鞏前文 李學(xué)敏

摘? ?要：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐?？茖W(xué)界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵，定量評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，探求現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展短板，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的迫切需求。在界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從低碳生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增收、安全供給3個(gè)維度選擇10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，并對(duì)2005—2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)以及2018年省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)度分析。結(jié)果表明：2005—2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平上升趨勢(shì)生成，2018年省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平區(qū)域差異明顯;我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)取得了初步成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收能力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力有待提升。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭化治理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)化改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù);農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）01-0133-13

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。1978—2018年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了115.9%，達(dá)到6.58億噸，人均糧食產(chǎn)量從319.00公斤增至472.38公斤①。我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的飛躍，使全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從“吃不飽”向“吃得飽”，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。然而，新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大困境：一是生態(tài)環(huán)境約束趨緊，化學(xué)品高投入、資源高消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使耕地資源持續(xù)被消耗、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被污染，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格上漲及其利用效率低下疊加拉高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品自身缺乏特色與品牌優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格難以大幅上漲。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題事件頻發(fā)，對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成了威脅。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展三大困境，迫切需要從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋找突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展成為新發(fā)展理念的重要組成部分。在全面落實(shí)綠色發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型。無(wú)論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，還是地方推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，均取得了一定進(jìn)展，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有益舉措。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源趨緊、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患等問(wèn)題日益突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展時(shí)間緊、任務(wù)重，探討農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)路已成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切。如何界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，客觀全面地分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的短板，是現(xiàn)階段尤其值得探討的話題。為此，本文在系統(tǒng)界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)、全面、客觀的評(píng)價(jià)體系，定量評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及短板，并提出進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平測(cè)度是深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是關(guān)鍵。自綠色發(fā)展理念拓展至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以來(lái)，借鑒可持續(xù)發(fā)展與綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的相關(guān)研究經(jīng)歷了從可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的量化評(píng)估到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的發(fā)展過(guò)程。

可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)和綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)提供了重要借鑒?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系包含可持續(xù)水平和發(fā)展水平2個(gè)維度共11個(gè)指標(biāo)，而綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系則包括環(huán)境與資源生產(chǎn)率、自然資產(chǎn)基礎(chǔ)、生活質(zhì)量、政策響應(yīng)4個(gè)維度共14個(gè)指標(biāo)[1-2]。其中，綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)賦予了綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)具體的特征，如提高能效、清潔、彈性[3]，使用更少資源創(chuàng)造更多價(jià)值、選擇有利于環(huán)境的增長(zhǎng)方式[4]。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界持續(xù)推進(jìn)綠色增長(zhǎng)研究：一方面，綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建成為熱點(diǎn)，相關(guān)學(xué)者先后構(gòu)建了城市綠色發(fā)展指數(shù)、綠色指數(shù)和綠色生產(chǎn)指數(shù)等綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系[5-7];另一方面，現(xiàn)有的綠色增長(zhǎng)分析框架被廣泛應(yīng)用于實(shí)證研究，多位學(xué)者根據(jù)實(shí)證研究對(duì)象的特點(diǎn)，改進(jìn)已有的綠色增長(zhǎng)框架，對(duì)世界多個(gè)地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)作出評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)政策建議[8-9]。

在農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型背景下，綠色經(jīng)濟(jì)量化評(píng)價(jià)的研究熱潮在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了較大反響，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究主要聚焦于可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的量化評(píng)估。國(guó)際上，學(xué)者們將綠色經(jīng)濟(jì)量化評(píng)價(jià)方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。如Kanter et al. 關(guān)注人類(lèi)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建了包含農(nóng)藝、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品多樣性、人類(lèi)營(yíng)養(yǎng)等5個(gè)維度的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化評(píng)價(jià)框架[10]。Quintero-Angel et al. 則強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)體系的全面性，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系[11]。在國(guó)內(nèi)，學(xué)者們針對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系的研究成果亦越來(lái)越多。如將低碳農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以量化構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系[12]，從經(jīng)濟(jì)效率或經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益綜合維度構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系[13]，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三重維度或農(nóng)產(chǎn)品維度構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系[14]以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)體系[15]。

