程軍年

（云南省委黨校，云南 昆明，650111）

引言

過去乃至現(xiàn)在，各種類型的跨境社會融合過程一直從未中斷過，但是類似跨境社會融合也分為有益的和有害的，歐洲難民、緬甸的羅興亞人等跨境融合讓人口流入地國家在人道主義與國家治理面前處于兩難境地。究竟什么樣類型的社會融合是我們需要鼓勵(lì)的，什么類型是排斥的，需要從學(xué)理上進(jìn)行必要的檢視和說明。

一、社會融入的類型及研究概述和反思

人類學(xué)和社會學(xué)中的社會融合（social inclusion）被認(rèn)為是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程①杭聰.移民殖民主義與英語非洲非殖民化［J］.史林，2015（03）：194-202+222。。由于社會學(xué)中社會融合概念在近代20 世紀(jì)提出，在此之前通過戰(zhàn)爭移民實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制社會融入研究基本空白，更多是后殖民主義時(shí)代或新殖民主義時(shí)代對社會融合的研究，從整個(gè)移民歷史維度來看，將其概括為強(qiáng)制性融合和自發(fā)性融合。

（一）強(qiáng)制性融合

從公元前3500年，定居民與游牧民為爭奪生存空間展開爭斗時(shí)起，到橫跨歐亞的蒙古帝國，到全球七大洲均有殖民地號稱“日不落帝國”的西班牙帝國和大英帝國等等歷史過程中，戰(zhàn)爭與移民往往相伴而生，通過金戈鐵騎或堅(jiān)船利炮，世界上一直上演著社會融入的最初形態(tài)——強(qiáng)制性融合。這種類型的社會融入，是宗主國人民向被殖民地國家移民，強(qiáng)勢國家人民向弱勢國家地區(qū)移民的一種類型。這種移民方式通過武力斗爭形成，最本質(zhì)的特征首先是破壞被殖民地的統(tǒng)治系統(tǒng)，讓其喪失自我保護(hù)能力，這一點(diǎn)也是與下文“自發(fā)性融入”類型最顯著的區(qū)別；其次是建構(gòu)有利于宗主國群體的統(tǒng)治系統(tǒng)，這是宗主國群體順利融入本土社會的保障。

這種強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在：1.外來移民對本土生產(chǎn)資料暴力霸占。如英屬非洲三個(gè)移民殖民主義泛濫的主要地區(qū)——肯尼亞、羅得西亞和南非，宗主國不僅剝奪了黑人的土地，而且以黑人作為主要?jiǎng)趧恿Β俸悸?移民殖民主義與英語非洲非殖民化［J］.史林，2015（03）：194-202+222。。在肯尼亞，英國武力戰(zhàn)勝肯尼亞后白人和黑人占地不均的情況十分嚴(yán)重，平均每個(gè)白人大約占地 216.2英畝（約87.493 公頃），是黑人擁有土地的470 倍②唐同明.英屬東非的土地問題［J］.西亞非洲，1985（03）：16-21+7。。2.外來移民對本土文化信仰強(qiáng)制同化。英國殖民北美洲時(shí)，向印第安人推行天主教或是清教，這引發(fā)了印第安人的恐慌，加深雙方矛盾，并發(fā)生數(shù)次大規(guī)模的戰(zhàn)爭，皮闊特戰(zhàn)爭、菲利普王之戰(zhàn)、印第安人戰(zhàn)爭、亞馬西戰(zhàn)爭等③杭聰.移民殖民主義與英語非洲非殖民化［J］.史林，2015（03）：194-202+222。；日本在占據(jù)臺灣的50年里，日本殖民者開設(shè)日語課程，普及日語教育對臺灣民眾進(jìn)行“洗腦”；在宗教習(xí)俗上，限制中國傳統(tǒng)宗教，推廣日本佛教和神道，要求臺灣民眾實(shí)行日式生活方式等④陳靜.日據(jù)時(shí)期臺灣人民抵制殖民文化研究［D］.福建師范大學(xué)，2018。。1853年，馬克思提出了英國殖民主義在印度的“雙重使命論”的思想：一個(gè)是破壞的使命，即消滅舊的亞洲式的社會；另一個(gè)是重建的使命，即在亞洲為西方式的社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”⑤中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林.馬克思恩格斯文集（第2 卷）［M］.北京：人民出版社，2009 ：686 。在馬克思看來，這種破壞是以暴力手段打破被殖民地原有的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化為目的。重建的使命則是重新建立殖民國家意圖的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化生態(tài)系統(tǒng)。

（二）自發(fā)性融入

在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下進(jìn)行的社會融合，流動群體表現(xiàn)出自主從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家或發(fā)達(dá)國家流動的現(xiàn)象，可以被認(rèn)定為自發(fā)性融合過程。國內(nèi)外學(xué)者針對具體的社會融合問題，來找出背后的原因，研究更多的是向影響融入的維度和融入的關(guān)鍵因素方向發(fā)展。

1.社會融合模型研究：

（1）二維度模型。20 世紀(jì)60年代初期，關(guān)于移民的融入，戈登提出了所謂的“二維度”劃分法⑥Gordon，Milton M.（1964），Assimilation in Amer－ican life，New York：Oxford University press。。他認(rèn)為移民的融入有兩個(gè)維度：結(jié)構(gòu)性、文化性⑦梁波，王海英.國外移民社會融入研究綜述［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）：18-27+126。。（2）三維度模型。楊格-塔斯在戈登“二維度”劃分的基礎(chǔ)上提出了“三維度”模型，結(jié)構(gòu)性融入、社會-文化性融入、政治-合法性融入⑧Josine Junger-Tas，Ethnic mi－norities，social integration and crime. European Journal on criminal policy and research 9：5-29，2001。。（3）四維度模型。在前人的基礎(chǔ)上，恩澤格爾等人提出了較為具體的四維度模型，認(rèn)為移民在流入地社會要面臨四個(gè)維度上的融入，即社會經(jīng)濟(jì)融入、政治融入、文化融入、主體社會對移民的接納或拒斥等。⑨Han Entzinger & RenskeBiezeveld，Benchmarking in immigrant integration，Erasmus University Rotterdam，2003。

