賈文龍

（復(fù)旦大學(xué)，社會發(fā)展與公共政策學(xué)院 上海，200433）

作為公共政策研究領(lǐng)域的重要工具，政策網(wǎng)絡(luò)在歐美發(fā)達(dá)國家已成為現(xiàn)代公共政策研究領(lǐng)域的主流話語與分析范式。處于深化改革的中國，學(xué)者們也逐步注意并重視政策網(wǎng)絡(luò)在理論與實(shí)踐中的運(yùn)用。本文立足于政策網(wǎng)絡(luò)既有研究的基礎(chǔ)上，嘗試對政策網(wǎng)絡(luò)近年來相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理與客觀述評，全面回顧政策網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)內(nèi)涵與相關(guān)類型，深度闡釋政策網(wǎng)絡(luò)主要特征及核心功能，進(jìn)一步厘清政策網(wǎng)絡(luò)與政策過程、政策變遷及政策工具的關(guān)聯(lián)，深化對于政策網(wǎng)絡(luò)的理性認(rèn)知建構(gòu)，并從多個維度詳細(xì)論述了政策網(wǎng)絡(luò)在中國的勃興、實(shí)踐運(yùn)用及相關(guān)影響，通過對既有研究的討論有利于凝練政策網(wǎng)絡(luò)理論與實(shí)踐的價值要義，以期推動政策網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)學(xué)界研究與實(shí)踐水平的進(jìn)一步提升。

一、政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵、類型及主要特征

（一）科學(xué)內(nèi)涵

充分理解政策網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)內(nèi)涵是有效運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)的重要前提。概括來看，目前國內(nèi)學(xué)界就政策網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)內(nèi)涵并未達(dá)成較為一致的定義。但主要可以概括為以下幾種具有代表性的觀點(diǎn)。

1.分析工具說。堅持該觀點(diǎn)的學(xué)者主要是將政策網(wǎng)絡(luò)視為一種公共政策分析工具，是當(dāng)前政策科學(xué)領(lǐng)域頗受認(rèn)可的一種觀點(diǎn)。在學(xué)者譚羚雁、婁成武認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)作為政策分析的一種具有強(qiáng)大生命力的分析與治理工具，提供一種兼有解釋性與建構(gòu)性的框架①譚羚雁，婁成武.保障性住房政策過程的中央與地方政府關(guān)系—政策網(wǎng)絡(luò)理論的分析與應(yīng)用［J］.公共管理學(xué)報，2012（1）：52-63。。馮貴霞則在其基礎(chǔ)上給出了較為具體的觀點(diǎn)，他認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是政策過程中用以解釋與分析，進(jìn)而獲得對于政策過程更深層次認(rèn)知的一種工具，并進(jìn)一步指出具體的分析策略可以有效借助社會資本、非正式制度、文化網(wǎng)絡(luò)、價值理念等相關(guān)理論來增強(qiáng)對政策過程的解釋力②馮貴霞.大氣污染防治政策變遷與解釋框架構(gòu)建—基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.中國行政管理，2014（9）：16-20。。

2.主體互動說。主體互動說觀點(diǎn)主要從政策網(wǎng)絡(luò)中各相關(guān)主體相互之間互動視角出發(fā)，分析系統(tǒng)內(nèi)部各主體互動對政策網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的影響。學(xué)者胡偉等認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是政策過程中互相依存的國家與社會行動者之間互動關(guān)系模式的統(tǒng)稱，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策網(wǎng)絡(luò)理論中的非正式關(guān)系在政策過程中具有更加突出作用①胡偉，石凱.理解公共政策：“政策網(wǎng)絡(luò)”的途徑［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006（4）：17-23。。學(xué)者時少華等看來，政策網(wǎng)絡(luò)是對網(wǎng)絡(luò)中各個行動主體實(shí)施增減與聯(lián)絡(luò)關(guān)系調(diào)整，利用網(wǎng)絡(luò)中核心資源擁有者的制度設(shè)計、結(jié)構(gòu)改良、資源與權(quán)力的分享，并且運(yùn)用協(xié)商、參與、溝通、信賴及影響來強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)之間的合作②時少華，梁佳蕊.政策網(wǎng)絡(luò)視角下歷史文化街區(qū)保護(hù)的參與網(wǎng)絡(luò)治理研究—以北京國子監(jiān)歷史文化街區(qū)為例［J］.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018（4）：48-53。。

3.資源依賴說。該觀點(diǎn)主要認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)中各個相關(guān)主體通過對于資源依賴而相互形成的緊密關(guān)系。代表性的觀點(diǎn)有：學(xué)者鄲嘯看來政策網(wǎng)絡(luò)主要側(cè)重于分析政府與其他主體間的相互依賴的關(guān)聯(lián)，他不僅涵蓋包括政府主體在內(nèi)由于資源依賴而互相聯(lián)結(jié)，以及由于資源依賴結(jié)構(gòu)而構(gòu)成區(qū)別的其他主體在政策設(shè)計與執(zhí)行的過程中互相之間構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，也涵蓋了立足于其他主體權(quán)威、資金、正當(dāng)性、信息、人員、設(shè)備等等需求所構(gòu)建的利益共同體③鄲嘯.政策網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)治理研究的新框架［J］.湖北社會科學(xué)，2014（2）：36-41。。