借鑒已有相關(guān)研究框架，諸多學(xué)者嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系。已有的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系均以綠色經(jīng)濟(jì)量化評(píng)價(jià)框架中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)維度為基礎(chǔ)，資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品高質(zhì)安全成為大部分農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系中涵蓋的三個(gè)維度。不同學(xué)者基于不同的側(cè)重點(diǎn)選擇相應(yīng)指標(biāo)：資源節(jié)約選擇耕地資源與水資源利用率等指標(biāo);環(huán)境友好選擇農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度及其有害成分排放強(qiáng)度、畜禽糞便處理率、秸稈綜合利用率等指標(biāo);產(chǎn)品供給綠色安全選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)出占比等指標(biāo)[16-17]。此外，也有學(xué)者在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品供給綠色安全三個(gè)維度基礎(chǔ)上增加第四個(gè)評(píng)價(jià)維度來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，如生態(tài)評(píng)價(jià)維度[16]、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活評(píng)價(jià)維度等[17]。

總體而言，已有相關(guān)評(píng)價(jià)體系呈現(xiàn)綜合性增強(qiáng)、適用性變廣的特點(diǎn)：研究對(duì)象從低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的量化評(píng)估轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合評(píng)價(jià);指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的可行性與時(shí)間維度、空間維度的可比較性逐步增強(qiáng)。然而，由于學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究起步較晚，尚存在如下不足：一是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵界定，主要表現(xiàn)為在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)回避或模糊農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵界定，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主觀隨意性較大;二是在研究范圍上現(xiàn)有研究主要立足于區(qū)域差異比較，較少關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的變化趨勢(shì)，造成指標(biāo)體系對(duì)跨時(shí)間的全國(guó)數(shù)據(jù)適應(yīng)性較差。因此，合理界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，測(cè)度我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平及其變化，兼具現(xiàn)實(shí)意義與學(xué)術(shù)價(jià)值。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵超越了傳統(tǒng)意義上的綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等概念。這里從理念、手段、目的三個(gè)層次，低碳性、經(jīng)濟(jì)性、安全性三個(gè)方面來(lái)界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展包含理念、手段、目的三個(gè)層次

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是包含理念、手段和目的三個(gè)層次的復(fù)合概念。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐與拓展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)和深化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)模式的肯定與融合。

1.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐與拓展

“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”概念完整提出的時(shí)間較短，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題早已受到學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾的關(guān)注。20世紀(jì)80年代，有學(xué)者關(guān)注到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并提出生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的一次綠色革命[18]。隨著我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向[19]。新發(fā)展理念提出后，我國(guó)農(nóng)業(yè)在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下開(kāi)始全面轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念，既需要以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)的理解，又需要結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記的“兩山論”作進(jìn)一步探析。其一，在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域催生的綠色革命[20]。其二，習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的創(chuàng)造性論述是綠色發(fā)展理念的高度凝練與生動(dòng)闡釋。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意味著將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)收益和提高農(nóng)民收入。

2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)和深化

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)乎國(guó)家重大戰(zhàn)略安全。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求突破資源環(huán)境約束，尋求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)，二者具有一致性，均以尊重自然為原則，在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下踐行綠色發(fā)展理念的最基本內(nèi)容[21]，因而是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在新時(shí)代背景下的延續(xù)。另一方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的深化。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綠色化導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為抓手實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助推綠色農(nóng)耕文化的回歸、自然資源的保護(hù)與轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。相較于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更為具體，包括更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)模式的肯定與融合

發(fā)展綠色、高效、可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，契合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)。其一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)訴求的升級(jí)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)，并催生了生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)[22]。生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生是為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)，其側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的低碳性;綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生則伴隨著社會(huì)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)。因此，綠色農(nóng)業(yè)以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給為導(dǎo)向，推動(dòng)整體綠色產(chǎn)業(yè)鏈的不斷綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化。其二，生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了實(shí)現(xiàn)模式。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向下的生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以科技為支撐，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中[23]，成為有利于環(huán)境保護(hù)、保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涵蓋低碳性、經(jīng)濟(jì)性、安全性三個(gè)方面