2.歸因理論研究：

（1）人力資本歸因理論.代表人物和觀點(diǎn)有：人力資本理論的創(chuàng)始人之一貝克爾提出，如果移民進(jìn)入的是一個(gè)公開競爭的市場，則他們在遷入國的經(jīng)濟(jì)成就將主要取決于其人力資本水平⑩任遠(yuǎn)，鄔民樂.城市流動人口的社會融合：文獻(xiàn)述評［J］.人口研究，2006（03）：87-94。。歐米德娃（R.Omidvar）與T.李奇蒙德（T.Richmond）的全球化進(jìn)程中高人力資本需求?Ratna omidvar &Ted Richmond，Im－migrant settlement and social inclusion in Canada，Perspec－tives on social inclusion working paper series，Laidlaw Foundation，2003。、伍斯羅（R.Wuthnow）與哈科特（C.Hackett）的高教育水平高社會融入?Robert Wuthnow and Conrad Hackett，The Social Integration of Practitioners of Non -Western Reli－gions in the United States，Journal for the Scientific Study of Religion，Vol. 42，No. 4（Dec.，2003），pp. 651-667。、高登路什（J.Goldlush）和A.李奇蒙德（A.H.Rich-mond）的移民具備的技能?John Goldlush & Anthony H. Richmond，A Mul－tivariate Model of Immigrant Adaptation，International Mi－gration Review，Vol.8，No. 2，Special Issue：Policy and Re－search on Migration：Canadian and World Perspectives（Summer，1974），pp. 193-225。。（2）社會資本歸因理論。代表人物和觀點(diǎn)有：雅各布斯（D.Jacobs）與蒂爾（J.Tille）認(rèn)為特定族群的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度越高，其政治信任度也就越高，政治融入度越高?，波蒂斯（A.Portes）認(rèn)為資金網(wǎng)絡(luò)與其族群網(wǎng)絡(luò)具有較高的重合度，移民在其族群網(wǎng)絡(luò)中建立起來的良好信譽(yù)作為一種社會資本，使得其籌資與投資活動變得更為順利①Alejandro Portes & Julia Sensenbrenner，Em －beddedness and immigration：notes on the social determi－nants of economic action，The American Journal of Sociol－ogy，Vol. 98，No. 6（May，1993），pp. 1320-1350。。（3）政策制度歸因理論。前兩種歸因理論側(cè)重移民本身具備的素質(zhì)技能或社會資本，制度歸因理論側(cè)重流入國對移民所持有的態(tài)度，為此制定的移民政策和管理移民的規(guī)章制度，流入國制定的政策和移民管理辦法具有對移民社會融入的決定性作用。代表人物和觀點(diǎn)有：菲克斯（M.Fix）等人從公共政策的角度重點(diǎn)討論了美國移民融入政策對于移民融入的影響②Michael Fix ，Wendy Zimmermann & Jeffrey S.Passel，The integration of immigrant families in the united states，2001.http：//www.urban.org/publications/410227.html。，萊文-愛潑斯坦（N.Lewin-Epstein）等人則通過比較的研究方法，對不同國家的移民政策與移民融入的差別關(guān)系進(jìn)行研究③Noah Lewin-Epstein et al，Institutional struc－ture and immigrant integration：a comparative study of im－migrants’labor market attainment in Canada and Israel ，International Migration Review，Vol. 37，No. 2（Summer，2003），pp. 389-420。，潘尼克斯（R.Penninx）則具體地論述了與移民融入相關(guān)的公共政策以及兩者間的關(guān)系④Rinus Penninx，Integration of migrants：economic，social，cultural and political dimensions，Euro－pean Population Forum 2004：Population Challenges and Policy Responses。。

（三）國內(nèi)社會融入研究

國內(nèi)學(xué)者對社會融入研究主要貼近中國改革開放之后，對影響社會融入的因素研究和國內(nèi)特定群體的社會融入現(xiàn)狀研究。

1.社會資本理論：國內(nèi)研究代表人物和觀點(diǎn)有：王春光（1999）在研究巴黎的“溫州城”后指出，作為非精英移民和流動人口，溫州人主要憑借著吃苦耐勞的精神和鄉(xiāng)土性社會關(guān)系資源，在流入地（或國家）最邊緣的經(jīng)濟(jì)層面，確立他們的生存和發(fā)展戰(zhàn)略，以達(dá)到最有效的融入效果⑤王春光.流動中的社會網(wǎng)絡(luò)：溫州人在巴黎和北京的行動方式［J］.社會學(xué)研究，2000（03）：109-123。。彭慶恩（1996）對農(nóng)民工中“包工頭”的個(gè)案訪談，詳細(xì)分析了這些人進(jìn)城之后是如何有意識地構(gòu)筑起一張張“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，并利用這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來獲得并鞏固自己“包工頭”地位，他認(rèn)為這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了個(gè)人所擁有的“關(guān)系資本”，其作用要超過人力資本等其他結(jié)構(gòu)性因素⑥彭慶恩.關(guān)系資本和地位獲得——以北京市建筑行業(yè)農(nóng)民包工頭的個(gè)案為例［J］.社會學(xué)研究，1996（04）：53-63。。

2.移民政策理論：李強(qiáng)認(rèn)為戶籍制度被認(rèn)為是一種“社會屏蔽”（social closure）制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外⑦李強(qiáng)，胡寶榮.戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的路徑［J］.社會學(xué)評論，2013，1（01）：36-43。。潘澤泉（2004）指出，流動人口由于沒有自己的組織，也沒有聯(lián)系政府決策部門的有效的制度化通道，堵塞了流動人口與城市體系融合和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的路徑⑧潘澤泉，楊金月.社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成性差異與“強(qiáng)弱關(guān)系”不平衡性效應(yīng)分析——基于湖南省農(nóng)民工“三融入”調(diào)查的分析［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017（06）：109-116。，任遠(yuǎn)（2003）在上海的調(diào)查提出，制度對他們的限制及就業(yè)中的不平等與不穩(wěn)定，會使他們不得不成為城市的過客，并在過客心態(tài)上形成的就業(yè)、消費(fèi)和生活方式⑨任遠(yuǎn)，王桂新.常住人口遷移與上海城市發(fā)展研究［J］.中國人口科學(xué)，2003（05）：46-52。，制度性排斥長期存在的原因固然與既得利益群體不愿意改變現(xiàn)有利益的格局有關(guān)⑩任遠(yuǎn)，鄔民樂.城市流動人口的社會融合：文獻(xiàn)述評［J］.人口研究，2006（03）：87-94。。