4.網(wǎng)絡(luò)隱喻說。網(wǎng)絡(luò)隱喻觀點(diǎn)認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)主要是借助于網(wǎng)絡(luò)的形象來隱喻建構(gòu)出的一個類型學(xué)視角，用以展現(xiàn)出各個行動者在網(wǎng)絡(luò)中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與關(guān)系強(qiáng)弱，從而實(shí)現(xiàn)將政策系統(tǒng)復(fù)雜狀況嵌入到統(tǒng)一的框架之中。學(xué)者毛壽龍與鄭鑫認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的隱喻功能可以較好的對政策系統(tǒng)進(jìn)行較為深入的描述，政策網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是政策過程的語境化，從而微妙的將政府與其他行動者之間的關(guān)聯(lián)與相互依賴狀況借助網(wǎng)絡(luò)來予以形象展示，他還進(jìn)一步指出，政策網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)隱喻也可以更好的對“鐵三角”“政策子系統(tǒng)”“政策社群”“議題網(wǎng)絡(luò)”等等概念作出較為合理闡釋④毛壽龍，鄭鑫.政策網(wǎng)絡(luò)：基于隱喻分析工具和治理范式的新闡釋——兼論其在中國的適用性［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2018（3）：4-12。。學(xué)者張韻、鐘書華與王程韡等也在一定程度上持有類似的觀點(diǎn)⑤⑥張韻，鐘書華.區(qū)域前瞻性創(chuàng)新政策網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建有效性分析［J］.科技進(jìn)步與對策，2018（20）：102-110。。

（二）政策網(wǎng)絡(luò)類型

就當(dāng)前政策網(wǎng)絡(luò)的類型研究狀況而言，國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)概括起來通?；谝韵氯齻€層面。

1.構(gòu)成主體說。該觀點(diǎn)一般認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的類型依據(jù)不同的主體維度進(jìn)行劃分，侯云總結(jié)了政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有“權(quán)威主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)類型”“政府自主型網(wǎng)絡(luò)類型”“平等互動型網(wǎng)絡(luò)類型”“團(tuán)體制約型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”等四大類型⑦侯云.政策網(wǎng)絡(luò)理論的回顧與反思［J］.河南社會科學(xué)，2012（2）：75-78。。也有研究主體數(shù)量層次進(jìn)行劃分，如喬丹與舒伯特的“三維度分類模型”、馬什與羅茨的“五維度分類模型”⑧郭巍青，涂鋒.重新建構(gòu)政策過程：基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（3）：161-168。、范瓦登“七維度分類模型”，并介紹了各模型優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，可以幫助我們對于政策網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識從隱喻抽象到一般具體邁進(jìn)⑨毛壽龍，鄭鑫.政策網(wǎng)絡(luò)：基于隱喻分析工具和治理范式的新闡釋——兼論其在中國的適用性［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2018（3）：4-12。。

2.學(xué)科視角說。該觀點(diǎn)主要基于不同學(xué)科對現(xiàn)有的政策網(wǎng)絡(luò)予以劃分。譚羚雁對荷蘭相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行了有效總結(jié)，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的理論淵源主要來自于政策科學(xué)、組織科學(xué)、政治科學(xué)等三大學(xué)科領(lǐng)域。就政策科學(xué)而言，政策網(wǎng)絡(luò)主要由理性主義模式、有限理性模式演化到過程模式；組織科學(xué)看來政策網(wǎng)絡(luò)借由理性組織模式、權(quán)變組織模式趨向于組織間理論模式所誘致，其中作為組織間關(guān)系理論的核心，資源依賴被嵌入到政策網(wǎng)絡(luò)理論之中。就政治科學(xué)而言，則重點(diǎn)考察基于多元主義、法團(tuán)主義、次系統(tǒng)、次政府、鐵三角、議題網(wǎng)絡(luò)等等政治概念進(jìn)而演化與延伸至政策網(wǎng)絡(luò)理論⑩譚羚雁.政策網(wǎng)絡(luò)對政策結(jié)果的解釋力研究［D］.東北大學(xué)，2012。。

3.階段過程說。任勇對西方學(xué)者成果進(jìn)行歸納可以發(fā)現(xiàn)，較多的學(xué)者通過政策的不同階段與過程將政策網(wǎng)絡(luò)型態(tài)分為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)等等，他進(jìn)一步指出政策社群屬于高度整合的政策網(wǎng)絡(luò)類型，而議題網(wǎng)絡(luò)屬于低度整合的政策網(wǎng)絡(luò)類型，處于中間層次的包括府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、地域網(wǎng)絡(luò)與制造者網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)譜系?任勇.政策網(wǎng)絡(luò)：流派、類型與價值［J］.行政論壇，2007（2）：41-45。。

4.系統(tǒng)綜合說。該觀點(diǎn)一般基于綜合的視角對政策網(wǎng)絡(luò)的類型進(jìn)行細(xì)化。學(xué)者趙德余等認(rèn)為盡管政策網(wǎng)絡(luò)分析模型樣態(tài)存在差別，側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但是主要集中在行動者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形態(tài)特征兩種劃分維度。前者主要聚焦在行動者的數(shù)量、資源、類型、具體的互動關(guān)系等，后者則聚焦在網(wǎng)絡(luò)密度、規(guī)模、集中性、包容性與內(nèi)聚程度上。在他看來政策網(wǎng)絡(luò)類型可以劃分為政策網(wǎng)絡(luò)辯證法模型、形態(tài)學(xué)分析模型、合作型政策模型、政策共同體模型、集體行動邏輯模型以及制度分析模型①趙德余，沈磊.政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)動力學(xué)機(jī)制：居民健康自我管理的個案研究［J］.學(xué)海，2018（5）：74-81。，對政策網(wǎng)絡(luò)類型進(jìn)行了較為系統(tǒng)的概述。

（三）主要特征

政策網(wǎng)絡(luò)無論是結(jié)構(gòu)還是類型均具有較大層面的分異，因此，政策網(wǎng)絡(luò)同樣具有相對繁雜的特征，概而言之，主要從以下幾種維度去分析。

