■王哲 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2016級(jí)博士研究生

一、公眾參與的概念

汪勁教授認(rèn)為，在法的意義上，公眾一般是指“對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的、或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體”。而在環(huán)境法律實(shí)踐中，公眾則是指“與開(kāi)發(fā)利用環(huán)境行為及其結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的各種主體的統(tǒng)稱(chēng)”。具體來(lái)說(shuō)，公眾參與中的“公眾”所包含的范圍不僅僅是指不特定的公民個(gè)人，還包括社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士、相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益體，以及與擬議行為有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。而就公眾參與而言，其是指上述主體通過(guò)一定的程序或途徑，參與到一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的環(huán)境決策和管理之中，并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)。

二、環(huán)境新聞宣傳在帶動(dòng)公眾參與中發(fā)揮不可替代的作用

實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律實(shí)踐中的公眾參與，核心是公眾能夠及時(shí)掌握相關(guān)的環(huán)境信息并有機(jī)會(huì)參與到與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的環(huán)境管理和決策之中，使得公眾與政府在環(huán)境決策和環(huán)境管理之間形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系。而環(huán)境新聞宣傳不論是在信息公開(kāi)方面，亦或是公眾參與途徑方面都起到了非常重要的作用。

就信息公開(kāi)而言，由于新聞所報(bào)道的內(nèi)容具有真實(shí)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性這三個(gè)基本特征，且擁有更廣泛的受眾，因此，相較于瀏覽政府網(wǎng)站、通過(guò)申請(qǐng)等方式，新聞可以讓更多公民及時(shí)且直觀地了解到最新的環(huán)境信息及環(huán)境事件。

而在公眾參與途徑方面，環(huán)境新聞宣傳為公眾參與提供了更加便捷的參與方式，公眾不僅可以通過(guò)新聞了解到環(huán)境信息和事件，還能通過(guò)新聞對(duì)環(huán)境管理提出建議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的環(huán)境執(zhí)法行為和企業(yè)的環(huán)境利用行為。相較于對(duì)主體有著嚴(yán)格要求的環(huán)境公益訴訟，參與人員范圍較為局限的聽(tīng)證和論證會(huì)，環(huán)境新聞宣傳為更多的人提供了參與環(huán)境決策和管理的可能。

三、對(duì)環(huán)境新聞宣傳工作促進(jìn)公眾參與的思考

就信息公開(kāi)方面而言，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)利用新聞傳播媒介，加強(qiáng)信息服務(wù)的建設(shè)。作為環(huán)境信息公開(kāi)的主力軍，行政機(jī)關(guān)可以借助媒體平臺(tái)來(lái)進(jìn)行信息的公開(kāi)，不僅可以通過(guò)報(bào)刊、廣播和電視這些傳統(tǒng)媒體來(lái)公開(kāi)信息，還可以利用新媒體，來(lái)進(jìn)行環(huán)境信息的公開(kāi)，反饋工作進(jìn)程和效果。政府信息的公開(kāi)是公眾參與的基礎(chǔ)，因此政府通過(guò)打造多元化的信息服務(wù)平臺(tái)，將傳統(tǒng)媒體和新媒體兩種公開(kāi)方式相結(jié)合，不僅能保證公眾參與的基礎(chǔ)，還能夠增強(qiáng)政府與公眾間的互動(dòng)性，讓公眾看到政府為民所為，從而提升政府的公信力。

在公眾參與途徑方面，媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不斷發(fā)展，使得公眾有更多及更便利的途徑參與到環(huán)境決策和環(huán)境管理之中，尤其是在自媒體高速發(fā)展的今天，只要有手機(jī)，人人都可以做記者，人人都可以播報(bào)環(huán)境事件。然而，便捷的途徑和較低的準(zhǔn)入方式給公眾參與帶來(lái)了更多可能性的同時(shí),也造成了環(huán)境新聞宣傳的亂象，例如，對(duì)一些環(huán)境事件斷章取義式的報(bào)道，或者利用輿論來(lái)左右環(huán)境司法和行政執(zhí)法，使得公眾參與失去了其本身應(yīng)起到的作用。因此，環(huán)境新聞宣傳應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾理性地參與環(huán)境管理和監(jiān)督，把控輿論導(dǎo)向，防止謠言的產(chǎn)生和傳播。