關(guān)鍵詞 粵東 手工包裝 制假 治理模式

作者簡介：賈偉杰，汕頭市煙草專賣局潮南區(qū)分局，研究方向：煙草專賣執(zhí)法。

中圖分類號：D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.195

推動廣東煙草高質(zhì)量發(fā)展，打好全面深度轉(zhuǎn)型硬仗，煙草專賣管理是核心支撐，卷煙打假是重中之重。多年來，煙草部門從“露頭就打”的主動出擊到“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、抓主犯、破網(wǎng)絡(luò)”的鏈條轟炸，再到構(gòu)建完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打擊體系，卷煙打假效能逐步激發(fā)放大，取得了良好戰(zhàn)果，但也存在個別區(qū)域制假頑疾久鏟不去，年年復(fù)燃的情形，比如粵東區(qū)域性手工包裝制假活動的多發(fā)頻發(fā)就是典型事例。本文立足粵東地區(qū)實(shí)際，借助實(shí)證分析方法對粵東區(qū)域性手工包裝制假活動的治理模式進(jìn)行探索分析，以求標(biāo)本兼治之策，為推動廣東煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“打假打私科學(xué)化”提供思路和方法。

一、粵東區(qū)域性手工包裝卷煙制假概況

粵東地區(qū)基于地理位置毗鄰福建、整體經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)、卷煙制假網(wǎng)絡(luò)形成完整鏈條等種種原因，是廣東省卷煙制假活動的集中地區(qū)，制假販假活動歷經(jīng)多年的持續(xù)高壓打擊，制假活動已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向小型化、移動化、隱蔽化，但是手工包裝制假活動屢禁不絕，從舊有的集中化、工廠化轉(zhuǎn)型為零星式、家庭式、作坊式的隱蔽性制假，散入?yún)^(qū)域性的村落民居，已經(jīng)成為現(xiàn)階段卷煙打假工作的難點(diǎn)問題。以地處粵東區(qū)域中心的廣東省汕頭市為例，2019年1月至8月，全市共計(jì)查獲手工包裝制假案件15宗（同比下降25%），查獲假冒卷煙1140萬支（同比下降69%），抓獲人員64人（同比下降72%），其中未抓獲人員的案件占比40%（同比下降33%）。雖然主要數(shù)據(jù)與2018年同期相比全部呈現(xiàn)大幅下降趨勢，但與2017、2016年等過往同期數(shù)據(jù)相比實(shí)際都有所增長，且全部集中在汕頭“兩潮”地區(qū)，這表示汕頭地區(qū)去年以來雖然經(jīng)過政府主導(dǎo)下的公安、煙草等部門的超強(qiáng)力、超深度全面打擊，但區(qū)域性手工包裝制假活動仍舊態(tài)勢未衰，需要對其高度重視和深入研究。而且看似手工包裝案件抓獲人員較多，但實(shí)質(zhì)上未抓獲人員的案件占比多年來始終保持高位，抓獲人員數(shù)量居高多是因?yàn)閭€別工廠式運(yùn)營的大型手工包裝窩點(diǎn)案件被查處，例如2018年汕頭市濠江區(qū)的“3.27”案件現(xiàn)場抓獲80人，2019年汕頭市潮陽區(qū)的“4.1”案件現(xiàn)場抓獲43人等。經(jīng)過多年來的深入打擊，制假分子的反偵察意識日益強(qiáng)烈，該類工廠式運(yùn)營的大型手工包裝窩點(diǎn)案件呈減少趨勢，制假分散化、小型化的態(tài)勢愈加明顯，這也給專賣管理部門的打假工作帶來了一定的難度。

二、粵東區(qū)域性手工包裝卷煙制假活動的產(chǎn)生原因

物不因不生，想要徹底鏟除粵東區(qū)域性手工包裝卷煙制假活動的滋生土壤，我們就必須搞清楚該類制假活動產(chǎn)生的主要原因?；洊|地區(qū)多年來卷煙制假活動歷經(jīng)多年打擊卻依舊屢禁不絕，背后的根源與其地理位置、經(jīng)濟(jì)情況、社會情況、人員情況、基層治理等因素都有所關(guān)聯(lián)。