1.公共政策維度。該維度主要是圍繞其公共政策的功能屬性進(jìn)行展開。胡偉等認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)突破了常規(guī)政策分析的主流范式，深刻影響著政治參與的實(shí)際效果，顯示出權(quán)變色彩的公共政策性質(zhì)，概括起來具有三大特征。一是強(qiáng)調(diào)公共決策過程中多類別行動主體間權(quán)力的互動；二是重視與不同且非利益主體互動應(yīng)呈現(xiàn)差異化的行動與政策偏好；三是政策網(wǎng)絡(luò)注重政治生活事實(shí)而不僅停留在非規(guī)范層面，強(qiáng)調(diào)是“實(shí)際是什么”，而非“應(yīng)該是什么”②胡偉，石凱.理解公共政策：“政策網(wǎng)絡(luò)”的途徑［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006（4）：17-23。。在王春?？磥?，政策網(wǎng)絡(luò)的典型特征同樣帶有較強(qiáng)的政治與公共屬性?？梢约?xì)分為權(quán)威主導(dǎo)型、政府自主型、團(tuán)體制約型及平等互動型四大較為典型的類別，他在此基礎(chǔ)深化分析了政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行需要權(quán)力、資源與利益交換得以實(shí)現(xiàn)③王春福.政策網(wǎng)絡(luò)與公共政策效力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］.管理世界，2016（9）：137-138。。蔣碩亮看來政策網(wǎng)絡(luò)的特征需要結(jié)合政策制定、政策執(zhí)行、政策結(jié)果與政策變遷等幾個重要的政策過程方面進(jìn)行統(tǒng)一考察，具有明顯的政策屬性傾向④蔣碩亮.政策網(wǎng)絡(luò)：政策科學(xué)的理論創(chuàng)新［J］.江漢論壇，2011（4）：80-84。。

2.網(wǎng)絡(luò)維度。網(wǎng)絡(luò)維度研究主要是側(cè)重政策網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)主體之間的互動與合作進(jìn)而對其特征進(jìn)行討論。學(xué)者鎖利銘等認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)主要牽涉一個大量且關(guān)系復(fù)雜的利益相關(guān)者間互相作用的動態(tài)過程，這些利益相關(guān)者彼此形成相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，政策網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)存在緊密與松散兩種狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)利益者可以依據(jù)這種緊密或者松散關(guān)系構(gòu)造成特定的結(jié)構(gòu)，處于結(jié)構(gòu)中的個體都會受到其他行動者的影響⑤鎖利銘，楊峰，劉俊.跨界政策網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域治理：我國地方政府合作實(shí)踐分析［J］.中國行政管理，2013（1）：39-43。。類似的觀點(diǎn)還在侯云的研究中有所體現(xiàn)，他認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)中的行動者之間相互依賴，基于網(wǎng)絡(luò)規(guī)則進(jìn)行互動與博弈，進(jìn)而構(gòu)建成一致性的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)⑥侯云.政策網(wǎng)絡(luò)理論的回顧與反思［J］.河南社會科學(xué)，2012（2）：75-78。。學(xué)者任勇依據(jù)網(wǎng)絡(luò)的不同類型對政策網(wǎng)絡(luò)的特征進(jìn)行了較為全面的歸納，在他看來諸如政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)類型、議題網(wǎng)絡(luò)等不同類型的政策網(wǎng)絡(luò)具有差異性顯著的網(wǎng)絡(luò)特性，需要相關(guān)研究者嵌入具體的問題時進(jìn)行具體分析⑦任勇.政策網(wǎng)絡(luò)：流派、類型與價值［J］.行政論壇，2007（2）：41-45。。

3.政策網(wǎng)絡(luò)的整合維度。該維度主要對上述兩種特征進(jìn)行了有效整合，不僅考慮了政策網(wǎng)絡(luò)中的政治屬性，也對其網(wǎng)絡(luò)的特征予以了充分的考量。學(xué)者曹晶認(rèn)為，他看來政策網(wǎng)絡(luò)具有三大特征，首先，網(wǎng)絡(luò)中主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于其他主體；其次，各個具有相關(guān)資源與目標(biāo)的主體之間由網(wǎng)絡(luò)相互連接，并且相互之間也存在著影響；再次，網(wǎng)絡(luò)主體之間具有關(guān)聯(lián)作用形成的行動規(guī)則，也會反作用于各個主體本身⑧曹晶，王成芝.基于政策網(wǎng)絡(luò)理論的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行研究［J］.基礎(chǔ)教育，2014（10）：49-55。。學(xué)者田雪瑩提出政策網(wǎng)絡(luò)具有四種典型特征分別為：①互賴性；②過程性；③程度不一的持久性；④互信性⑨田雪瑩，葉明海.政策網(wǎng)絡(luò)理論的研究述評［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009（1）：68-70。。有學(xué)者不僅兼顧了“政策”與“網(wǎng)絡(luò)”的整合特點(diǎn)，更在此基礎(chǔ)上提出需要有效切入到所在國家宏觀語境中來⑩馬學(xué)廣.大都市邊緣區(qū)制度性生態(tài)空間的多元治理——政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.地理研究，2011（7）：1215-1216。。

二、政策網(wǎng)絡(luò)的核心功能

政策網(wǎng)絡(luò)受到國內(nèi)外學(xué)界接納與重視，從某種程度上說是對政策網(wǎng)絡(luò)功能與價值的認(rèn)可，既有的相關(guān)文獻(xiàn)在其功能方面論述可以概括為以下幾個要點(diǎn)。

（一）構(gòu)建理解政策問題的新型框架

學(xué)界對于政策網(wǎng)絡(luò)功能及作用的首要共識在于政策網(wǎng)絡(luò)為我們理解復(fù)雜政策問題提供了一種不同以往的新型視角及框架。學(xué)者譚羚雁和婁成武認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)提供了具有解釋性與建構(gòu)性兼具的復(fù)合框架，深刻的分析了保障性住房政策制定、政策執(zhí)行過程中各相關(guān)網(wǎng)絡(luò)利益主體與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)利益關(guān)系①譚羚雁，婁成武.保障性住房政策過程的中央與地方政府關(guān)系—政策網(wǎng)絡(luò)理論的分析與應(yīng)用［J］.公共管理學(xué)報，2012（1）：52-63。，極大的增強(qiáng)了對于該政策系統(tǒng)的解釋功能。在學(xué)者周恩毅等看來，政策網(wǎng)絡(luò)中吸納了行政人員、專家學(xué)者、官員以及各個具有利益相關(guān)等多個行動主體，因此政策網(wǎng)絡(luò)較過往政策分析模式，更加著重關(guān)注和考察多元主體在網(wǎng)絡(luò)中互動過程及政策結(jié)果，決策者需要高度重視網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)主體及其演化，從而創(chuàng)新了公共政策領(lǐng)域相關(guān)研究實(shí)現(xiàn)機(jī)制與治理路徑②周恩毅，胡金榮.網(wǎng)絡(luò)公民參與：政策網(wǎng)絡(luò)理論的分析框架［J］.中國行政管理，2014（11）：100-103。。也有學(xué)者同樣認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)屬于一種理解政策問題的新型框架，并且在政策網(wǎng)絡(luò)框架適用區(qū)間作出了細(xì)致分析，提出政策網(wǎng)絡(luò)適用條件需涵蓋的政策過程與多元參與主體兩大類別③楊海濤，李德志.政策網(wǎng)絡(luò)視角下的社區(qū)治理失靈問題研究［J］.東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（6）：529-534。。