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元目標(biāo)共贏。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要包含三個(gè)方面內(nèi)容。

1.低碳生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征

低碳生產(chǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，采用既能滿(mǎn)足保障國(guó)家糧食安全需要，又能合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和自然資源的過(guò)度使用，給生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建低碳清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一方面要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中降低化肥、農(nóng)藥的施用量以及農(nóng)用薄膜的使用量，以降低其釋放和殘留的有害物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;另一方面要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。

2.經(jīng)濟(jì)增收是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本原則

經(jīng)濟(jì)增收要求農(nóng)業(yè)發(fā)展在保障社會(huì)效益、環(huán)境效益的基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要堅(jiān)持以人為本的原則，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收能力表征為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)盈利水平的上升，意味著須通過(guò)強(qiáng)化科技支撐、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化學(xué)投入品和水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源利用和降本增效。

3.安全供給是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)

安全供給強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠提供安全、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足新時(shí)代居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元、安全和高質(zhì)量的消費(fèi)需求。隨著居民收入的不斷提高，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，成為美好生活需要的具體體現(xiàn)之一。因此，提高農(nóng)業(yè)安全供給能力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，要求構(gòu)建長(zhǎng)效保障監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、銷(xiāo)售等全過(guò)程的綠色化監(jiān)督與質(zhì)量控制，提供安全高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的定量評(píng)價(jià)采用指數(shù)評(píng)價(jià)方法。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)構(gòu)建主要考慮其全面性與可參考性。全面性是指指標(biāo)能夠?qū)r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠較好地反映農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平;可參考性是指指標(biāo)評(píng)價(jià)的結(jié)果不僅反映農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體水平，而且能顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展短板，對(duì)制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策具有重要參考價(jià)值。

基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵界定，本文從低碳生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增收和安全供給等三個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。

低碳生產(chǎn)方面，通過(guò)提高資源利用效率，減少化肥、農(nóng)藥的施用量和農(nóng)用薄膜的使用量，達(dá)到節(jié)約資源、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)目的。此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢物再利用同樣是低碳生產(chǎn)的路徑之一。秸稈燃燒率、畜禽糞便轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)均可反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢物再利用情況。但由于秸稈燃燒火點(diǎn)數(shù)據(jù)缺乏連貫性，畜禽糞便轉(zhuǎn)化率難以準(zhǔn)確估計(jì)，只能舍棄廢物再利用指標(biāo)。最終選擇化肥施用強(qiáng)度下降率、農(nóng)膜使用強(qiáng)度下降率、農(nóng)藥施用強(qiáng)度下降率、農(nóng)業(yè)節(jié)水系數(shù)增長(zhǎng)率4個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)表征。

經(jīng)濟(jì)增收方面，主要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和收益的變化對(duì)農(nóng)民收入的影響，以及土地、勞動(dòng)力等資源的經(jīng)濟(jì)效益。因此，選擇農(nóng)業(yè)人均GDP增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)成本利潤(rùn)率增長(zhǎng)率、土地產(chǎn)出率增長(zhǎng)率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)表征。由于2012年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的分省份數(shù)據(jù)不再公布，故舍棄農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相關(guān)指標(biāo)。

安全供給方面，食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)公害，保障人體健康安全，更高標(biāo)準(zhǔn)是綠色和有機(jī)。此外，食品安全的保障須追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)?；诖耍x擇綠色食品標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)增長(zhǎng)率、綠色食品標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品增長(zhǎng)率、食源性疾病發(fā)病率下降率3個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)表征。

（二）指標(biāo)數(shù)據(jù)、權(quán)重確定及指數(shù)計(jì)算模型

1.指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共涉及11個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為2005—2018年。數(shù)據(jù)來(lái)源于2005—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2005—2019年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、2005—2019年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》、2005—2012年《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、2013—2017年《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》、2018—2019年《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》、2005—2019年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及2005—2018年《綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、2005—2018年《全國(guó)法定傳染病疫情概況》。

