安仁群
(重慶市公路養(yǎng)護管理段,重慶 400038)
為認真貫徹落實十九大精神,實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,國家交通運輸部門及各地政府先后出臺一系列政策及制度,以推動農(nóng)村公路建設(shè)工作順利開展,比如《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等[1]。重慶市十分重視農(nóng)村公路的建設(shè)工作,2018—2020 年這兩年時間內(nèi),重慶市用于建設(shè)農(nóng)村公路的投資達到275 億元,村民小組通達工程建設(shè)里程達到2.11 萬公里,通暢工程建設(shè)里程達到4.15 萬公里,這些工程可實現(xiàn)10056 個村民小組通達、20738 個村民小組通暢。重慶市全市范圍內(nèi)村民小組公路通達率已達100%、暢通率已達80%,有效解決了農(nóng)村“出行難”問題,提高和完善了交通扶貧精準化水平,為農(nóng)村客運和物流網(wǎng)絡(luò)體系的搭建提供線路支撐,也在極大程度上增強群眾獲得感和幸福感。
首先,準備階段的系統(tǒng)管理。在公路建設(shè)前應(yīng)對各環(huán)節(jié)給予充分考慮,但從目前實際來看,農(nóng)村公路管理上存在諸多缺陷,如規(guī)劃工作不細、基本建設(shè)程序執(zhí)行不嚴、建設(shè)原材料不符合要求、設(shè)備數(shù)量不足、未配備充足專業(yè)管理人員等,這些因素對整個工程項目實施進度和建設(shè)質(zhì)量均存在較為直接的影響。其次,建設(shè)階段的過程管理。在公路建設(shè)過程中操作人員混崗使用,不同建設(shè)任務(wù)未由專門的人員負責(zé),在具體崗位職責(zé)上無固定性,精細化管理難以深入實施,也無法形成對現(xiàn)場人員自身安全的全面保障。最后,農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。農(nóng)村公路建設(shè)涵蓋多個施工環(huán)節(jié),一旦人員出現(xiàn)非規(guī)范性操作、缺乏建設(shè)質(zhì)量意識等問題,將影響建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村公路使用壽命。
精細化管理在農(nóng)村公路建設(shè)中的系統(tǒng)應(yīng)用,首先,可規(guī)范農(nóng)村公路前期工作,嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。其次,防止施工建設(shè)環(huán)節(jié)發(fā)生嚴重的質(zhì)量問題,將各建設(shè)環(huán)節(jié)以指標形式加以落實,不但幫助建設(shè)人員更深入地理解建設(shè)質(zhì)量標準,且現(xiàn)場管理人員可依據(jù)相關(guān)質(zhì)量標準系統(tǒng)檢查農(nóng)村公路建設(shè)情況,為其整體建設(shè)質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。最后,落實精細化管理模式可加快公路工程施工速度,這一管理方式可清晰羅列各建設(shè)環(huán)節(jié)所需材料和設(shè)備,有利于系統(tǒng)協(xié)調(diào)和分配各類資源和資金。
為進一步提高整體建設(shè)水平,重慶市相繼建立和完善一系列管理制度,比如《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等,由管理制度層面為農(nóng)村公路建設(shè)工作提供依據(jù),這對推動農(nóng)村公路建設(shè)水平有利;編制通組公路《通用圖》《施工指南》《驗收指南》《教育培訓(xùn)指南》等“1+5”管理制度體系文件,以規(guī)范農(nóng)村公路工程設(shè)計、施工及驗收工作,為提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
在公路質(zhì)量管理中積極引入精細化管理,首先要全面分析影響農(nóng)村公路質(zhì)量的積累因素,對因素進行詳細劃分。一般情況下,材料作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分,其質(zhì)量關(guān)乎公路建設(shè)整體質(zhì)量,其影響主要可劃分為質(zhì)量標準和材料保管兩項。其中,在質(zhì)量檢測中,由工地實驗室對抽樣檢測后的材料進行質(zhì)量檢測,確保材料的標準性。而在公路材料保管方面,應(yīng)在確保其使用安全的基礎(chǔ)上,開展防火、防潮、防變質(zhì)等工作,比如合理存放材料、鋼材防腐蝕等,避免公路建設(shè)因材料不達標而產(chǎn)生工程質(zhì)量問題[2]。施工環(huán)節(jié)應(yīng)圍繞路基、路面、排水、交安等施工環(huán)節(jié),嚴抓各工序質(zhì)量,力求精益求精。
由于農(nóng)村公路項目存在多、小、散的特點,加之部分單位對檔案管理重視力度不夠,造成部分項目實施后資料查證困難的情況。根據(jù)《公路工程(交)竣工驗收辦法》、檔案管理機制,應(yīng)將項目的計劃、立項、設(shè)計審批、招投標、合同、施工、監(jiān)理及驗收等項目實施過程形成檔案資料,并構(gòu)建系統(tǒng)完善的檔案管理工作體系,確保工程檔案資料準確、系統(tǒng)、完整,為項目的審計、交竣工順利驗收和檔案移交奠定基礎(chǔ)。應(yīng)樹立正確的檔案意識,注重項目全過程的文字、表格、圖片、視頻等資料的收集,尤其是重要決定、變更、隱蔽工程等資料的收集和保存,通過精細化的檔案管理,實現(xiàn)對項目各環(huán)節(jié)的可追溯。
