鄧磊

（南京市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，江蘇南京 210007）

建筑物防雷是建筑施工的重要組成部分，質(zhì)量可靠的防雷系統(tǒng)可避免、減輕建筑物的雷擊損害，因此對建筑防雷施工質(zhì)量進行控制意義重大。在質(zhì)量監(jiān)督管理方面，2016 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39 號），要求將氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。隨后，各地按照此文件精神出臺細則，由建設(shè)行政主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責建筑物防雷施工的質(zhì)量監(jiān)管工作。自此，建筑物防雷施工及驗收工作的監(jiān)管，由各地“防雷所”劃歸“質(zhì)監(jiān)站”負責。此項工作開展四年多以來，作者作為安裝專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員，一直在一線參與此項工作。在工作過程當中，對此有一些初步的思考。

1 防雷工程施工質(zhì)量控制的主要措施

1.1 控制材料質(zhì)量，把好源頭關(guān)

對用于防雷施工的材料應(yīng)嚴格檢查，把好源頭關(guān)。用于防雷的結(jié)構(gòu)性鋼材通常要求熱鍍鋅材料，且規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計要求，并注意不同場景運用不同規(guī)格的材料。在某些工程中，曾出現(xiàn)為降低造價而使用淘汰的舊鋼材作為防雷施工材料的情況，這種違規(guī)做法縮短接閃帶（網(wǎng)）、引下線、接地體、均壓環(huán)的使用壽命，從而導(dǎo)致整個防雷系統(tǒng)的缺陷。

1.2 控制焊接質(zhì)量

防雷施工的主要工藝為焊接，控制好焊接工藝對于防雷施工意義重大。在工程實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的焊接質(zhì)量問題有接閃帶（網(wǎng)）等在進行跨接時，搭接長度不夠且焊接強度不夠，焊接處有夾渣、焊瘤和氣孔等。在施工之前應(yīng)對焊工的焊接工藝進行評定，應(yīng)避免焊縫不飽滿，焊接不規(guī)范，連接有缺陷等問題，保持焊接質(zhì)量的穩(wěn)定，保證焊接嚴格規(guī)范，連接處沒有松動、脫焊、接觸不良等問題，接地完整無遺漏，符合國家強制性標準要求。在施工前應(yīng)對設(shè)計圖紙上防雷系統(tǒng)需要焊接的部位進行確認，施工過程當中注意引下線與柱內(nèi)主筋焊接必須采用油漆做標記，避免錯焊致上下不連通。焊接完成后，還應(yīng)注意，用作防雷的材料比如接閃器、引下線、接地體等表面必須做好防銹防腐處理，特別是焊縫處的補鋅處理。

1.3 充分重視接地電阻測試

作為防雷施工質(zhì)量中至關(guān)重要的一環(huán)，接地電阻值越小過電壓值越低。當接地網(wǎng)焊接完成后，必須及時進行接地電阻值測試，并按規(guī)范要求如實做好書面記錄。若測試電阻不滿足國家標準，必須返工重做，務(wù)必保證接地系統(tǒng)的電阻合格。

1.4 按規(guī)定進行完整的質(zhì)量驗收程序

建筑物的防雷工程從樁基礎(chǔ)施工直至強弱電設(shè)備安裝完成，幾乎貫穿整個建筑施工安裝全程，且作業(yè)面多，與其他工序穿插，因此，若在整個工程完工再進行驗收不僅不現(xiàn)實，而且可能因主體結(jié)構(gòu)無法返工導(dǎo)致防雷工程無法合格。因此，防雷工程的質(zhì)量檢查及驗收，必須從每個重要環(huán)節(jié)，每個防雷用材，每個設(shè)備安裝開始，逐一檢查，驗收合格后才能進行下一步的施工，嚴禁驗收不合格就投入正常生產(chǎn)使用，保證防雷系統(tǒng)不“帶病”投入使用。

2 防雷工程監(jiān)管形式改革的政策背景極其意義

在國發(fā)〔2016〕39 號決定頒布之前，建筑物防雷作為氣象主管部門的一項行政許可事項，由各地氣象局及其下屬防雷所負責設(shè)計審核、竣工驗收，其成果為向建設(shè)單位頒發(fā)《防雷裝置設(shè)計核準書》《防雷裝置驗收意見書》。從法規(guī)角度理解，這是一種實質(zhì)性審查。

在國發(fā)〔2016〕39 號決定頒布并實施后，非特殊建筑的此項行政許可已取消，國務(wù)院明確規(guī)定“將……防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案”，各地出臺的細則都遵循這一要求，例如南京市，在《關(guān)于建設(shè)工程防雷施工圖審查和竣工驗收備案有關(guān)事項的通知》（寧建科字〔2017〕55 號）明確規(guī)定“不新增行政審批事項”，并且進一步明確了“竣工驗收備案機關(guān)不再將氣象部門核發(fā)的防雷裝置驗收意見書作為備案要件之一”。按照上述規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將建筑物防雷納入日常監(jiān)管工作當中，不再出具與防雷相關(guān)的各種文書，并未新增行政審批事項。