（一）地理位置毗鄰福建云霄

眾所周知，福建云霄地區(qū)多年來卷煙制售假活動及其猖獗，是全國卷煙打假的重點(diǎn)地區(qū)、核心地區(qū)，直到近幾年其制假態(tài)勢才有所衰減，逐漸向外圍擴(kuò)散。而粵東地區(qū)因其地理位置毗鄰福建，且兩地語言同屬閩南語系，成為了云霄制假外圍擴(kuò)散的最佳選擇。2018年汕頭市濠江區(qū)的“3.27”大型手工包裝制假案件現(xiàn)場抓獲的80人中有79人全部是福建云霄籍貫，就是這種外圍擴(kuò)散現(xiàn)象的重要實(shí)例。

（二）區(qū)域村鎮(zhèn)法治觀念淡薄

粵東地區(qū)是潮汕文化的集中地，保留目前國內(nèi)少有的傳統(tǒng)社會差序格局。雖然歷經(jīng)法治之風(fēng)激濁揚(yáng)清，但由于社會風(fēng)氣和文化傳統(tǒng)等多種因素影響，重點(diǎn)區(qū)域村鎮(zhèn)普遍存在法治觀念不濃，法律意識不強(qiáng)，存在喜歡利用人情辦事而非按規(guī)定辦事的思維誤區(qū)，喜歡將人情置于法治之上，不按法律，不按規(guī)矩辦事，不少人只為單純牟利而甘冒違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在暴力抗法的情形。

（三）個別村落基層治理薄弱

粵東地區(qū)制假重點(diǎn)區(qū)域普遍存在部分村落生態(tài)環(huán)境較為封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，正當(dāng)產(chǎn)業(yè)不興旺，個別村民受利益驅(qū)動或生活所迫等原因參與卷煙制假活動。部分村落基層組織治理薄弱、管控松散，甚至有村委干部充當(dāng)制假分子后臺，參與制假活動的情形發(fā)生。

（四）卷煙制假鏈條擴(kuò)散延伸

多年來閩粵地區(qū)尤其是漳州、龍巖、潮州、揭陽、汕頭、梅州等兩省交界區(qū)域涉煙制假鏈條、渠道移轉(zhuǎn)擴(kuò)散延伸，雖然歷經(jīng)煙草、公安等部門多年持續(xù)高壓打擊，但始終未能徹底鏟除和毀滅。地域、經(jīng)濟(jì)、社會、民生等多種因素疊加，造就了粵東區(qū)域性涉煙制假活動的高發(fā)性、集中性、反復(fù)性問題，這也是手工包裝制假活動屢禁不絕的重要原因。

三、粵東區(qū)域性手工包裝卷煙制假活動的治理難點(diǎn)

伴隨著近年來粵東區(qū)域性手工包裝制假活動從過去的集中化、工廠化轉(zhuǎn)型為零星式、家庭式、作坊式的隱蔽性制假，該類制假活動很多散入了區(qū)域性的村落民居，對該類制假活動的打擊難度越來越大。

（一）線索發(fā)現(xiàn)難

多數(shù)手工包裝制假活動分散在村鎮(zhèn)民居之中，采用家庭式、作坊式的運(yùn)作形式，從外觀上偵查人員難以掌握屋內(nèi)情況。制假分子不使用氣味濃烈的煙絲、煙葉等原輔材料，只使用假冒煙支和商標(biāo)進(jìn)行包裝，或者對低檔煙進(jìn)行切嘴、接嘴后包裝為高檔煙，甚至有制假分子放置樟腦丸、除味劑等掩蓋煙氣發(fā)散，進(jìn)一步增加了線索發(fā)現(xiàn)的難度。