2.指標(biāo)數(shù)據(jù)處理

指標(biāo)體系內(nèi)各指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)物理意義不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的量綱不同。統(tǒng)計(jì)學(xué)中，不同量綱的數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)行比較。由于本文指標(biāo)均通過(guò)采用增長(zhǎng)率或下降率的形式進(jìn)行了相對(duì)化處理，即進(jìn)行了無(wú)量綱化處理，因而可以直接進(jìn)行比較。三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由公式計(jì)算得到。

3.指標(biāo)權(quán)重確定

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)的計(jì)算過(guò)程中，各指標(biāo)要素權(quán)重的確定是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重確定采用層次分析法（AHP），其結(jié)果如表2所示。

4.指數(shù)計(jì)算模型

在確定各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的基礎(chǔ)上，采用線性加權(quán)求和法，計(jì)算農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)。計(jì)算公式為：

In=∑ωixi（1）

其中：In為第n年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù);xi為一致化后的第i個(gè)無(wú)量綱指標(biāo);ωi為第i個(gè)無(wú)量綱指標(biāo)的權(quán)重。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平測(cè)度及區(qū)域比較

基于構(gòu)建的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，利用官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別對(duì)2005—2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和2018年省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度分析。

（一）2005—2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平測(cè)度

2005—2018年的全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)由2005年的0.1077波動(dòng)上升至2010年的0.1038，到達(dá)2010年拐點(diǎn)后逐步下降至2016年的-0.9218，2017年轉(zhuǎn)向上升。從三個(gè)維度二級(jí)指標(biāo)測(cè)度結(jié)果來(lái)看，低碳生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增收兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)總體得分較低，測(cè)度期間多數(shù)年份得分為負(fù)值，安全供給二級(jí)指標(biāo)總體得分較高（見(jiàn)表3，下頁(yè)）。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收貢獻(xiàn)持續(xù)走低與農(nóng)產(chǎn)品安全供給乏力限制了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提升

從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)及二級(jí)指標(biāo)測(cè)度結(jié)果的變化趨勢(shì)來(lái)看（見(jiàn)圖1），低碳生產(chǎn)二級(jí)指標(biāo)持續(xù)平穩(wěn)且絕對(duì)值較小，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)貢獻(xiàn)有限;相反，經(jīng)濟(jì)增收與安全供給兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)絕對(duì)值相對(duì)較大，是影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)的主要原因。其中，2005—2015年，安全供給二級(jí)指標(biāo)變化趨勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，而經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)波動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)較高相似性，即先波動(dòng)上升后下降，且均在2010年達(dá)到峰值;2016年，經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)持續(xù)走低，安全供給二級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)大幅下降，拉低了同期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù);2017年，經(jīng)濟(jì)增收與安全供給二級(jí)指標(biāo)均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，隨后在2018年出現(xiàn)小幅下降。在二者共同作用下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)2017年出現(xiàn)大幅拉升，2018年有所減緩。