與其他城市不同,重慶境內(nèi)山巒疊嶂、江河縱橫,山地和丘陵面積高達90%以上。由于山區(qū)地形,使交通發(fā)展難度大、建設(shè)成本高,長期以來交通面貌尤其是農(nóng)村交通發(fā)展十分落后。為切實改善農(nóng)村面貌,2003 年以來,重慶市堅持將農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗的重要抓手,有效解決農(nóng)民群眾出行難問題,大大降低物流運輸成本,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其是近6 年來,重慶市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為民生工程、民心工程來抓,高標準、高質(zhì)量推動農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展,為實現(xiàn)交通脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。截至目前,重慶市用于建設(shè)農(nóng)村公路工程的投資已達700億元,共新建、改建農(nóng)村公路工程9 萬公里,在整個市農(nóng)村公路工程總里程高于15 萬公里,農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達到180 公里/百平方公里。
為確?!八暮棉r(nóng)村路”任務(wù)高質(zhì)量的完成,重慶市搭建“四好農(nóng)村路”項目監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺利用公路養(yǎng)護年報、衛(wèi)星遙感地圖、GIS 平臺、GPS 航跡等技術(shù)手段,對“四好農(nóng)村路”通組公路項目實施規(guī)范化、精細化、信息化管理。平臺PC 端共包括14 個板塊,并開發(fā)手持終端APP 開展項目督查工作,具體內(nèi)容如圖1所示。
該監(jiān)管平臺主要通過對各類現(xiàn)代化技術(shù)手段的有效應(yīng)用,如,GIS 平臺、衛(wèi)星遙感底圖、公路養(yǎng)護年報以及GPS 航跡等。從根本上實現(xiàn)對“四好農(nóng)村公路”通組公路項目整體實施過程中的信息化、規(guī)范化以及精細化管理。各個區(qū)縣以具體的發(fā)展規(guī)劃以及群眾需求編制項目計劃為基礎(chǔ),將實際所規(guī)劃項目與村民小組公路通達、通暢狀態(tài)等相互連接,在完成一系列審核工作后,納入監(jiān)管平臺規(guī)劃項目庫;各區(qū)縣依照市級補助資金實際分配情況,在項目規(guī)劃庫內(nèi)進行項目的勾選,按照分批形式進行年度計劃的填報,市級審核通過后下達區(qū)縣實施;區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目實施進展填報項目進度并及時將招投標、合同、質(zhì)量檢測、交竣工驗收等相關(guān)資料上傳監(jiān)管平臺;市級督查人員利用手持終端APP 開展督查工作。
圖1 重慶市“四好農(nóng)村路”項目監(jiān)管平臺
利用監(jiān)管平臺對“四好農(nóng)村路”通組公路進行管理,實行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的管理模式,劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市級等不同管理權(quán)限,分別對項目各環(huán)節(jié)的信息和資料進行填報、審核、下達,分工明確,權(quán)責(zé)清晰,提高職能部門的協(xié)調(diào)能力與合作能力。監(jiān)管平臺即可對單個項目實現(xiàn)建設(shè)全過程的精細化管理和跟蹤,又可對全市通組公路實施情況進行全面掌握?,F(xiàn)階段,可利用平臺開展編制通組公路規(guī)劃、計劃申報、進度核查以及招投標、交竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細化管理。重慶市“四好農(nóng)村路”監(jiān)管平臺的搭建和運用,對提高全市農(nóng)村公路的管理水平有重要意義,為促進重慶市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
精細化管理在重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)中的應(yīng)用,將繁雜的農(nóng)村公路項目實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化管理,不但有利于實現(xiàn)資源合理規(guī)劃,提高工程質(zhì)量,且有助于工程在周期內(nèi)順利完工,從而為充分落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策,實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定交通基礎(chǔ)。