（二）案件查處難

手工包裝制假活動多發(fā)生在村落民宅之中，煙草部門并無強(qiáng)行入屋檢查的法定職權(quán)，必須在有確鑿線索的前提下，聯(lián)合公安等部門進(jìn)行查處，而該類型制假活動多存在涉及地點(diǎn)廣，單個地點(diǎn)案值較低的情形，覆蓋式查處又需要較大的執(zhí)法力量，而鄉(xiāng)村民居地情復(fù)雜多變，制假分子較易逃脫追查。

（三）人員追刑難

家庭式、作坊式的手工包裝制假活動因其存在單個地點(diǎn)案值較低，制假分子單線抓捕難，案件線索追根溯源難的問題，導(dǎo)致涉案人員現(xiàn)場抓獲和刑事懲處率不高。從上文所展示的數(shù)據(jù)可知，汕頭市每年查處的手工包裝制假案件有近一半都沒有在現(xiàn)場抓獲涉案人員，而該類案件的事后追索和抓捕工作更是艱難，不少案件斷線終篇，后續(xù)無果。

四、粵東區(qū)域性手工包裝卷煙制假活動的高質(zhì)量治理模式

針對區(qū)域性手工包裝制假活動多發(fā)頻發(fā)，隱蔽性強(qiáng)，屢禁不絕，社會影響惡劣的情況，我們必須采取有力手段，切實(shí)把握推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要機(jī)遇，潛心謀劃治理措施，圍繞以高壓嚴(yán)打、挖根斷源、綜合施策、標(biāo)本兼治為導(dǎo)向的高質(zhì)量治理道路，堅(jiān)持“露頭就打閃電戰(zhàn)”和“鏟除土壤持久戰(zhàn)”相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)思路，從源頭入手，從點(diǎn)到面，從上到下，調(diào)頻協(xié)同、同頻共振形成深入有力的高質(zhì)量治理格局。

（一）突出黨政主導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

切實(shí)提升政治站位，堅(jiān)決依托行業(yè)力量支持，積極爭取市、區(qū)兩級黨委、政府支持，形成高位推動。借助區(qū)域黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、政府專題會議、專項(xiàng)工作方案、社會綜治考核等多種渠道和形式，在加強(qiáng)專項(xiàng)打擊和社會治理方面從黨委政府層面逐級壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化層級協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)靠前推動，著力推動重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)、鎮(zhèn)一級政府持續(xù)發(fā)力主導(dǎo)，上下調(diào)頻，同頻共振，深入完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，突出案件查處成效

切實(shí)強(qiáng)化與公安等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，對重點(diǎn)區(qū)域手工包裝制假活動開展多維度、高精度協(xié)同打擊。深入打造市、區(qū)兩級公安、煙草聯(lián)合執(zhí)法平臺，迭代升級“微眼”“天眼”等科學(xué)監(jiān)管措施，綜合應(yīng)用治安防控、無人機(jī)監(jiān)控、緝煙犬等偵緝手段，強(qiáng)化線索資源整合和聯(lián)合研判，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控和精準(zhǔn)打擊。執(zhí)法力量下沉基層，深化大要案經(jīng)營，突出案件質(zhì)量，全力破網(wǎng)堵源，“以物找人，以人找網(wǎng)，深挖擴(kuò)線，鏟除鏈條”，全面提升國標(biāo)、省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件占比。

（三）完善聯(lián)動體系，提升重點(diǎn)整治能效

切實(shí)借助“掃黑除惡” “粵鷹行動”等重要契機(jī)，發(fā)揮閩粵省際聯(lián)動、粵東區(qū)域聯(lián)動機(jī)制優(yōu)勢，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村黨政縱向聯(lián)動，聚焦卷煙制假重點(diǎn)區(qū)域，多方合力實(shí)現(xiàn)全域同步打擊。要積極借助紀(jì)委監(jiān)察問責(zé)利劍，嚴(yán)促重點(diǎn)村落基層干部落實(shí)主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)，打擊制售假煙行為。依托行業(yè)基層執(zhí)法力量，調(diào)動人員不定期采取“拉網(wǎng)式”“地毯式”清查和巡邏、浮哨、設(shè)卡相結(jié)合以及“白加黑”“5+2”等方式，堅(jiān)決打好重點(diǎn)村落頑疾清理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力提升重點(diǎn)打擊整治能效。