（二）強(qiáng)化復(fù)雜政策問題的解釋力度

現(xiàn)代社會的公共政策所卷涉眾多部門與利益主體加劇了公共政策系統(tǒng)的復(fù)雜程度，而政策網(wǎng)絡(luò)可以較好的實(shí)現(xiàn)對于復(fù)雜政策問題的解釋。蔣碩亮認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)在多個方面增強(qiáng)了對于復(fù)雜問題的解釋力度：一是建構(gòu)了有效解釋政策失敗的架構(gòu)；二是照射中國政策科學(xué)深化研究一個重要方向；三是有助于增進(jìn)政策過程民主化④蔣碩亮.政策網(wǎng)絡(luò)：政策科學(xué)的理論創(chuàng)新［J］.江漢論壇，2011（4）：80-84。。學(xué)者鄲嘯立足于不同的研究視角，提煉了政策網(wǎng)絡(luò)對于政策結(jié)果的描述、解釋及預(yù)測的三種邏輯結(jié)果。其一，政策網(wǎng)絡(luò)特有的“結(jié)構(gòu)—后果”邏輯認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)影響政策結(jié)果；其二，政策網(wǎng)絡(luò)的“行為—后果”邏輯尤其強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)行動者的價值與功能性作用；其三，政策網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)構(gòu)—制度—后果”邏輯將制度變量列為影響政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)果的獨(dú)立分析變量，政策網(wǎng)絡(luò)的制度分析為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中行動者間互動行為的緣由予以新的解釋，從而強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)果之間的因果關(guān)系解釋⑤鄲嘯.政策網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)治理研究的新框架［J］.湖北社會科學(xué)，2014（2）：36-41。。學(xué)者趙德余等認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)可以結(jié)合系統(tǒng)動力學(xué)模型，從而對差異化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)隱含了迥異的效率特征這類極具價值的學(xué)術(shù)議題有了更為合理與全面的解釋⑥趙德余，沈磊.政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)動力學(xué)機(jī)制：居民健康自我管理的個案研究［J］.學(xué)海，2018（5）：74-81。。

（三）增強(qiáng)政策問題分析的規(guī)范程度

政策網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)前公共政策分析的一種路徑，在增強(qiáng)政策分析的規(guī)范程度上具有重要作用。王春福看來，公共政策效力實(shí)現(xiàn)是構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)的重要功能⑦王春福.政策網(wǎng)絡(luò)與公共政策效力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］.管理世界，2016（9）：137-138。，而效力體現(xiàn)出更多的是一種規(guī)范色彩。學(xué)者蔡晶晶在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更為細(xì)致的描述，首先，政策網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)主體的多層次依賴與權(quán)力交叉流通模式，為政府結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從科層治理向網(wǎng)絡(luò)治理提供了規(guī)范的理論框架。其次，政策網(wǎng)絡(luò)極其重視權(quán)變情境與復(fù)合議程，可以規(guī)范政府在選取、組合及優(yōu)化適宜政策工具建立平臺。再次，政策網(wǎng)絡(luò)具有的主體聯(lián)動協(xié)作與學(xué)習(xí)對話機(jī)制，幫助政府通過政策學(xué)習(xí)有效提升治理能力⑧蔡晶晶，李德國.政策網(wǎng)絡(luò)中的政府治理［J］.理論探討，2005（4）：122-125。。董幼鴻看來將政策網(wǎng)絡(luò)功能視為共享信息、資源動員、利益協(xié)商，從而有效協(xié)調(diào)各個相關(guān)主體的利益，增強(qiáng)政策設(shè)計、政策執(zhí)行、政策評估等等環(huán)節(jié)規(guī)范與靈活程度，不僅利于吸納相關(guān)主體積極投身于政策過程中來，也可以為地方政府在政策評估的規(guī)范程度與順利推行注入較大動力⑨董幼鴻.論公民參與地方政府政策評估制度建設(shè)——以政策網(wǎng)絡(luò)理論為視角［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2009（4）：83-91。。

三、政策網(wǎng)絡(luò)與政策過程、政策變遷及政策工具的關(guān)系

學(xué)界對于政策網(wǎng)絡(luò)的研究與分析并不是孤立存在，而是在與政策系統(tǒng)的中其他相關(guān)部分結(jié)合加以分析，現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，主要可以歸納為政策網(wǎng)絡(luò)與政策過程、政策變遷以及政策工具等三組常見關(guān)聯(lián)。

