華慶莉，韋建斌

(江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心，江蘇 南京 210029)

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，東臨黃海，10.72萬(wàn)km2的國(guó)土面積要承受上中游近200萬(wàn)km2來(lái)水，且降雨時(shí)空分布不均，長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經(jīng)江蘇下泄入江入海，全省80%國(guó)土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱；加之江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務(wù)都異常艱巨。多年來(lái)一直堅(jiān)持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項(xiàng)工作首位，立足超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，精心調(diào)度水利工程，前置防汛搶險(xiǎn)力量，儲(chǔ)運(yùn)防汛搶險(xiǎn)物資，有效防御了洪水、臺(tái)風(fēng)等各類水患災(zāi)害，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)、防洪保安全的物質(zhì)保障，防汛物資及時(shí)有效供應(yīng)，直接關(guān)系到防汛搶險(xiǎn)的成敗。本文分析了江蘇省省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問(wèn)題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備管理能力建設(shè)提出了對(duì)策建議。

1 江蘇省省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

1.1 儲(chǔ)備體系

江蘇省現(xiàn)行防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備實(shí)行省、市、縣“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)使用”原則，其中省級(jí)物資由省水利廳負(fù)責(zé)購(gòu)置、儲(chǔ)備和管理，主要用于支持大江大河等流域性堤防及穿堤建筑物、大中型涵閘泵站、水庫(kù)及重災(zāi)區(qū)的防汛搶險(xiǎn)，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災(zāi)害年份，防汛搶險(xiǎn)物資由省防指統(tǒng)一調(diào)配。

1.2 儲(chǔ)備物資

當(dāng)前，全省共儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資30余個(gè)品種，包括編織袋、復(fù)膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機(jī)、救生器材等。其中:省級(jí)主要有三袋770.8萬(wàn)條，彩條布138萬(wàn)m2，土工布103.3萬(wàn)m2，防汛塊石101.2萬(wàn)t，移動(dòng)泵車17輛(總流量5.8 m3/s)，水泵1 257臺(tái)(總流量294.4 m3/s)；市縣主要有三袋3 497萬(wàn)條，彩條布9萬(wàn)m2，土工布240.36萬(wàn)m2，防汛塊石82.05萬(wàn)m3，移動(dòng)泵車268輛(總流量93.3 m3/s)，水泵17 038臺(tái)(總流量2 068.8 m3/s)。在省級(jí)鎮(zhèn)江倉(cāng)庫(kù)代儲(chǔ)了折疊式搶險(xiǎn)金屬網(wǎng)箱、沖鋒舟等20個(gè)大類25個(gè)品種的中央防汛抗旱物資。

1.3 儲(chǔ)備管理

省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資除塊石就近存放在險(xiǎn)工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲(chǔ)在江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚(yáng)州分中心、南京分中心5個(gè)分中心和省駱運(yùn)水利工程管理處、省防汛防旱搶險(xiǎn)中心、省泰州引江河管理處3個(gè)省屬水利工程管理單位，主要分布在長(zhǎng)江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)總面積近3.6萬(wàn)m2，其中除了蘇州、徐州2個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)系近年修建外，其他儲(chǔ)備庫(kù)均年代久遠(yuǎn)，裝卸設(shè)備老化，與現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)條件相距甚遠(yuǎn)。每個(gè)設(shè)區(qū)市和縣(市)均有1～2個(gè)倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備相關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資。

1.4 保障情況

歷年來(lái)，防汛搶險(xiǎn)物資在我省防汛搶險(xiǎn)、防臺(tái)風(fēng)襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險(xiǎn)、抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲、應(yīng)對(duì)太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險(xiǎn)物資使用量?jī)r(jià)值達(dá)數(shù)億元，有效地保證了防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。以江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的最大洪水，調(diào)運(yùn)防汛塊石8.5萬(wàn)t、編織袋660萬(wàn)只、草包179萬(wàn)只、土工布50萬(wàn)m2、彩條布117萬(wàn)m2、木樁1.45萬(wàn)根。2020年7月，長(zhǎng)江、太湖大洪水，調(diào)運(yùn)給丹徒土工布1萬(wàn)m2，鎮(zhèn)江塊石2 300 t；淮河大水，調(diào)運(yùn)編織袋10萬(wàn)只、杉條木80 m3急送盱眙用于淮河流域搶險(xiǎn)救災(zāi)。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，充分發(fā)揮中央級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資庫(kù)的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險(xiǎn)，調(diào)用復(fù)膜編織布50萬(wàn)m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機(jī)14臺(tái)，編織袋220萬(wàn)只，10萬(wàn)m2土工布，救生衣24 000件，升降照明燈3臺(tái)，移動(dòng)升降燈塔4臺(tái)；馳援江西南昌抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，調(diào)運(yùn)復(fù)膜編織布40萬(wàn)m2、帳篷150頂，移動(dòng)泵車15臺(tái)、排水單元8臺(tái)套；馳援湖南常德土工布20萬(wàn)m2。