房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收備案，其本質(zhì)上是一種合規(guī)性審查，而非實質(zhì)性審查。自此，在政策背景之中，建筑物防雷的竣工驗收，由實質(zhì)性審查轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)性審查。由此可見，政策導(dǎo)向已經(jīng)對建筑物防雷的質(zhì)量監(jiān)管工作提出更高的要求，因為作為實質(zhì)性審查的取消，其結(jié)果是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已缺乏對建筑物防雷進行專項驗收的政策依據(jù)，因此必須將工作重點放在日產(chǎn)監(jiān)管中，而非竣工驗收當中。

3 監(jiān)管形式改革后質(zhì)量監(jiān)督工作的方式

建筑物防雷的施工大致上可以分為兩個階段：建筑物主體階段和防雷裝置安裝階段。針對不同的施工環(huán)境，質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)有具體的措施。

（1）在建筑物主體施工階段，防雷的主要工作是接地裝置及引下線的施工，其最大的特點是與建筑主體施工融為一體。在利用建筑物鋼筋作為引下線的設(shè)計思路之中，主體階段的防雷施工進度與結(jié)構(gòu)施工同步進行。在具體的施工環(huán)境中，鋼筋綁扎完畢后，防雷接地的焊接工裝也必須完成，按照施工工序，檢查合格后即進行混凝土澆筑施工，防雷焊接將永久隱蔽。因此質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的實體檢查的時間窗口極為有限，這就對我們監(jiān)督工作提出更高的時間要求。在此階段，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可與責任主體主動聯(lián)系，在前期以現(xiàn)場交底的形式，明確監(jiān)督工作的具體要求，并要求責任主體在完成自檢后提前向監(jiān)督機構(gòu)告知，由監(jiān)督機構(gòu)隨機進行現(xiàn)場檢查。

（2）在主體施工完畢后的裝飾施工階段，建筑物防雷的施工主要內(nèi)容有接閃器、等電位、屏蔽、綜合布線、電涌保護器等，其特點是作業(yè)面較多，且與電氣安裝、裝飾裝修等分部工程緊密配合。在此階段，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)了解工程總體進度，在恰當?shù)臅r間節(jié)點進行現(xiàn)場檢查。由于此階段的建筑物防雷施工較為分散，應(yīng)當在檢查過程當中注意根據(jù)設(shè)計文件進行抽查，并做到增加抽查的覆蓋面。例如在配電箱的安裝完畢后，應(yīng)注意抽查配電箱是否按照設(shè)計要求配備電涌保護裝置，所配備的電涌保護裝置的參數(shù)是否與設(shè)計一致。

4 關(guān)于建筑物防雷竣工驗收的一些思考

從氣象部門的實質(zhì)性審查，轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)建設(shè)部門的日常監(jiān)管，改革的目的是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、減輕企業(yè)負擔，減少行政審批，最終降低企業(yè)運行成本。但隨著氣象部門頒發(fā)的《防雷裝置驗收意見書》的取消，勢必帶來一系列實際問題，比如建筑物防雷工程竣工驗收的責任主體是誰？竣工驗收應(yīng)當以何種形式進行？驗收的成果以何種形式進行固定和留存？

針對上述問題，在監(jiān)督工作的實際探索之后，作者有如下的思考：

（1）關(guān)于建筑物防雷工程竣工驗收的責任主體，應(yīng)當從建筑物防雷的作用出發(fā)，理解防雷工程是對建筑物進行雷電防護的作用，從而將建筑物防雷作為建設(shè)工程的重要組成部分，而不是將其與整個建設(shè)工程進行割裂。因此，充分理解《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）的思想，特別是《條例》的第三條，明確規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。因此，建筑物防雷工程竣工驗收的責任主體應(yīng)當且必須是五方責任主體，特別是建設(shè)單位，應(yīng)作為建設(shè)工程質(zhì)量的第一責任方。

（2）關(guān)于建筑物防雷工程竣工驗收的形式，作者的思考是，應(yīng)當遵循現(xiàn)行規(guī)范，即按照《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB 50601—2010）的規(guī)定，在檢驗批及分項工程驗收的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位項目技術(shù)負責人或監(jiān)理工程師組織進行驗收。驗收應(yīng)當有具備資質(zhì)的防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和施工單位項目專業(yè)質(zhì)量負責人參與。

結(jié)合目前建筑市場的實際情況，我認為應(yīng)當重視將建筑物防雷工程的檢測作為竣工驗收的重要依據(jù)。建筑物防雷施工的時間跨度大，施工作業(yè)面廣，且施工成果多為隱蔽形式，存在易被后續(xù)施工損壞的隱患。因此，建設(shè)工程責任主體應(yīng)當委托具備資質(zhì)的防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測，并出具正式書面檢測報告，方可做到驗收時有過硬的依據(jù)。

（3）關(guān)于驗收成果的固定，因（國發(fā)〔2016〕39 號）明確防雷裝置竣工驗收許可整合納入竣工驗收備案，因此，在工作實踐中，應(yīng)遵循減輕企業(yè)負擔的思想，不額外增加單獨的《建筑物防雷驗收記錄》之類的書面記錄。在監(jiān)督工作的實踐中，我站建議建設(shè)單位在編寫《單位工程竣工驗收報告》時，在“驗收情況及內(nèi)容”一欄中同步納入關(guān)于建筑物防雷的施工及驗收情況的書面記錄，作為永久留存的書面資料。從目前的效果來看，此種形式既簡化辦事流程，又客觀記錄實際情況，明確參建各方的工程質(zhì)量責任，因而受到建設(shè)單位等責任主體的歡迎，取得良好的工作效果。