（一）政策網(wǎng)絡(luò)與政策過程

政策過程通常是指基于政策問題提上議程、形成政策選擇、落實(shí)政策內(nèi)容、政策評估、政策效果反饋及修正等等政策循環(huán)周期的總和①薛瀾，陳玲.中國公共政策過程的研究：西方學(xué)者的視角及其啟示［J］.中國行政管理，2007（7）：99-102。。因此政策網(wǎng)絡(luò)與政策過程必然具有密切的聯(lián)系。總體來看，主要有以下幾類觀點(diǎn)。一是政策網(wǎng)絡(luò)能夠優(yōu)化政策過程。郭巍青等認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)理論為學(xué)界提供了一種獨(dú)特的政策過程想象圖景?；谡呔W(wǎng)絡(luò)視角，討論了政策參與主體借助于互動模式構(gòu)建為更為復(fù)雜的政策過程，結(jié)合社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外在背景下，通過吸納相關(guān)利益群體、群體間規(guī)則架構(gòu)以及組織戰(zhàn)略協(xié)作等策略出發(fā)，推動政策網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)并建立一個具有實(shí)踐操作意義的政策過程②郭巍青，涂鋒.重新建構(gòu)政策過程：基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（3）：161-168。。唐云峰等則在具體操作層面給出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為優(yōu)化政策過程仍需在政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容上進(jìn)行進(jìn)一步深化、細(xì)分與拓展，明確政策網(wǎng)絡(luò)生成、發(fā)展及演變的內(nèi)在原因，厘清政策網(wǎng)絡(luò)與具體政策之間內(nèi)在與外在的復(fù)雜關(guān)聯(lián)③唐云鋒，許少鵬.政策網(wǎng)絡(luò)理論及其對我國政策過程的啟示［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2012（2）：40-45。。二是政策網(wǎng)絡(luò)可以增強(qiáng)對于政策結(jié)果影響力度。譚羚雁認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是影響公共政策過程與政策結(jié)果的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)性要素，央地府際之間的關(guān)系協(xié)調(diào)需要從政策網(wǎng)絡(luò)維度出發(fā)，并且進(jìn)一步指出政策結(jié)果的優(yōu)化要嵌入于相關(guān)多元主體且利益關(guān)系繁雜的政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行④譚羚雁.政策網(wǎng)絡(luò)對政策緒果的解釋力研究［D］.東北大學(xué)，2012。。三是政策網(wǎng)絡(luò)是公眾參與政策過程的重要路徑。李東泉的實(shí)證研究驗證了政策網(wǎng)絡(luò)有利于公眾參與公共政策過程的展開，并且指出多元主體參與的政策網(wǎng)絡(luò)模式，在制定公共政策方面更加能夠凸顯其他利益相關(guān)者的價值訴求，這也會反作用于政府，從而幫助政府更加了解民意，與民眾進(jìn)行更加有效的溝通，提升政府在政策制定與政策執(zhí)行的效率⑤李東泉，李婧.從“阿蘇衛(wèi)事件”到《北京市生活垃圾管理條例》出臺的政策過程分析：基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.國際城市規(guī)劃，2014（1）：30-35。。

（二）政策網(wǎng)絡(luò)與政策變遷

政策變遷本質(zhì)是行動主體在一定環(huán)境約束條件下改變舊制度，并且創(chuàng)立新制度的過程，受到環(huán)境、行動主體及制度三種要素的影響⑥周光禮.中國大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)（1952—2012）：政策變遷的制度解釋［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，12（03）：78-86。，同時這三種要素也是政策網(wǎng)絡(luò)分析的核心要素。主要的觀點(diǎn)有以下幾種。第一，不同時間與空間需要匹配不同的政策網(wǎng)絡(luò)。馮貴霞認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與互動方式差異會導(dǎo)致不同的政策狀態(tài)，不同階段的政策變遷導(dǎo)致了政策網(wǎng)絡(luò)中力量格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，如政策權(quán)力主體的決策地位及話語權(quán)上升；地方政府與企業(yè)從政策響應(yīng)從被動接受到主動參與；社會公眾的利益認(rèn)知與行為從群體性運(yùn)動到依法維權(quán)等主體力量變化等等，這些關(guān)鍵因素變化也會導(dǎo)致具有差異化程度的策略互動⑦馮貴霞.大氣污染防治政策變遷與解釋框架構(gòu)建—基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.中國行政管理，2014（9）：16-20。。第二，政策網(wǎng)絡(luò)與政策變遷具有“互構(gòu)效應(yīng)”。該觀點(diǎn)認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)會影響到政策變遷，反之，政策的不斷變遷也會反作用于政策網(wǎng)絡(luò)，帶來政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與主體力量的不斷轉(zhuǎn)化。杜興洋等對戶籍政策變遷進(jìn)行了較為深入的探討，在他們看來政策社群的權(quán)力轉(zhuǎn)化、府際網(wǎng)絡(luò)權(quán)威性持續(xù)增長、議題網(wǎng)絡(luò)參與能力受限以及政策網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系變化對戶籍制度改革的政策變遷內(nèi)在邏輯形成較好解釋⑧杜興洋，裴云鶴.政策網(wǎng)絡(luò)視閾下的戶籍政策變遷透析［J］.中國行政管理，2016（5）：88-93。。劉海燕也是沿著這一觀點(diǎn)，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)中具有議題網(wǎng)絡(luò)與政策共同體兩種影響力具有差異性的網(wǎng)絡(luò)類別，控?zé)熣邔?shí)際上是議題網(wǎng)絡(luò)頑強(qiáng)的挑戰(zhàn)政策共同體過程中循序演變的，力量僵持與角力的后果則是誘致政策實(shí)際收效微弱，進(jìn)而需要借助公共輿論等相關(guān)外力的介入對政策產(chǎn)出形成影響⑨劉海燕.中國控?zé)熣弋a(chǎn)出乏力的政策網(wǎng)絡(luò)分析［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（2）：40-45。。

