城管下沉社區(qū)，將城市建管重心下移到村、組、社區(qū)，做到發(fā)展由基層推動，矛盾在基層化解，利益在基層共享，實現(xiàn)基地（小區(qū)）“管得好，兜得住，可持續(xù)”。無論是拆違控違、老舊小區(qū)改造、“五園五化”，還是推進宣教基地建設，都由社區(qū)（村）擔主責、唱主角，確保每個小區(qū)都有一套班子專抓、一個領導負責、一名人員全程協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督，構建了社區(qū)治理新格局。

群眾當主人。深入開展“十星級文明戶”創(chuàng)建，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，做到居民全程參與、關心、支持、監(jiān)管，讓群眾成為小區(qū)改造、基地建設的“主人翁”。探索建立小區(qū)管理長效機制，因地制宜組建小區(qū)管理委員會，引進專業(yè)物業(yè)管理公司，抓好抓實小區(qū)垃圾分類、清掃保潔、綠化維護、設施管理、技防人防等日常工作，實現(xiàn)身邊人管身邊事。大力推廣“十星級文明戶”評比獎勵花卉苗木活動和花卉苗木租賃外包服務模式，發(fā)動千家萬戶綠化美化家園。農(nóng)機小區(qū)92歲的陳雄飛老人，響應“十萬盆景進家庭”行動，帶動群眾“種好家門口的綠，守好家門口的幸福”，形成了人人種花養(yǎng)花、種草護綠的良好氛圍，市民的幸福感與獲得感大為提高。