2.農(nóng)產(chǎn)品低碳生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升

低碳生產(chǎn)維度的4個(gè)三級(jí)指標(biāo)結(jié)果顯示，2005—2018年化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)節(jié)水系數(shù)未表現(xiàn)出較大的變動(dòng)幅度（見(jiàn)圖2，下頁(yè)）。其變化率的發(fā)展趨勢(shì)反映了以下兩點(diǎn)：第一，2013年為農(nóng)業(yè)投入品施（使）用強(qiáng)度出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2005—2012年，化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜使用強(qiáng)度下降率均為負(fù)值，其中，農(nóng)藥施用強(qiáng)度下降率自2013年以來(lái)轉(zhuǎn)為正值，并從2013年的0.0095上升到2018年的0.0892，累計(jì)增長(zhǎng)0.0797;化肥施用強(qiáng)度下降率和農(nóng)膜使用強(qiáng)度下降率分別于2015年、2016年開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正。2005—2012年農(nóng)業(yè)節(jié)水系數(shù)下降率表現(xiàn)出圍繞零值上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，主要由于農(nóng)業(yè)灌溉效率與自然氣候息息相關(guān)，同時(shí)先進(jìn)的現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施很難在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)并投入使用;隨著農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施的不斷完善，從2013年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水系數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。第二，2016年以來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)情況總體向好。2016年，低碳生產(chǎn)維度的4個(gè)指標(biāo)首次均出現(xiàn)正值，且持續(xù)至2018年，意味著化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度、農(nóng)膜使用強(qiáng)度從2016年開(kāi)始均有所下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源利用效率得到提高。可見(jiàn)，綠色發(fā)展理念深入人心、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大力推進(jìn)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)力推行，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)定提升，盈利水平開(kāi)始改善

經(jīng)濟(jì)增收維度的三個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)較大差異（見(jiàn)圖3）。農(nóng)業(yè)人均GDP增長(zhǎng)率和土地產(chǎn)出率增長(zhǎng)率均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但變動(dòng)幅度較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率較為有限。農(nóng)業(yè)人均GDP增長(zhǎng)率的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面歸因于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量大幅下降，另一方面得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)業(yè)成本利潤(rùn)率增長(zhǎng)率波動(dòng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)形成顯著影響。農(nóng)業(yè)成本利潤(rùn)率增長(zhǎng)率由2005年的-0.0202波動(dòng)上升至2010年的0.3752，其后逐年下降至2015年的-0.6757，2016年出現(xiàn)小幅上升，并于2017年開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正。2016年以前，農(nóng)業(yè)成本利潤(rùn)率表現(xiàn)出較大波動(dòng)，其原因可能是我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)仍在探索階段，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)適應(yīng)性較差，而該境況在2017年以后有所改善。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給能力穩(wěn)中向好

安全供給維度的三個(gè)指標(biāo)總體變化較小，僅食源性疾病發(fā)病率指標(biāo)在2016年出現(xiàn)較大波動(dòng)（見(jiàn)圖4）。其中，每年認(rèn)證綠色食品標(biāo)志的企業(yè)數(shù)量除2008年、2015年有所下降外，其余年份均保持穩(wěn)定增長(zhǎng);每年認(rèn)證綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)量相較于企業(yè)數(shù)量變化較大，但同樣除了2008年、2012年、2015年數(shù)量有所下降外，其余年份均保持穩(wěn)定增長(zhǎng);2005—2015年食源性疾病發(fā)病率持續(xù)穩(wěn)定下降，2016年急劇上升。其原因主要包括：第一，2003年中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)首次正式提出“綠色農(nóng)業(yè)”概念，此后與綠色農(nóng)業(yè)相伴而生的綠色食品逐漸受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的青睞，表現(xiàn)為綠色食品標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品和企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng);第二，2013年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，食品安全監(jiān)督管理機(jī)制逐步完善，促使食源性疾病發(fā)病率穩(wěn)步下降;第三，2015年10月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》將食源性疾病信息的報(bào)告規(guī)范寫(xiě)入法律條規(guī)，食品安全監(jiān)督機(jī)制更加嚴(yán)格，食源性疾病發(fā)生的上報(bào)率增加等，是2016年食源性疾病發(fā)病率出現(xiàn)急劇上升的原因，但其后2017年食源性疾病發(fā)病率迅速下降，下降率達(dá)0.8467，表示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平向好。

（二）2018年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)省域比較

我國(guó)不同地區(qū)的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)存在較大差異，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平參差不齊。找尋不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展短板，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行省域比較。2018年省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)度結(jié)果如表4（下頁(yè)）所示。其中，內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)最高，其次是河北、貴州、甘肅、重慶;湖北的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)最低，陜西、北京、吉林的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)也較低;其他省份居中?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)區(qū)域比較呈現(xiàn)兩大特征。