（三）政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具

政策工具的選擇問題直接關(guān)系到政策網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行與實(shí)際效果，因此頗受相關(guān)學(xué)者的關(guān)注與重視。主要觀點(diǎn)有如下幾類：一是政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具的匹配性問題。趙德余提出將政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具進(jìn)行有機(jī)“捆綁”，可以有效提升政策網(wǎng)絡(luò)的解釋能力，并且在應(yīng)對政策議程設(shè)置等過程中也具有極強(qiáng)的操作意義，但前提在于增強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)與與政策工具的匹配性，他進(jìn)一步指出政策工具的選擇可以內(nèi)嵌于政策網(wǎng)絡(luò)中，通過長期反復(fù)的溝通與討論，從而建立起關(guān)于政策工具選擇的共識①趙德余.政策科學(xué)方法論［M］.上海：上海人民出版社，2017：148。。二是政策工具有效組合。該觀點(diǎn)要義在于政策網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度難以依賴于單一政策工具進(jìn)行解釋及治理，因此在政策網(wǎng)絡(luò)過程中需要將政策工具進(jìn)行有效組合。學(xué)者馮貴霞認(rèn)為大氣污染防治政策網(wǎng)絡(luò)中的政策工具選擇空間應(yīng)該由局部單一趨向于復(fù)合多元態(tài)勢。在他看來，政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化是由政策目標(biāo)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性與關(guān)聯(lián)性兩個關(guān)鍵變量所共軛影響的，而政策工具的選擇空間則伴隨著兩個關(guān)鍵變量之間的關(guān)系變化而不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)適②馮貴霞.大氣污染防治政策變遷與解釋框架構(gòu)建—基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.中國行政管理，2014（9）：16-20。，因此在優(yōu)化的過程中，原本單一的政策工具選擇需要逐步讓渡于政策工具的組合使用，以增強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)的解釋力度。

四、政策網(wǎng)絡(luò)在中國的勃興、運(yùn)用及影響

關(guān)于政策網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)今中國的興起、實(shí)踐中的運(yùn)用以及帶來的影響也是歷來備受政策科學(xué)等相關(guān)學(xué)者們所關(guān)注和重視的重要方面。

（一）我國政策網(wǎng)絡(luò)研究的勃興、運(yùn)用及實(shí)踐

政策網(wǎng)絡(luò)理論發(fā)軔于歐美，并逐步走向成熟，成為可以有效解釋政策過程及政策結(jié)果的重要理論。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國語境下具有本土性質(zhì)的社會治理問題逐漸增多并顯示出復(fù)雜的態(tài)勢，政策網(wǎng)絡(luò)在中國也具有極強(qiáng)的理論與實(shí)踐應(yīng)用價值。政策網(wǎng)絡(luò)在中國的實(shí)踐主要可以集中歸納為以下幾個部分。一是政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵分析。該類觀點(diǎn)主要集中介紹西方的政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)。例如田華文通過對比幾組國內(nèi)學(xué)界政策網(wǎng)絡(luò)的高頻率使用概念，并對其基本來源、核心內(nèi)涵、相關(guān)使用者以及經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與辯解③田華文.從政策網(wǎng)絡(luò)到網(wǎng)絡(luò)化治理：一組概念辨析［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2017（2）：49-56。。范世煒則在分析了西方政策網(wǎng)絡(luò)理論緣起、核心觀點(diǎn)、基本架構(gòu)及作用方式，有助于促進(jìn)對于政策網(wǎng)絡(luò)的精髓思想與分析機(jī)理的把握，更好的應(yīng)用于中國政策的研究④范世煒.試析西方政策網(wǎng)絡(luò)理論的三種研究視角［J］.政治學(xué)研究，2013（4）：87-100。。二是政策網(wǎng)絡(luò)在社會問題中的實(shí)際運(yùn)用。具體來看，又可劃分為國家層面應(yīng)用、地方層面應(yīng)用以及綜合層面的應(yīng)用。就國家層面來看，具有代表性的研究成果有東盟政策機(jī)制中的政策網(wǎng)絡(luò)⑤陳錫禹.東盟政策機(jī)制中的政策網(wǎng)絡(luò)［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006（4）：18-22。；政策網(wǎng)絡(luò)視闕下的歐盟對外決策分析⑥王宏禹.政策網(wǎng)絡(luò)與歐盟對外決策分析［J］.歐洲研究，2009（1）：140-150。；中美水資源管理政策網(wǎng)絡(luò)的比較分析⑦龔虹波.“水資源合作伙伴關(guān)系”和“最嚴(yán)格水資源管理制度”——中美水資源管理政策網(wǎng)絡(luò)的比較分析［J］.公共管理學(xué)報，2015（4）：143-160。；就地方層面而言，主要是以微觀的案例作為切入，就目前來看，這一視角占據(jù)了政策網(wǎng)絡(luò)研究的較大比例。具有代表性的有，田華文借助于怒江水電開發(fā)項目的單案例研究方法，分析了政策網(wǎng)絡(luò)在中國的適用性，他通過政策網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)互動及結(jié)果三個層面來測度西方政策網(wǎng)絡(luò)在我國的適用狀況⑧田華文，魏淑艷.中國政策網(wǎng)絡(luò)適用性考量—基于怒江水電開發(fā)項目的案例研究［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2014（2）：4-13。。高祖林以蘇州養(yǎng)老院作為案例，基于政策網(wǎng)絡(luò)視域深入研究了社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)⑨高祖林.政策網(wǎng)絡(luò)視域下社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究——以蘇州市虛擬養(yǎng)老院為例［J］.江海學(xué)刊，2013（3）：201-207。。就綜合層面而言，主要是指政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用既關(guān)系到國家層面，又涉及到地方層面，問題的性質(zhì)較為綜合，例如運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)分析住房政策問題⑩譚羚雁，婁成武.保障性住房政策過程的中央與地方政府關(guān)系—政策網(wǎng)絡(luò)理論的分析與應(yīng)用［J］.公共管理學(xué)報，2012（1）：52-63。。

