王達(dá)陽

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》在“經(jīng)濟(jì)制度”板塊里單獨(dú)列出“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”這個(gè)條目，提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制等重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，《決定》起草組在研究和吸納各方面意見后，“對完善科技制度加以突出強(qiáng)調(diào)，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用”。《決定》還在“完善中國特色社會主義行政體制”板塊中增加了“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”的內(nèi)容?！稕Q定》關(guān)于科技創(chuàng)新和科技體制改革的內(nèi)容，反映了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的新認(rèn)識，體現(xiàn)了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”等黨中央關(guān)于科技的重要判斷，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

重視科技的作用，重視科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的作用，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨人一貫的思想，更是我國在科技領(lǐng)域不斷跨越發(fā)展的根本原因。作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平對科技工作有獨(dú)到的見解和貢獻(xiàn)。

早在1975年領(lǐng)導(dǎo)科技戰(zhàn)線的整頓時(shí)，鄧小平就提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科研人員是勞動者”的判斷。第三次復(fù)出后，鄧小平主動請纓主管科技和教育，多次呼吁要“尊重知識、尊重人才”。他認(rèn)為，“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才”。在1978年的全國科學(xué)大會上，鄧小平提出知識分子也是勞動者，為知識分子正了名。他還通過領(lǐng)導(dǎo)平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)知識分子政策、恢復(fù)專業(yè)技術(shù)職稱、提高知識分子待遇、改善科研條件等促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。

鄧小平始終保持對科技的關(guān)注，每天都要看當(dāng)天的科技簡報(bào)，他說，世界上的主要政要都很關(guān)心科技，書桌上都有一份科技報(bào)道。他及時(shí)傾聽采納科技專家的意見和建議，對設(shè)立正負(fù)電子對撞機(jī)國家實(shí)驗(yàn)室、開展“863”研究計(jì)劃等重大前沿科技項(xiàng)目起到重要的推動作用。1988年，在深入觀察和總結(jié)當(dāng)代科技發(fā)展趨勢及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用時(shí)，鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。在1992年的南方談話中他再次強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育。我說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近一二十年來，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的多快?。「呖萍碱I(lǐng)域的一個(gè)突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們自己這幾年，離開科學(xué)技術(shù)能增長得這么快嗎？”科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這個(gè)判斷突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)力認(rèn)識范疇，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的認(rèn)識。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素自由流動，其中科技、知識無疑是最有價(jià)值的要素之一。科技在生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力競爭中所起的作用也越來越大。2019年9月《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表美國50多名前政要關(guān)于中美關(guān)系的公開信，把中國的“科技2050計(jì)劃”列為我國的軍事計(jì)劃加以研究。在西方政治家眼中，科技實(shí)力是綜合國力最核心的內(nèi)容，遏制中國的科技力量是敵視中國的政客們最關(guān)心的事情。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”，并提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”的要求，強(qiáng)調(diào)在全面建成小康社會的目標(biāo)下，“要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置”，號召“建設(shè)世界科技強(qiáng)國”，為我們在新時(shí)代加快科技創(chuàng)新指明了方向。

一方面，以科技為核心實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是解決我國發(fā)展深層次矛盾的根本出路。習(xí)近平總書記指出：“主導(dǎo)國家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?！碑?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，正著力解決發(fā)展進(jìn)程中的難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本出路。習(xí)近平總書記指出：“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。”當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力、綜合國力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺階，為科技創(chuàng)新打下了有利的基礎(chǔ);同時(shí)，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，拼投資、拼資源、拼環(huán)境的老路已經(jīng)走不通。我們能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式升級轉(zhuǎn)型，能不能跨越“中等收入陷阱”，很大程度取決于科技創(chuàng)新能力能不能提升。黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在新發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！?/p>

另一方面，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，搶占未來發(fā)展先機(jī)和主動權(quán)，才能抓住新科技革命所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。歷史表明，科技創(chuàng)新和進(jìn)步釋放的強(qiáng)大動力，是引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)形勢走出歷次危機(jī)、走上復(fù)蘇和發(fā)展的重要力量。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界各國都在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛選擇科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的解決手段。近年來，各主要發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體連續(xù)發(fā)布高科技戰(zhàn)略計(jì)劃：2011年俄羅斯發(fā)布并持續(xù)調(diào)整《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》;2013年德國政府啟動實(shí)施“工業(yè)4.0計(jì)劃”;2014年歐盟公布了新的研發(fā)創(chuàng)新框架“地平線2020”以應(yīng)對歐債危機(jī);2015年美國發(fā)布了《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》報(bào)告。謀求通過科技創(chuàng)新驅(qū)動新一輪發(fā)展以應(yīng)對發(fā)展危機(jī)和發(fā)展問題，成為各國的共同選擇。以科技為核心實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是搶占未來發(fā)展先機(jī)和主動權(quán)、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

黨的十九屆四中全會《決定》在“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”中提出完善科技體制的目標(biāo)。

構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。“弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制?！痹趪H上，沒有核心技術(shù)的優(yōu)勢，就沒有政治上的強(qiáng)勢。當(dāng)前國際競爭日益激烈，發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)封鎖從沒有改變過。“我國發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，不僅從別人那里拿到關(guān)鍵核心技術(shù)不可能，就是想拿到一般的高技術(shù)也是很難的，西方發(fā)達(dá)國家有一種教會了徒弟、餓死了師傅的心理，所以立足點(diǎn)要放在自主創(chuàng)新上?！币咧袊厣灾鲃?chuàng)新道路，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。

鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究。“加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制?！焙沃^核心技術(shù)？習(xí)近平總書記說：“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對稱技術(shù)、‘殺手锏技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)?！币虼艘盐湛萍歼M(jìn)步大趨勢、大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，超前謀劃，下好先手棋，打好主動仗，采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，掌握非對稱性“殺手锏”，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方要下大功夫。

創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制?！敖⒁云髽I(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！睂?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。當(dāng)前科技改革的目標(biāo)就是推動科技與經(jīng)濟(jì)融合。2015年10月1日，全國人大常委會修改通過《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，加快了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的成果向企業(yè)、向社會轉(zhuǎn)化的速度，提高了轉(zhuǎn)化的效率;2016年11月7日，中共中央、國務(wù)院通過的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提出了明確分配導(dǎo)向、完善分配機(jī)制的七個(gè)方面、二十一條的改革部署，構(gòu)建科研人員基本工資、績效工資、科技成果轉(zhuǎn)化型收入的三元薪酬體系。這些決策都按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈的要求，力圖實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、推廣應(yīng)用的“三級跳”，真正釋放科技創(chuàng)新驅(qū)動的魔力。

完善科技管理體制和人才培養(yǎng)機(jī)制?！巴晟瓶萍既瞬虐l(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。”人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，根本上是要成為人才強(qiáng)國。當(dāng)前我國有4200多萬工程科技人才隊(duì)伍，這是中國開創(chuàng)未來最可寶貴的資源。一要大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，以人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，完善人才結(jié)構(gòu)，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的專門人才。二要激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，極大調(diào)動和充分尊重廣大科技人員的創(chuàng)造精神，激勵(lì)他們爭當(dāng)創(chuàng)新的推動者和實(shí)踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新成為自覺行動。三要重視海外高層次人才的引進(jìn)，以一流的創(chuàng)新生態(tài)吸引和匯聚全球人才，讓各類人才為我所用，在全球人才的大流動中爭取主動，贏得優(yōu)勢。