（四）強(qiáng)化宣傳造勢，營造良好社會氛圍

積極借助電視、報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、兩微一端等平臺開展多樣化的卷煙打假和法制教育專題宣傳，突出宣傳廣度和精度，突出趣味性和教育性。對卷煙制假案件多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)村落要從娃娃抓起，以案說法，強(qiáng)化學(xué)生對卷煙制假的危害性認(rèn)識，將宣傳教育送到鎮(zhèn)、送進(jìn)村、送進(jìn)門，送入校，做到宣傳教育長效化、常態(tài)化，全面營造和激發(fā)重點(diǎn)區(qū)域干部群眾合力抵制涉煙制假和積極舉報(bào)涉煙違法犯罪的社會氛圍。

（五）厚植情報(bào)資源，織密線索信息網(wǎng)絡(luò)

切實(shí)搭建完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、微信舉報(bào)、電話舉報(bào)等現(xiàn)代化多渠道便捷舉報(bào)平臺，公示涉煙制假線索處理機(jī)制和舉報(bào)獎勵兌現(xiàn)流程，增強(qiáng)執(zhí)法公信力和透明度，強(qiáng)化潛在群體舉報(bào)信心，彰顯卷煙打假堅(jiān)定決心。在卷煙制假重點(diǎn)區(qū)域針對性篩選培育情報(bào)信息員，厚植情報(bào)資源，織密信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬線索來源，高配情報(bào)儀器，提升線索質(zhì)量，深挖犯罪證據(jù)，嚴(yán)打隱蔽制假。

（六）深化綜合施策，鏟除卷煙制假土壤

立足重點(diǎn)村落各自實(shí)際，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，多措并舉，內(nèi)外兼治，迭代施策，久久為功。積極借助重點(diǎn)村落宗族勢力，支持幫助村內(nèi)“族老鄉(xiāng)賢”以村規(guī)民約督促各房族人自覺抵制涉煙制假，充分挖掘重點(diǎn)村落基層治理組織力量和潛能。支持幫助重點(diǎn)村鎮(zhèn)開展卷煙打假專項(xiàng)行動和民生、產(chǎn)業(yè)及幫扶等方面工作，緊抓“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“扶貧攻堅(jiān)”重大契機(jī)，配合地方政府深入推進(jìn)重點(diǎn)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔增速，全面提升重點(diǎn)區(qū)域村居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，鏟除區(qū)域制假沉珂，重塑當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)生態(tài)，以行業(yè)力量為杠桿，以政府力量為根基，以基層組織為依托，凝聚各方力量打好重點(diǎn)村鎮(zhèn)鏟除涉煙制假土壤持久戰(zhàn)。

五、結(jié)語

“知之愈明，則行之愈篤。”現(xiàn)階段，廣東煙草高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷已經(jīng)徐徐展開，如何確保專賣管理工作在這幅美好畫卷中握筆更穩(wěn)，運(yùn)筆更順，落筆更深，唯有敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，深入分析，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)。本文通過對粵東區(qū)域性手工包裝制假活動的高質(zhì)量治理模式進(jìn)行深入探析，以求拋磚引玉為廣東煙草卷煙打假工作的高質(zhì)量開展提供觀點(diǎn)和意見。相信只要我們緊緊圍繞廣東省局“市場監(jiān)管法治化”核心要求，切實(shí)沿著“打假打私科學(xué)化”戰(zhàn)略部署，一定能奏響一曲掃清粵東區(qū)域手工包裝制假頑疾的華麗樂章。

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