3.人力資本理論：姚先國等（2003）的一項(xiàng)調(diào)查表明，職業(yè)培訓(xùn)在統(tǒng)計(jì)上對外出勞動力成為生產(chǎn)工人或從事服務(wù)業(yè)具有顯著影響。與沒有受過職業(yè)培訓(xùn)的勞動力相比，職業(yè)培訓(xùn)對促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)的作用近6 個(gè)百分點(diǎn)，而對在工業(yè)生產(chǎn)部門就業(yè)的促進(jìn)作用高達(dá)21 個(gè)百分點(diǎn)。趙延?xùn)|等（2002）的研究表明，職業(yè)培訓(xùn)對流動人口經(jīng)濟(jì)地位的影響與他們所接受正規(guī)教育的作用相差無幾。曾旭暉（2004）對成都市進(jìn)城農(nóng)民工的一項(xiàng)研究表明，在被假定為市場化程度很高的非正式勞動力市場中，進(jìn)城農(nóng)民工的教育回報(bào)并不十分明顯，而且同其它研究結(jié)果相比（尤其是同城市居民教育收益率相比），回報(bào)率還明顯偏低。

4.多因素論：張文宏和雷開春將社會融合概括為文化融合、心理融合、經(jīng)濟(jì)融合、身份融合四個(gè)因子。?樓瑋群和何雪松從認(rèn)同、朋輩網(wǎng)絡(luò)、社會參與三個(gè)維度測量出香港新移民的社會融入。?童星、馬西恒認(rèn)為社會融合進(jìn)程可以用新移民與城市居民的同質(zhì)化水平來測量，包括居住、就業(yè)、價(jià)值觀念和生活方式等各方面融入社會。①童星，馬西恒.“敦睦他者”與“化整為零”——城市新移民的社區(qū)融合［J］.社會科學(xué)研究，2008（1）：77-83。王桂新和羅恩立從經(jīng)濟(jì)融合、政治融合、公共權(quán)益融合、社會關(guān)系融合進(jìn)行實(shí)證分析，得到上海外來民工的社會融合狀況有所改善，但總體融合度不高的結(jié)論。

（四）研究概述分析

1.研究反思與問題提出。

（1）在研究的主體對象上，現(xiàn)有研究主要以國內(nèi)流動群體為主。無論是強(qiáng)制性社會融合還是自發(fā)性社會融合，國際上對社會融合研究側(cè)重兩個(gè)不同國家、不同族群間的移民融合問題。國內(nèi)對社會融合現(xiàn)有研究側(cè)重中國地域范圍內(nèi)的人口流動問題，如農(nóng)民工、城鄉(xiāng)流動人口、流動兒童等是國內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)對象。但是，隨著新時(shí)代中國國力的不斷增強(qiáng)，國際影響力的不斷擴(kuò)大，中國吸引越來越多的跨境群體移民中國境內(nèi)，非洲黑人群體（如廣州形成了“巧克力城”）、緬甸媳婦群體（如中緬邊境地區(qū)）、日本韓國等發(fā)達(dá)國家來華投資群體（如北京的五道口、上海的古北、天津的梅江、廣州的遠(yuǎn)景韓國人，形成了“韓國街”），對這些群體從社會融入視角的研究寥寥無幾。

（2）在研究視角上，現(xiàn)有研究對跨境群體社會融合的區(qū)域間差異研究較少?，F(xiàn)有研究更多從人類學(xué)和社會學(xué)等層面出發(fā)，關(guān)注文化、心理的層面對社會融合的影響，而較少關(guān)注社會融合的區(qū)域性差異，例如：在實(shí)踐層面，有些跨境移民群體在東部地區(qū)很難融入，引起本土群體的排斥，如廣州的非洲黑人群體；在西南地區(qū)，緬甸移民卻能與本土成員相濡以沫；從社會融合視角如何看待跨境移民在中國不同地域的社會融合狀況，這是本文需要著重探討的。

（3）在研究方法上，現(xiàn)有研究更多從人類學(xué)和社會學(xué)角度出發(fā)，缺乏對跨境社會融合探討的政治學(xué)視角。在國內(nèi)外研究梳理中可以看到，社會融合的三個(gè)模型從具體幾個(gè)維度上解釋了影響社會融入程度的因素，三種歸因理論從理論層面對社會融入現(xiàn)象進(jìn)行解釋，現(xiàn)有對社會融合研究對影響融入因素的尋找往往都是文化學(xué)或者人類學(xué)意義上的，很少涉及政策或者制度層面。但是，在現(xiàn)代國家體系條件下，對跨境人口社會融合的研究必然會涉及到融入國的國家政策規(guī)定，而現(xiàn)有研究中，國家這一強(qiáng)大的政治力卻的一直處于缺位狀態(tài)。

2.跨境社會融合的內(nèi)涵。

現(xiàn)有社會融合概念更多從人類學(xué)和社會學(xué)角度出發(fā)，僅僅認(rèn)為社會融合就是社會個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程。本文主要涉及的是對跨境社會融合的考察，在現(xiàn)代國家體系制度壁壘森嚴(yán)的情況下，就不能忽略國家公共政策對于社會融合方式和程度的規(guī)定性作用。目前國內(nèi)外籍人口的社會融入往往形成一個(gè)個(gè)的“外國城”，究其原因在于現(xiàn)有中國國家對外籍移民的頂層制度安排和地方性政策設(shè)計(jì)均相對較為嚴(yán)格，使得外籍人口的社會融合難度較大，集中管理會降低管理成本，于是，不管是任何一個(gè)國家的外籍人口一旦來到中國，往往是以集中居住的方式生存。