（二）政策網(wǎng)絡(luò)在理論研究與實(shí)踐過程中的積極影響

當(dāng)前越來越多的學(xué)者關(guān)注政策網(wǎng)絡(luò)在中國具體實(shí)踐，客觀凸顯出政策網(wǎng)絡(luò)在政策理論研究與實(shí)踐過程中的價值。歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.吸納并重視公眾參與。李東泉等認(rèn)為借助于政策網(wǎng)絡(luò)理論分析視角，分析“阿克蘇事件”到《北京市生活垃圾管理條例》制定出臺，有效的推動了公眾參與公共政策過程，他還進(jìn)一步指出政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下各個相關(guān)主體的互動行為，有利于把握利益相關(guān)者的實(shí)際政策需求，幫助政府更加了解公眾意愿，在與公眾進(jìn)行有效相互溝通前提下，能夠切實(shí)提升政府的政策執(zhí)行能力，以及政策執(zhí)行的效率①李東泉，李婧.從“阿蘇衛(wèi)事件”到《北京市生活垃圾管理條例》出臺的政策過程分析：基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.國際城市規(guī)劃，2014（1）：30-35。。同樣在董幼鴻看來，在治理地方政府政策評估中的問題，以及相關(guān)制度化建設(shè)過程中，應(yīng)該努力將政策網(wǎng)絡(luò)框架下的公眾參與制度設(shè)計至于硬核位置，通過網(wǎng)絡(luò)治理模式的運(yùn)行，積極調(diào)動各個相關(guān)主體參與政策評估的過程，進(jìn)而為政策評估平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境②董幼鴻.論公民參與地方政府政策評估制度建設(shè)——以政策網(wǎng)絡(luò)理論為視角［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2009（4）：83-91。。李瑞昌認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)作為一種特殊多元模式，相對于單一治理模式更加重視正式的政治結(jié)構(gòu)及非正式制度在公眾意愿表達(dá)中的作用，并且在此基礎(chǔ)上更加重視如何確保將公眾的意見，能夠進(jìn)入正式的結(jié)構(gòu)中，引起決策者的注意，將其利益訴求在政策與治理過程中受到重視與妥善處理③李瑞昌.關(guān)系、結(jié)構(gòu)與利益表達(dá)——政策制定和治理過程中的網(wǎng)絡(luò)范式［J］.復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（6）：122-127。。

2.促進(jìn)多元主體協(xié)作與政府職能轉(zhuǎn)變。政策網(wǎng)絡(luò)在實(shí)踐過程中可以促進(jìn)多元主體協(xié)作與政府職能轉(zhuǎn)變，減少政策實(shí)施過程中的阻力。劉海燕認(rèn)為在面對具有價值抉擇沖突等相關(guān)政策的實(shí)際情境預(yù)設(shè)中，決策者需要充分考慮各個相關(guān)利益主體的根本偏好與實(shí)際價值訴求，為矛盾各方建立良好的溝通平臺，全面聽取網(wǎng)絡(luò)中各方的意見與建議④劉海燕.中國控?zé)熣弋a(chǎn)出乏力的政策網(wǎng)絡(luò)分析［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（2）：40-45。。劉雙良等看來，在“政府—市場—社會”組建而成政策網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)中，各個主體之間各司其職、各負(fù)其責(zé)，并且獨(dú)立具有利益表達(dá)權(quán)，需要及時厘清政府、各個負(fù)責(zé)部門、開發(fā)商、城鎮(zhèn)居民以及其他居民在房地產(chǎn)市場合作治理的職能定位⑤劉雙良，楊志云.風(fēng)險積聚、政策網(wǎng)絡(luò)與合作治理——房地產(chǎn)風(fēng)險的合作治理模式分析［J］.中國行政管理，2010（6）：104-107。。王春福從政策網(wǎng)絡(luò)所依賴的資源去分析政府職能與多元主體協(xié)作，他認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)所需要依賴的資源主要更多來自于政府，而政府的權(quán)威則需要政治影響力來進(jìn)行有效支撐，因此社會公眾予以愈發(fā)廣泛的支持，愈發(fā)直接認(rèn)同政府的權(quán)威，愈發(fā)支持政府的合法性，政策網(wǎng)絡(luò)功效才能最大限度的被激發(fā)出來⑥王春福.政策網(wǎng)絡(luò)的開放與公共利益的實(shí)現(xiàn)［J］.中共中央黨校學(xué)報，2009（1）：99-103。。

3.豐富研究范式與轉(zhuǎn)換思維方式。該觀點(diǎn)主要認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)極大豐富了政策科學(xué)研究與思維方式的工具箱。李玫認(rèn)為全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等三化疊加時代，政策過程也無法獨(dú)善其身，難以置之網(wǎng)絡(luò)世界與社會之外、依據(jù)決策主體或者學(xué)界所預(yù)設(shè)的所謂“黑箱”來進(jìn)行操作與實(shí)施。因此在他看來，科學(xué)的運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論，尤其是政策仿真模型建構(gòu)，可以展現(xiàn)出政策過程中單個主體行為的變化，以及由此所帶來整體行為與宏觀形勢的轉(zhuǎn)變，一方面有利于改善傳統(tǒng)觀念上對政策過程透明缺失的看法，另一方面也有利于豐富相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究范式以及思維方式的不斷轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化對政策可能出現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行預(yù)判的能力，積極進(jìn)行政策調(diào)適，建立更加有效的政策方案⑦李玫.西方政策網(wǎng)絡(luò)研究的發(fā)展與變遷——從分類到政策仿真［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2014（5）：58-66。，從而推動政策科學(xué)能夠更加有效回應(yīng)社會中的復(fù)雜問題。

4.增強(qiáng)公共政策科學(xué)性。持有該觀點(diǎn)的學(xué)者更多的是從政策網(wǎng)絡(luò)可以有效增強(qiáng)公共政策科學(xué)性角度出發(fā)。國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)概括起來主要從“學(xué)習(xí)機(jī)制”“增強(qiáng)民主”“應(yīng)對策略”三大維度出發(fā)?？锵颊J(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)具有包括學(xué)習(xí)機(jī)制、隱性契約機(jī)制、博弈協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)在動態(tài)演化功能與機(jī)制，其中尤其是學(xué)習(xí)機(jī)制中的行為學(xué)習(xí)、價值學(xué)習(xí)與規(guī)范學(xué)習(xí)有助于較大程度提升公共政策執(zhí)行效率⑧匡霞，陳敬良.政策網(wǎng)絡(luò)的動力演化機(jī)制及其管理研究［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（1）：52-58。。朱亞鵬認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)可以驅(qū)動政策過程更加民主化，具體可以分為以下四點(diǎn)：第一，可以促進(jìn)政策過程吸納更多的相關(guān)主體，極大豐富了政策制定的相關(guān)信息與知識；第二可以將多方的價值與利益予以考量與采納，符合民主的價值理念；第三，促進(jìn)更多更廣的非政府主體參與過程，幫助其增進(jìn)對于政策理解與認(rèn)可，有助于政策的深入推行；第四，政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的知識與價值交流也會增進(jìn)各級政府的問題解決能力、學(xué)習(xí)能力、互動能力與政府行政的有效性⑨朱亞鵬.政策網(wǎng)絡(luò)分析：發(fā)展脈絡(luò)與理論構(gòu)建［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（5）：192-216。。