1.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)區(qū)域差異大，中部和東北地區(qū)得分較低

從不同地區(qū)比較來(lái)看，2018年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)總體上呈現(xiàn)較大區(qū)域差異。其中，東北和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)平均得分最低，分別為-0.1480和0.0218;西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)平均得分最高，為0.1250;東部地區(qū)平均得分為0.0523。東北和中部地區(qū)的低碳生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)得分均低于東部和西部地區(qū)，這意味著，農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)水平低和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收貢獻(xiàn)低是造成東北和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)偏低的主要原因。此外，中部地區(qū)的安全供給二級(jí)指標(biāo)得分為四個(gè)區(qū)域中的最高值，東北地區(qū)安全供給二級(jí)指標(biāo)得分則最低，安全供給能力提升速度緩慢導(dǎo)致東北地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)在四大區(qū)域中最低。比較不同地區(qū)內(nèi)部各省份特征，可發(fā)現(xiàn)東北三省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)普遍偏低，分別位于第23、25、28位。中部地區(qū)各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平普遍處于中等偏低位置，其中，湖北省排在倒數(shù)第1位，其余中部省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)則主要集中在第10～20位的位置。東部和西部地區(qū)內(nèi)部各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平存在較大差距，西部地區(qū)各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)兩極分化最嚴(yán)重;東部各省份農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平同樣呈現(xiàn)顯著差異，最高排名達(dá)第2位，最低僅排在第29位。

2.省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)二級(jí)指標(biāo)普遍向好，安全供給能力提升空間大

從低碳生產(chǎn)維度來(lái)看，2018年省域低碳生產(chǎn)得分僅有兩個(gè)省份為負(fù)值，意味著絕大部分地區(qū)低碳生產(chǎn)水平相較于2017年有所提高。低碳生產(chǎn)維度得分最高的是海南（0.0533），其次是西藏（0.0372）和廣東（0.0344）;最低的是北京（-0.0161）和湖南（-0.0063）。其中，西藏和廣東在化肥減量方面成效突出，相較于2017年，兩個(gè)省份2018年的化肥施用強(qiáng)度分別下降了11.8%和11.5%，成為年化肥施用強(qiáng)度下降最快的兩個(gè)省份。從經(jīng)濟(jì)增收維度來(lái)看，2018年各省份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收水平差異較大，但總體水平較高。經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)得分最高的為內(nèi)蒙古（0.4883），最低為湖北（-0.3299）。納入統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)中，約2/3的省份經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)為正值，表明多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增收水平相較2017年有所提升。從安全供給維度來(lái)看，2018年各省份安全供給水平差異較大且總體水平提升空間較大。安全供給二級(jí)指標(biāo)得分最高的為貴州（0.4137），最低的為北京（-0.3154）。安全供給二級(jí)指標(biāo)得分為正的有16個(gè)省份，其余15個(gè)省份為負(fù)值，表明近一半省份安全供給水平相較2017年有所下降。由此可見(jiàn)，綠色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升具有較大空間，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要重視農(nóng)產(chǎn)品安全供給能力的提升。

五、結(jié)論與政策建議

這里在界定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含低碳生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增收和安全供給3個(gè)維度共10個(gè)指標(biāo)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，采用層次分析法確定權(quán)重，并測(cè)度了2005—2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)和2018年省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，得到了如下結(jié)論：第一，2005—2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平上升趨勢(shì)生成，2018年省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平區(qū)域差異明顯。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從2005年波動(dòng)上升至2010年，其后持續(xù)下降至2016年，其主因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收貢獻(xiàn)持續(xù)走低與農(nóng)產(chǎn)品安全供給乏力;2017年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)上升趨勢(shì)生成，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形勢(shì)向好。2018年省域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)較低的省份主要集中在東北和中部地區(qū)，東部和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)相對(duì)較高。第二，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)取得了初步成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收能力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力有待提升。低碳生產(chǎn)二級(jí)指標(biāo)持續(xù)上升，各地區(qū)低碳生產(chǎn)水平差異較小，反映了近年來(lái)我國(guó)推行農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式成效顯著。經(jīng)濟(jì)增收二級(jí)指標(biāo)2010—2016年持續(xù)低迷，2017年下降趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)盈利水平開(kāi)始改善;安全供給二級(jí)指標(biāo)穩(wěn)中向好，但2018年近半數(shù)省份安全供給水平有所下降。因此，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，是未來(lái)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的主要進(jìn)路。