基于此，本文引入對國家政策和制度安排這一變量的考察，認(rèn)為跨境社會融合是指在現(xiàn)代國家建設(shè)不斷強(qiáng)化的時(shí)代背景下，國家移民政策和戶籍管理政策對境內(nèi)所有人口的身份和角色認(rèn)定具有全面的強(qiáng)制規(guī)定性，從而外籍人口跨境生存呈現(xiàn)制度性嵌入過程，跨境社會融入的不同類型是外籍人口自身性質(zhì)與相對應(yīng)的制度規(guī)定共同作用的結(jié)果。

二、自發(fā)性社會融入類型

從綜述中可以看出，現(xiàn)有對社會融合的研究主要從人類學(xué)和社會學(xué)角度來看，是一種自發(fā)性的社會融合，忽略了國家政治力量的作用，在移民過程中政策的介入也可以看作是一種政治吸納或政策排斥的一個(gè)過程，都是統(tǒng)治者為了維系政治統(tǒng)治合法性而通過建立制度機(jī)制，采取各種方法和手段把特定的社會群體納入或排斥在主流政治生活之中的活動②袁明旭，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治吸納功能與機(jī)制研究［J］.云南行政學(xué)報(bào)，2015（3）：4-9?？聦W(xué)東，杜安娜. 廣州黑人“部落”全記錄［N］.廣州日報(bào)，2007-12-31。，而這種政治活動過程往往成為現(xiàn)代國家能否移民的根本性決定力量。所以，自發(fā)性的社會融合與政策性的社會融合匹配度形成了本文研究的基本框架?？缇成鐣诤蠌牡赜蛏蟻砜匆话惆l(fā)生在陸地邊沿地區(qū)（如臨海的北上廣深，領(lǐng)土接壤的緬甸等國），國內(nèi)的這些地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)；跨境群體有強(qiáng)人力資本型群體（像來華做投資生意、投資、留學(xué)），也有弱人力資本型群體（像出賣勞動力）。從不同跨境群體選擇不同區(qū)域流入國內(nèi)后，形成了中國境內(nèi)跨境社會融合的三種類型：排異型、共生型、內(nèi)嵌型。以下具體選取國內(nèi)最具代表性的三個(gè)地區(qū)說明三種不同的融合類型。

（一）排異型

排異型主要針對的是發(fā)達(dá)地區(qū)與弱人力資本型的社會融合類型。這種類型從自發(fā)性社會融入來看，這部分跨境群體主觀意愿上愿意主動融入流入地生活中，但是限于其自身弱人力資本的短板，很難形成對其社會融入有所幫助的社會資本，與發(fā)達(dá)地區(qū)所需求的人力資源不相匹配，造成自發(fā)性社會融入困難。

目前主要以廣州的非洲裔人口的社會融入最為典型。廣州自近代起就是中國比較大的沿海港口貿(mào)易城市，吸引大量非洲籍黑人群體來廣州“淘金”，廣州現(xiàn)在已是中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化和信息化發(fā)展程度高，來穗的廣東外籍黑人群體主要聚集在城市當(dāng)中，多為男性，男性占83%，女性低于17%，文化程度偏低①亞當(dāng)斯·博多莫、肖玉華.全球時(shí)代的中非關(guān)系：在華非洲商貿(mào)團(tuán)體的角色［J］.西亞非洲，2009（08）。，在身份認(rèn)證上，差異較大的外貌特征識別度很高，要想獲得居留證或者合法身份證對人力資本（技能、學(xué)歷、品質(zhì)等）要求很高，很大一部分都是只有簽證，甚至連有效簽證都沒有，從事的職業(yè)主要以貿(mào)易和體力勞動為主，人力資本與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化城市發(fā)展需求高質(zhì)量創(chuàng)新型人才不匹配，在生活融入中逐漸滋生一些社會問題，當(dāng)政府通過政治手段進(jìn)行干預(yù)后，非洲籍黑人群體并沒有加深融入的程度，反而呈現(xiàn)出矛盾的激化和人口的撤離，將這種自發(fā)性社會融合不深入，政策介入后又得不到有效改善的社會融合類型歸為排異型。

1.生活行為排異。當(dāng)外籍黑人群體剛開始進(jìn)入廣州時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗽敢鈱⒎孔幼饨o他們收取租金，外籍黑人也解決了住宿實(shí)現(xiàn)了雙贏，但隨著當(dāng)?shù)厝私佑|一些黑人租客后出現(xiàn)了語言障礙、拒繳房租、損壞房內(nèi)家具、午夜高聲喧嘩娛樂等問題，當(dāng)?shù)厝瞬辉敢庠賹⒎课莩鲎饨o黑人群體，經(jīng)過口頭或者網(wǎng)絡(luò)放大傳播之后，引起當(dāng)?shù)厝说牡钟|情緒，當(dāng)這一部分人找不到住處，只能尋求同伴的幫助，暫居同伴屋內(nèi)，經(jīng)?？吹揭蝗俗夥浚甙藗€(gè)人同住的現(xiàn)象②袁明旭，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治吸納功能與機(jī)制研究［J］.云南行政學(xué)報(bào)，2015（3）：4-9。柯學(xué)東，杜安娜. 廣州黑人“部落”全記錄［N］.廣州日報(bào)，2007-12-31。，進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)胤繓|的排斥情緒。

2.生存空間排異。隨著非洲裔黑人的日益增多，當(dāng)特定區(qū)域內(nèi)的黑人達(dá)到一定數(shù)量，將會出現(xiàn)“逆淘汰”現(xiàn)象。2003年搬出天秀大廈的業(yè)主吳玉這樣對記者說，“十幾年前，天秀大廈可以說是洪橋一帶最好的居民樓之一，是比較富有的人才能買得起的，但短短幾年，黑人‘占領(lǐng)’了它，業(yè)主大量‘外逃’。③柯學(xué)東，杜安娜. 廣州黑人“部落”全記錄［N］.廣州日報(bào)，2007-12-31。”當(dāng)?shù)貥I(yè)主的“外逃”是由于不能和越來越多的外籍黑人做到生活中的和諧融入，在大量的外籍黑人面前，他們仿佛是屬于“外國人”，被動式的搬離也為對外籍黑人大量涌入做出了無聲的忍讓，產(chǎn)生了“排外”的抱怨情緒。如今，以洪橋?yàn)橹行?，已?jīng)形成10 公里半徑，北到元下田、南到江南西、西到增嵯路、東到五山，活動著約一個(gè)巨大的“黑色族群”。外籍黑人群體的聚集，當(dāng)?shù)貥I(yè)主的“外逃”，為族裔居住隔離區(qū)的形成埋下了隱患，如美國、加拿大、法國等現(xiàn)實(shí)存在的教訓(xùn)，這些聚集區(qū)也無疑將會滋生治安管理問題，影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