2 存在的主要問(wèn)題分析

雖然江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理工作在汛情防御上取得了突出成效，但隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備無(wú)論在儲(chǔ)備數(shù)量上、儲(chǔ)備品種上、儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)上，還是倉(cāng)儲(chǔ)體系和物資管理手段上，都逐漸開始難以完全滿足“防大汛、搶大險(xiǎn)”需要。

2.1 儲(chǔ)備總量不多，現(xiàn)代化設(shè)施偏少

目前，省級(jí)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資30余個(gè)品種，價(jià)值僅2億元，與水利部2004年出臺(tái)定額(SL298—2004)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)初步測(cè)算的3.8億元還有較大差距。與兄弟省份也有明顯差距，浙江省現(xiàn)儲(chǔ)物資總價(jià)值量約為3.86億元，山東省“十四五”規(guī)劃擬將物資儲(chǔ)備額設(shè)定為20億元。目前所儲(chǔ)防汛物資主要以傳統(tǒng)常規(guī)品種為主，主要為三袋、塊石、水泵(車)、土工布等常規(guī)物資品種，推土機(jī)、挖掘機(jī)、潛水泵、倒虹吸等搶險(xiǎn)工具不足，科技含量高、作業(yè)范圍廣、能夠在極端條件下快速實(shí)施搶險(xiǎn)的設(shè)施設(shè)備更少。

2.2 硬件條件不夠，儲(chǔ)存條件比較差

根據(jù)水利部定額初步測(cè)算，省級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)總面積需要約5.2萬(wàn)m2，我省現(xiàn)有省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備基地8個(gè)，總庫(kù)房面積3.6萬(wàn)m2，缺口依然較大，不能滿足物資儲(chǔ)備需要，且在防汛重點(diǎn)地區(qū)里下河和沿海地區(qū)無(wú)儲(chǔ)備基地，網(wǎng)絡(luò)不健全，布局不夠合理。現(xiàn)有基地倉(cāng)庫(kù)大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施老化、設(shè)備陳舊，硬件條件較差，與防汛物資儲(chǔ)備的技術(shù)要求差距較大，難以滿足現(xiàn)代化保管要求。

2.3 管理手段落后，信息化應(yīng)用不足

有的倉(cāng)庫(kù)工作比較粗放，還處在以人工作業(yè)為主的狀態(tài)，作業(yè)時(shí)大部分靠肩扛人抬，只有少量的機(jī)械設(shè)備。倉(cāng)儲(chǔ)基地信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，智能化改造相對(duì)滯后，對(duì)儲(chǔ)備物資的標(biāo)準(zhǔn)化管理落后，不能及時(shí)掌握庫(kù)存情況，現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、信息化倉(cāng)儲(chǔ)管理手段尚未建立，存在裝運(yùn)人員、機(jī)械、運(yùn)輸車、船載數(shù)量偏少等困難，在分秒必爭(zhēng)的搶險(xiǎn)緊急時(shí)刻顯得效率不高[1]。

2.4 工作經(jīng)費(fèi)欠缺，運(yùn)行機(jī)制不完善

江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法的通知》(蘇財(cái)規(guī)〔2012〕18號(hào))明確，省級(jí)物資包括物資購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、更新經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備管理費(fèi)，屬于省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，由省級(jí)財(cái)政在防汛經(jīng)費(fèi)中安排資金。機(jī)構(gòu)改革后，防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備尚無(wú)固定增加儲(chǔ)備和正常管理的經(jīng)費(fèi)渠道。倉(cāng)庫(kù)人員配置較少，普遍年齡較大，缺乏專業(yè)的管理、物流、操作、維養(yǎng)人員。防汛物資管理還沒(méi)有達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一，管理制度辦法需要進(jìn)一步健全完善。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備管理的建議