基于上述研究結(jié)論，提出如下政策建議：

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是落實(shí)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革措施，保護(hù)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益[24]。二是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持政策創(chuàng)新，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，降低融資成本，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)的積極性。三是重視開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能的市場(chǎng)潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

第二，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭化治理，聚焦農(nóng)產(chǎn)品安全性和質(zhì)量提升。一是加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理。通過(guò)推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)證，倒逼農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地強(qiáng)化保護(hù)措施，如監(jiān)測(cè)和防止農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的周邊工礦企業(yè)、醫(yī)院、交通等可能引致的重金屬污染。二是實(shí)施休耕和永久性退出生產(chǎn)序列并舉，確保不在重污染土地上開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)于中輕度污染土地，采取休耕措施，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后再投入生產(chǎn);對(duì)于重度污染土地，則強(qiáng)制退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)序列，用于經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)或其他非農(nóng)用途。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)管，引導(dǎo)安全科學(xué)用藥用肥。重點(diǎn)開(kāi)展高毒違禁農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)督查，減少不科學(xué)用藥用肥造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染。

第三，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)化改革，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一是充分吸收國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。改革消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者面對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)等多元復(fù)雜認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品無(wú)所適從的局面，建議統(tǒng)一以“綠色農(nóng)產(chǎn)品”作為高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，降低普通消費(fèi)者認(rèn)知難度。二是加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，便于社會(huì)公眾和監(jiān)管部門(mén)辨識(shí)。綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要符合法律法規(guī)和認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，由政府監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同開(kāi)展認(rèn)證工作。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代成熟的防偽、追溯和信息化技術(shù)，提高綠色標(biāo)識(shí)碼的科技含量。三是嚴(yán)格綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監(jiān)管，增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品公信力。政府監(jiān)管部門(mén)不定期對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，對(duì)于違規(guī)使用和虛假使用綠色標(biāo)識(shí)的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售企業(yè)加大處罰力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

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Construction and Measurement of Agricultural Green Development Index： 2005-2018

GONG Qian-wen? ?LI Xue-min

Abstract： Agricultural green development is an important practice of national ecological civilization construction in the new era. It is an urgent need to scientifically define the connotation of agricultural green development， quantitatively evaluate the level of agricultural green development， and explore the short board of agricultural green development at this stage to promote the synchronous development of ecological civilization construction and agricultural modernization. On the basis of defining the connotation of agricultural green development， 10 three-level indicators were selected from three dimensions of low-carbon production， economic growth and safe supply， and an agricultural green development index was constructed to evaluate the level of agricultural green development， and the national agricultural green development index from 2005 to 2018 and the provincial agricultural green development index in 2018 were measured and analyzed. The results showed that： from 2005 to 2018， the rising trend of green agricultural development has been generated in China， and the regional differences of provincial agricultural green development level were obvious in 2018. Initial results have been achieved in promoting low-carbon agricultural production in China， income-increasing capacity of agricultural operation and supply capacity of high-quality agricultural products need to be improved. Therefore， scale management of agricultural land， source management of agricultural production and market-oriented reform of agricultural products consumption are the direction of future green development of agriculture.

Key words： agricultural green development index; agricultural green development; ecological civilization construction

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村綠色發(fā)展的外溢效應(yīng)測(cè)度及補(bǔ)償政策研究”（18BGL173）;北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀生態(tài)文明協(xié)同建設(shè)中區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償總值量化方法研究”（16LJC009）。

作者簡(jiǎn)介：鞏前文，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，北京林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展與中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題研究中心主任;李學(xué)敏，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：1979—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。