3.社會評價(jià)排異。通過梳理2005年至2017年廣東主流媒體報(bào)道來華非洲人的重點(diǎn)問題類型。來華非洲人相關(guān)的治安類報(bào)道比重最大，占到了2005 至2017年報(bào)道新聞總數(shù)的33%，而此類報(bào)道中的來華非洲人常常和“毒品”，“艾滋病”，“黑幫”等主題相掛鉤④豐鳳鳴. 中國主流媒體中的來華非洲人形象研究［D］.南昌大學(xué)，2018。，網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳和報(bào)道是了解和認(rèn)識非洲籍人員形象的主要渠道和窗口，除廣東省當(dāng)?shù)厝擞兄苯咏佑|感受外，其余省份國人認(rèn)識非洲黑人的途徑主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺，如論壇、貼吧、新聞。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布為追求博眼球，“爆炸性”，出現(xiàn)對很多真實(shí)事件進(jìn)行添油加醋，對一些假的事件以訛傳訛的負(fù)面新聞。

（二）共生型

共生型主要針對的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與弱人力資本型的社會融合類型。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與弱人力資本類型本以為融合程度不理想，而現(xiàn)實(shí)情況是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在自發(fā)性社會融入和政策性社會融入完成了匹配，實(shí)現(xiàn)了雙贏。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最基本的語言、文化、信仰往往保存的很好，一直在延傳，要想在當(dāng)?shù)卮氯?，融入?dāng)?shù)卣Z言、文化、信仰是最基本要求，不然會被當(dāng)做“怪物”，是一種自發(fā)性社會融合逐步深入融合的過程。另外，在中國現(xiàn)實(shí)國情下，國內(nèi)人員流動造成了“空心化”農(nóng)村、留守老人、留守兒童、農(nóng)村光棍等問題，而弱人力資本型的跨境群體剛好帶來了勞動力和適婚女性群體，彌補(bǔ)這些問題，實(shí)現(xiàn)了自發(fā)性社會融合和政策性社會融合的高度匹配。下面以中緬邊境代表性地區(qū)為例：

1.文化行為涵化通暢。中緬邊境地區(qū)居民自古便有著十分密切的交往聯(lián)系，尤其是世代生息在中緬邊境沿線兩側(cè)跨境而居的眾多兄弟民族，更是同源共祖、語言相通、親如手足。雖然從地理意義上分屬兩國，但對邊境沿線居住的居民來說像是兄弟和親人一般。①語言相通。在民間，中緬邊境沿線當(dāng)?shù)鼐用駵贤ㄒ援?dāng)?shù)胤窖詾橹?，走親訪友、邊貿(mào)互市、跨境通婚，與其他國外入境人員不同，在中緬邊境雙方語言交流不存在障礙，具有語言交流基礎(chǔ)。在一些官方層面，如在與我國接界的緬甸撣邦地區(qū)往來時(shí)，官方或者邊民通常通過傣語言文字為交流語言文字進(jìn)行溝通交流;在與我國接界的緬甸克欽邦地區(qū)，相當(dāng)部分為非緬甸政府實(shí)際控制區(qū)，中國同克欽地方武裝進(jìn)行的官方非正式會談或者正式會談的休會時(shí)間會用景頗語言文字進(jìn)行溝通交流。②節(jié)日同慶。如中緬“四城一區(qū)”（中國瑞麗、畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及緬甸木姐、南坎、九谷）聯(lián)合舉辦中緬胞波狂歡節(jié)（“胞波”在緬語里意為同胞兄弟，是緬甸人對中國人的親切稱呼），如傣族的傳統(tǒng)節(jié)日“潑水節(jié)”又稱“浴佛節(jié)”，也是東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)節(jié)日，每年4月份，一同慶祝；也有在同一節(jié)日期間，在當(dāng)?shù)嘏e行相同的過節(jié)祭祀活動，如關(guān)門節(jié)和開門節(jié)，是信仰南傳上座部佛教的傣族、布朗族、阿昌族、德昂族等的宗教節(jié)日，每到節(jié)日期間，中緬邊境沿線居民舉行著相同的祭祀活動，表達(dá)對祖先或大自然的崇敬之情。

2.族群間社會結(jié)構(gòu)融合穩(wěn)定。①勞動力互動。20 世紀(jì)50年代至70年代，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等運(yùn)動，導(dǎo)致大量邊民外出，流向與中國接壤的緬甸境內(nèi)。自改革開放以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，城市建設(shè)亟待大量務(wù)工人員，國內(nèi)又出現(xiàn)大量農(nóng)村青壯年向城市匯聚，邊疆地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的情況，這兩點(diǎn)原因讓邊疆地區(qū)出現(xiàn)大量“空心化”村落，人口流出現(xiàn)象嚴(yán)重，老人、小孩成為邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧恿?。相對中國發(fā)展較為滯后的緬甸，來邊境地區(qū)打工的緬籍群體，基本上在居住地也是靠種地為生，文化程度普遍不高，進(jìn)入我方邊境地區(qū)后可以很順利找到對口的賺錢工作，如幫助砍甘蔗、收玉米、割橡膠等，所獲得的收入相對當(dāng)?shù)貋碚f具有較高的吸引力，勞動力的補(bǔ)充解決了中國邊境一方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也讓緬籍務(wù)工者獲得較高的報(bào)酬，形成了較為和諧的利益共存關(guān)系。②日用品互市。由于緬甸工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在特區(qū)政府自治的地區(qū)，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，通過梳理中緬邊境口岸進(jìn)出口產(chǎn)品可以看出，中國對緬甸出口的主要產(chǎn)品為成套設(shè)備、機(jī)電和化工產(chǎn)品、各種配件等，中國從緬甸進(jìn)口的主要是原木、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等；在民間互市渠道上，如勐?？h打洛鎮(zhèn)邊民互市貿(mào)易區(qū)吸引著勐?？h、瀾滄縣、緬甸人聚集在這里趕集貿(mào)易、互通有無。在集市上，彼此之間形成了穩(wěn)定的供需利益結(jié)構(gòu)。