3.1 制定增儲(chǔ)計(jì)劃，豐富儲(chǔ)備品類

為積極應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，本著“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”的原則，加快制定增儲(chǔ)計(jì)劃，分批、有序增儲(chǔ)防汛搶險(xiǎn)物資。進(jìn)一步豐富儲(chǔ)備品種，制定省級(jí)防汛抗旱物資名錄，增儲(chǔ)品種可借鑒參照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄(2015)》，并按照“專、特、多”要求進(jìn)行安排。側(cè)重于市縣級(jí)不宜儲(chǔ)備的專用、特種應(yīng)急物資和用量大、儲(chǔ)備不足的應(yīng)急物資。應(yīng)急照明類，增儲(chǔ)移動(dòng)燈塔、便攜式聚/泛光燈、搶險(xiǎn)照明車、移動(dòng)發(fā)電機(jī)組等；水上救援類，增儲(chǔ)沖鋒舟、救生圈、氣脹式救生衣、水上救人飛翼、便攜式折疊船、拋投器等；抗旱排澇類，增儲(chǔ)移動(dòng)式排水單元、拖車式排水泵站等；新型高科技類，增儲(chǔ)定位導(dǎo)航設(shè)備、鋁合金組合式防洪擋板、裝配式箱型防洪子堤、巡堤查險(xiǎn)無(wú)人機(jī)、水陸兩棲救援車(船)等。

3.2 完善倉(cāng)儲(chǔ)體系，加快基地建設(shè)

按照配備合理、儲(chǔ)備充足、管理有序、資源共享、保障有力要求，構(gòu)建全省防汛物資應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)體系，形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)上，在原8個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加連云港、鹽城2個(gè)沿海儲(chǔ)備點(diǎn)和淮安(里下河地區(qū))儲(chǔ)備點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)13大市基本全覆蓋，儲(chǔ)備保障更高效有力。加快老基地更新改造力度，在完成蘇州、徐州新建工作基礎(chǔ)上，對(duì)其余6個(gè)尚未完成的基地，加快與地方政府溝通協(xié)調(diào)，盡快完成前期工作(包括土地問(wèn)題)，加快建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管控平臺(tái)。

3.3 升級(jí)管理手段，提高保障效率

推進(jìn)物資儲(chǔ)備管理信息化、智能化建設(shè)，加快補(bǔ)齊省級(jí)防汛物資信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、功能性信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造；加快建立全省物資管理信息化資源大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理；推進(jìn)智能倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，建立智能感知體系，提升倉(cāng)儲(chǔ)空間利用效率、裝卸作業(yè)效率。加快應(yīng)急物流體系建設(shè)，建立全省防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急物流保障指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門、不同層級(jí)之間應(yīng)急物資的余缺調(diào)劑和保障機(jī)制。建立應(yīng)急物流調(diào)度和運(yùn)輸決策支持系統(tǒng)，解決不確定條件下全省防汛搶險(xiǎn)物資的資源配置、車輛調(diào)度、運(yùn)輸路徑優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)搶運(yùn)的全過(guò)程監(jiān)控與管理，增強(qiáng)綜合物流保障能力[2]。

3.4 落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)物資管理

盡快落實(shí)防汛物資增儲(chǔ)固定經(jīng)費(fèi)，提高防汛物資管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)老舊倉(cāng)庫(kù)改造，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升庫(kù)區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)儲(chǔ)備物資安全管理，組織開展對(duì)管理人員宣講培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，確保儲(chǔ)備物資安全。完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對(duì)物資接收檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)保管、日常維護(hù)保養(yǎng)、出庫(kù)調(diào)運(yùn)、發(fā)送簽收實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，提升規(guī)范化、制度化管理水平，確保防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)得足、管得好、調(diào)得出、搶得上。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)全省防汛物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析，指出防汛物資儲(chǔ)備管理不足之處，提出解決問(wèn)題的思路和建議。高標(biāo)準(zhǔn)編制江蘇省省級(jí)防汛物資儲(chǔ)運(yùn)管理能力建設(shè)十四五規(guī)劃，加大防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量，優(yōu)化儲(chǔ)備品種，加快儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)能力建設(shè)，落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備管理固定經(jīng)費(fèi)，提升管理水平，確保防汛物資在應(yīng)急度汛中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的保障作用。