3.族群間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)深度融合。中國云南省與緬甸撣邦接壤，撣邦第一特區(qū)果敢與我國云南省臨滄地區(qū)的鎮(zhèn)康縣、滄源縣、耿馬縣以及保山地區(qū)的龍陵縣接壤，撣邦第二特區(qū)佤邦（北佤）與中國云南西雙版納州、臨滄市、普洱市接壤，在邊境地區(qū)之間，中方與緬甸特區(qū)之間交往更是日益密切，一是表現(xiàn)為中緬邊境地區(qū)通婚現(xiàn)象普遍。云南省臨滄市耿馬縣與緬甸果敢特區(qū)接壤，耿馬縣有緬籍媳婦超過1300 多人，縣域內(nèi)的色樹壩村共有人口808 人，緬籍媳婦就有144 人，占比17.8%①數(shù)據(jù)來源于2019年調(diào)研組赴臨滄市耿馬縣調(diào)研時(shí)獲得。；市域內(nèi)鎮(zhèn)康縣有緬籍媳婦2000 多人，縣域內(nèi)勐堆鄉(xiāng)共有人口1626 人，緬籍媳婦175 人，占比10.8%②數(shù)據(jù)來源于2019年調(diào)研組赴臨滄市耿馬縣調(diào)研時(shí)獲得。。中緬邊境地區(qū)通婚后，兩家人組成一個(gè)家庭，也架起了一張更加親密的關(guān)系網(wǎng)。二是由于歷史原因，使原本就是一家人分隔在兩個(gè)國家，后期子女、親屬之間走親訪友不斷。另外，語言的相通，節(jié)日活動的相同，都會在日常生活中形成一種濃厚的鄰居和朋友關(guān)系。

4.族群身份世代認(rèn)同。①同源共祖。根據(jù)語言系屬劃分，云南跨境民族分為藏緬語族、壯侗語族、孟高棉語族和苗瑤語族。除了苗族、瑤族遷入較晚外，三大族系都是有數(shù)千年歷史的土著民族①谷禾，譚慶莉.云南跨境民族多元?dú)v史文化與身份認(rèn)同［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，26（01）：60-64。三大族系在分化、組合、再分化、再組合的過程中，彼此間還有吸收、同化、融合的主動與被動關(guān)系，形成各民族“你中有我，我中有你”的整體格局。如佤族、德昂族與布朗族有著族屬淵源關(guān)系，語言上屬南亞語系孟高棉語族佤德昂語支。在云南跨境民族群體中，一些屬于同源異流，如彝族和哈尼族、阿昌族、傈僳族、拉祜族等，在歷史由共同的先民分化而來，并且與古代中國西北的氐羌游牧民族有著直接的淵源關(guān)系②谷禾，譚慶莉.云南跨境民族多元?dú)v史文化與身份認(rèn)同［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，26（01）：60-64。

（三）內(nèi)嵌型

內(nèi)嵌型主要針對的是發(fā)達(dá)地區(qū)與強(qiáng)人力資本型的社會融合類型。從自發(fā)性的社會融入現(xiàn)實(shí)來看，強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合并未得到完美融合的結(jié)果，相反，由于跨境群體屬于強(qiáng)人力資本型，從主觀意愿上并不愿意融入流入地的生活中，這部分跨境群體依舊保持母國的語言、文化、信仰等，在工作中是一種生意合作的關(guān)系，在生活中是一種享受服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，從心理上來講甚至在流入地還有一點(diǎn)優(yōu)越感。雖然這部分群體自發(fā)性社會融入程度較差，但符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，是政治手段介入后形成的社會融合類型。以北京地區(qū)為典型案例例證。

北京作為國家的政治、文化中心，吸引著大量外國人來京生活。從外籍族群的身份來看，朝陽區(qū)主要以外交人員、高級白領(lǐng)和商人為主③黃榮清.北京的外國人數(shù)量研究［J］.北京社會學(xué)，2010（2）：54-56.，西城區(qū)主要以外籍專家和外企工作人員，海淀區(qū)聚集大量留學(xué)生。從接受教育的程度來看，在北京的外籍流動人口從發(fā)達(dá)國家來的占據(jù)了大多數(shù)，其受教育水平普遍較高，大部分人都有高學(xué)歷。當(dāng)前他們的集中式居住更具有自發(fā)性和聚集性，尤其具有相同國籍，或相同宗教信仰，或相似民族風(fēng)俗，或相似文化背景和生活習(xí)慣，甚至相似身份角色的人，喜歡在同一社區(qū)或相鄰社區(qū)居住。這些外籍流動人口在入境后的社會融入過程中就呈現(xiàn)出許多問題，主要表現(xiàn)在如下方面：

1.主觀意愿不想融入。與大量華人到海外謀生的生存狀況截然不同的是，目前來京的外籍流動人口大多是以投資、經(jīng)商以及從事文化教育交流等事由為主，無論是來自發(fā)達(dá)國家還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，因其擁有資金、技術(shù)和人力資本，所具備的這些特征導(dǎo)致他們?nèi)刖澈笤诰恿羝陂g呈現(xiàn)出許多優(yōu)越感和特殊性，來京的外籍流動人口與主流社會保持著明顯的距離。由于來京的外籍流動人口大多以中高端人才為主，他們在經(jīng)濟(jì)能力、就業(yè)和社會參與等方面都享有優(yōu)厚的保障，因此他們無須從主流社會尋找物質(zhì)資源和文化、心理支持。所以，他們始終保持固有文化，而不是接受和融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?，越是來自發(fā)達(dá)國家的外國人，越有優(yōu)越感距離感越強(qiáng)。

2.對母國文化認(rèn)同感強(qiáng)。來京的外籍留學(xué)生、白領(lǐng)以及外籍專家，由于他們對母國文化和自己的身份歸屬有明確的認(rèn)同，即使是在發(fā)生與文化沖突的時(shí)候，他們也沒有改變和改造自己適應(yīng)主流文化的愿望，而是以旁觀者的視角去了解中國文化、繞過或回避矛盾沖突，他們擁有的社會資源和經(jīng)濟(jì)收入足以保障他們無須改變自己原來的價(jià)值觀和生活方式去融入當(dāng)?shù)厝说纳鐣?，從而不會產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)?；谄渥陨韺ι钇焚|(zhì)和自我價(jià)值的較高期許，一般與當(dāng)?shù)貞艏丝诮佑|較少，社會參與度較低，融入主流社會的愿望不強(qiáng)烈。

三、政策性社會融合

（一）排異型

外國人群要獲得在中國的永久居留權(quán)，需要滿足要求很高的條件，比如在中國直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的；在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計(jì)不少于3年且納稅記錄良好的；對中國有重大、突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要的等條件④中華人民共和國中央人民政府. 外國人在中國永久居留審批管理辦法［EB/OL］. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64214.htm。，才可以獲得中國出具的《外國人永久居留證》，尤其發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引外國人員時(shí)，給出的人才引進(jìn)政策很優(yōu)惠，包括引進(jìn)人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題都可以得到很好解決。然而廣東省黑人群體基本上不具備這些條件，無法享受這些他們最需要的優(yōu)惠政策，面對他們的更多是政府出臺的一系列管理制度和專項(xiàng)治理行動。

廣東省在對外國人管理中，出臺了相關(guān)管理制度和開展了一系列的專項(xiàng)治理行動。從2003年開始，廣州市在全國最早建立了“一套組織架構(gòu)、一個(gè)信息系統(tǒng)和一支執(zhí)法隊(duì)伍”的“三個(gè)一”大外管格局，在政府層面構(gòu)建了由44 個(gè)政府職能部門組成的“外國人管理工作聯(lián)席會議”架構(gòu)；2005年，廣東省出臺了《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省外籍人員個(gè)人所得稅管理的通知》［2005］173 號，檢查的重點(diǎn)對象就包括來穗的“三非人員”①找法網(wǎng).廣州市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省外籍人員個(gè)人所得稅管理的通知［EB/OL］. http：//china.findlaw.cn/fagui/p_1/239584.html。；廣州市培育“1+6 外國人服務(wù)管理”模式，針對重點(diǎn)地區(qū)“三非”外國人“三多三亂”問題，組織開展綜合整治工作②廣州日報(bào). 廣州全面推廣涵蓋“1+6”基層外國人服務(wù)管理模式［EB/OL］.http：//gd.sina.com.cn/city/csgz/2017-03-05/city-ifycaafp1913580.shtml。；2017年8月，廣州市公安局以全市正在開展的“入戶大走訪”，切實(shí)摸清掌控外國人和涉外單位底數(shù)③廣東省公安廳. 廣州市局出入境加強(qiáng)在穗外國人服務(wù)管理工作-廣東省公安廳政務(wù)網(wǎng)［EB/OL］. https：//news.qichacha.com/postnews_d16f984012a987d5513ded1d89b0f176.html。；構(gòu)筑“三方聯(lián)動”的防控查處網(wǎng)絡(luò)，常年組織各警種開展常態(tài)化清理打擊“三非”等違法犯罪外國人專項(xiàng)行動；廣東市委、市政府和公安機(jī)關(guān)高度重視外國人管理工作，以習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示為指導(dǎo)，圍繞“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的總體要求，采取一系列有效措施，大力加強(qiáng)外國人管理服務(wù)，促進(jìn)全市外管形勢總體平穩(wěn)有序④廣東省公安廳. 廣州市局出入境加強(qiáng)在穗外國人服務(wù)管理工作-廣東省公安廳政務(wù)網(wǎng)［EB/OL］. https：//news.qichacha.com/postnews_d16f984012a987d5513ded1d89b0f176.html。。

政治手段介入后，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐣伟驳墓芾?，但對廣東地區(qū)黑人群體的社會融入并未起到理想的效果：一方面，民警在查處“三非”人口過程中爆發(fā)出了群體性事件加深雙方隔閡。例如，2009年7月，在廣州警方檢查護(hù)照過程中發(fā)生黑人逃跑猝死事件，引發(fā)上百名黑人沖擊當(dāng)?shù)嘏沙鏊蔌P凰資訊. 廣州上百黑人沖擊派出所 警察分別勸散沖擊者［EB/OL］. http：//news.ifeng.com/mainland/special/guangzhouheiren/news/200907/0715_7410_1251264.shtml。；2013年8月，廣州警方在檢查簽證過程中，一名黑人在逃跑中從五樓跳下致死，引起上百黑人沖擊派出所，警方調(diào)集大量保安和警力到現(xiàn)場維持秩序⑥廣州上百黑人沖擊派出所疑因簽證［EB/OL］.https：//tv.sohu.com/v/dXMvNjMzMTAyNDYvNTk3Mzk1NTAuc2h0bWw=.html。；另一方面，非洲黑人群體出現(xiàn)撤離潮。非洲國家人員在穗總體數(shù)量成大幅減少，自2015年開始“三非”問題查處總量連續(xù)2年下降，特別是2016年查處人數(shù)同比大幅減少20.7%⑦廣州日報(bào). 廣州全面推廣涵蓋“1+6”基層外國人服務(wù)管理模式［EB/OL］.http：//gd.sina.com.cn/city/csgz/2017-03-05/city-ifycaafp1913580.shtml。，2017年，全市公安機(jī)關(guān)拘留審查“三非”外國人員絕大多數(shù)為亞洲國家人員，非洲國家人員僅占外國人員總數(shù)的17.4%。由此可以看到，這種類型在自發(fā)性社會融合方面融合度差，在政策性社會融合方面又不具備條件，屬于排異型社會融合類型。

（二）共生型

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于興邊富民行動規(guī)劃的通知、十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會，這兩項(xiàng)國家政策，無形中為云南的農(nóng)村尤其是邊境農(nóng)村發(fā)展帶來一次次發(fā)展機(jī)遇，在自發(fā)性社會融合融洽的基礎(chǔ)上，邊境地區(qū)“空心化”的農(nóng)村勞動力補(bǔ)充，緬籍媳婦解決農(nóng)村光棍問題，為邊境地區(qū)農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，又與國家發(fā)展穩(wěn)定需要契合。

（三）內(nèi)嵌型

類似北京、上海、深圳等這樣發(fā)達(dá)地區(qū)，外籍人口大多數(shù)具有“人才資源配置”特征，政府主導(dǎo)的人才引進(jìn)政策起關(guān)鍵作用。2015年，李克強(qiáng)總理在會見榮獲年度中國政府“友誼獎(jiǎng)”的外國專家時(shí)表示：“中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放外國人才承擔(dān)國家科研項(xiàng)目、參與國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評選、評定專業(yè)職稱資格、評選外籍院士等，對中外人才一視同仁，為吸引更多的海外高層次人才來京工作和創(chuàng)業(yè)，北京市推出“外國專家千人計(jì)劃”；2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制，文件中明確要求“研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項(xiàng)目辦法，完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實(shí)相關(guān)待遇”等等政策。國家吸引人才政策與這部分跨境群體的人力資本實(shí)現(xiàn)較好匹配，雖然自發(fā)性社會融入程度較低，保持了各自的獨(dú)立性，但在國家政治利益下，這部分群體是能夠以合法的身份融合在當(dāng)?shù)亍?/p>

四、小結(jié)

經(jīng)過上面的討論，我們至少可以形成以下認(rèn)識：

（一）在人類學(xué)社會學(xué)深入研究社會融入的基礎(chǔ)上，引入政治學(xué)的研究視角，著重探討了現(xiàn)代國家及其相關(guān)制度規(guī)定政策對于社會融入的決定性和規(guī)定性作用

在現(xiàn)代國家建設(shè)的大背景下下，我們認(rèn)定跨境社會融入往往是兩種社會融入方式共同作用的結(jié)果，一種是傳統(tǒng)社會融入研究思路一直關(guān)注的自發(fā)性融入過程，即注重融入群體和被融入群體之間在生產(chǎn)、生活、居住、娛樂、交往等過程中形成的生產(chǎn)生活共同體內(nèi)緊密聯(lián)系的親密交往關(guān)系；另一種是國家深度介入的政策性融入過程，意味著國家正式制度和政策規(guī)定對于社會性融入關(guān)系結(jié)果的認(rèn)定，在現(xiàn)代國家體系條件下，任何生活性和社會性融入過程或結(jié)果，如果沒有經(jīng)過國家正式政策的認(rèn)定，都會被界定為一個(gè)違法的存在，這些可能就意味著跨境社會融入的失??；政策性融入和自發(fā)性融入，相互配合的最終結(jié)果，是現(xiàn)代國家對于新加入國民國家共同體①康渝生，陳奕諾.“人類命運(yùn)共同體”：馬克思“真正的共同體”思想在當(dāng)代中國的實(shí)踐［J］.學(xué)術(shù)交流，2016（11）：11-15。成員身份資格的成功認(rèn)證。

（二）任何跨境社會融入在更為本質(zhì)的層面，最終體現(xiàn)為現(xiàn)代國家被新加入國民的資格認(rèn)定與認(rèn)可，即國家對跨境人口的制度性或者政策性吸納過程

這種制度性吸納在最基礎(chǔ)的層面被認(rèn)定為國際層面的人力資源流動環(huán)節(jié)，但在更為根本的層面，我可以被理解為是國家利益與國家安全的落實(shí)路徑。具體體現(xiàn)為，各個(gè)國家總是傾向于吸納那些更有利于本國利益增長的跨境流動成員，成為自己的國民。而對于那些，從事恐怖主義，宗教極端主義活動的群體而言，不可能成為國際性的難民或者流民，不會為任何正常的國家體系所認(rèn)同，比如羅興亞人群體②丁麗興，Utpala Rahman.羅興亞難民：孟加拉國的安全困境［J］.南亞研究，2010（04）：124-133。；從發(fā)展類型的角度來看，對于共生型和嵌入型融入過程，我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)，而對于排異性融入過程則應(yīng)該嚴(yán)厲禁止，以此來判斷，當(dāng)前國家對廣州的黑人群體進(jìn)行清理，是非常有必要的。

（三）跨境社會融入的理論就為相關(guān)政策實(shí)踐的制定與修改提供了理論支撐和評判標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)代國家條件下，社會性融入與政策性融入必須相互匹配才能符合國家利益，如果兩者發(fā)生矛盾，自發(fā)性融入過程必須服從于政策性融入。所以要盡力打擊那些違背國家利益和國家安全的自發(fā)性社會融入過程，例如對病毒攜帶者，境外反動勢力等就必須將其拒之于國門之外；協(xié)調(diào)好整體利益和局部利益，雖然在整體層面，國家利益具有一致性，但這也并不排除，在一個(gè)大國內(nèi)部，由于區(qū)域發(fā)展的不均衡性和差異性，在國家利益一致的原則下，跨境社會融入必須照顧到區(qū)域差異，只要不違背國家的法律和法規(guī)，可以適當(dāng)尊重不同區(qū)域和地方對于跨境社會融入對象的特殊需求，比如在金融和高科技企業(yè)相對較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，可以相對較多地引進(jìn)高層次高科技外籍人員；在勞動密集型產(chǎn)業(yè)相比較多，但普通勞動力數(shù)量相對短缺的區(qū)域，則可以較多引進(jìn)，外籍普通勞動力；并且針對目前中國人口結(jié)構(gòu)狀況，可以采用適當(dāng)靈活的政策性社會融入引導(dǎo)政策，在國民資格認(rèn)定剛性短期內(nèi)無法更改的情況下，可以采用適當(dāng)提高國民待遇的方式，吸引跨境人員積極融入我國的生產(chǎn)生活，緩解人口結(jié)構(gòu)不合理所帶來的問題。