（三）政策網(wǎng)絡(luò)在理論研究與實(shí)踐過程中的負(fù)面效應(yīng)

客觀的說，相當(dāng)一部分學(xué)者注意到了政策網(wǎng)絡(luò)實(shí)際運(yùn)用中可能存在的負(fù)面效應(yīng)與潛在風(fēng)險，這些問題毋庸置疑需要引起我們重視，概括起來主要有以下幾點(diǎn)。

1.政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵與外延的系統(tǒng)梳理缺乏?？傮w來看，國內(nèi)學(xué)界政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵、特征識別以及核心功尚未形成統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)知，在很大程度上會阻礙政策網(wǎng)絡(luò)研究的持續(xù)深入。朱亞鵬對政策網(wǎng)絡(luò)存在的分歧與批評進(jìn)行了較為全面的勾勒，在他看來政策網(wǎng)絡(luò)研究內(nèi)涵與本質(zhì)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)識，理論根基的薄弱并且概念的邊界相對較為模糊①朱亞鵬.政策網(wǎng)絡(luò)分析：發(fā)展脈絡(luò)與理論構(gòu)建［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（5）：192-216。。侯云批評政策網(wǎng)絡(luò)研究缺少明確的理論基礎(chǔ)與概念界定，并且對網(wǎng)絡(luò)類型、特征、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理以及適用范圍多數(shù)停留在簡單描述階段②侯云.政策網(wǎng)絡(luò)理論的回顧與反思［J］.河南社會科學(xué)，2012（2）：75-78。。

2.政策網(wǎng)絡(luò)研究深度亟待強(qiáng)化。既有的政策網(wǎng)絡(luò)研究從整體上看在理論與實(shí)踐的深度上有待進(jìn)一步提升，否則難以有效檢驗其在實(shí)踐運(yùn)用過程中應(yīng)對復(fù)雜政策問題的解釋力度。例如，就研究視野上，學(xué)者蔡宏彥認(rèn)為國內(nèi)學(xué)者在政策網(wǎng)絡(luò)研究中過度聚焦國家與利益集團(tuán)之間穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)化關(guān)系，較為忽視對于政策網(wǎng)絡(luò)變遷動態(tài)關(guān)系研究③蔡宏彥.近年來政策網(wǎng)絡(luò)理論的研究述評［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（1）：246-248。。在研究方法上，有學(xué)者指出現(xiàn)在的政策網(wǎng)絡(luò)研究忽視行動者之間的沖突及發(fā)生機(jī)理，并且欠缺具有準(zhǔn)確性與能動性兼顧的評估標(biāo)準(zhǔn)④朱亞鵬.政策網(wǎng)絡(luò)分析：發(fā)展脈絡(luò)與理論構(gòu)建［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（5）：192-216。。研究的規(guī)范性上來看，鄲嘯基于“網(wǎng)絡(luò)—結(jié)果”框架論證了政策網(wǎng)絡(luò)需要矯正側(cè)重關(guān)系主義的個體研究與側(cè)重結(jié)構(gòu)主義的整體研究兩種模式的局限與不足，避免調(diào)入“網(wǎng)絡(luò)—結(jié)果”的邏輯陷阱⑤鄲嘯.政策網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)治理研究的新框架［J］.湖北社會科學(xué)，2014（2）：36-41。。

3.缺少中國語境下政策網(wǎng)絡(luò)的情境思考。當(dāng)前的政策網(wǎng)絡(luò)研究比較缺乏立足于中國語境下的深入思考。學(xué)者唐云鋒等認(rèn)為運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)時需要充分結(jié)合中國自身社會政治環(huán)境與國外的差異性，從“社會分層與差序格局現(xiàn)象并存”“國內(nèi)傳統(tǒng)文化存在的張力”“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大”三個層面出發(fā)論證政策網(wǎng)絡(luò)效能發(fā)揮離不開與中國語境的充分契合⑥唐云鋒，許少鵬.政策網(wǎng)絡(luò)理論及其對我國政策過程的啟示［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2012（2）：40-45。。更有學(xué)者指出目前中國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，公共政策所環(huán)繞的內(nèi)外部環(huán)境處于不斷變化動態(tài)格局之中，如何在這樣情態(tài)下將政策網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到我國公共政策的具體實(shí)踐中來是當(dāng)前學(xué)者比較忽略的潛在問題⑦林震.政策網(wǎng)絡(luò)分析［J］.中國行政管理，2005（9）：36-39。。

五、總體述評與未來展望

就目前既有的研究成果來看，政策網(wǎng)絡(luò)無論是理論抑或是實(shí)踐中，在中國仍然處于初階階段。面臨國內(nèi)國際新的環(huán)境與形勢，如何將政策網(wǎng)絡(luò)更好的融入中國語境，有效結(jié)合中國實(shí)際情況，更好運(yùn)用于中國實(shí)際發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，講好中國故事，仍然需要學(xué)界的繼續(xù)探索，以增強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)研究適用性與系統(tǒng)性。

（一）政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵、類型、特征、功能，及其與相關(guān)概念內(nèi)在關(guān)聯(lián)需要進(jìn)一步深化研究

目前學(xué)界對于政策網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)內(nèi)涵、類型、特征、功能等雖然形成了較為豐碩的觀點(diǎn)，但是也側(cè)面反映出政策網(wǎng)絡(luò)的研究學(xué)者在這些系列問題上未能形成一般性的共識。與此同時，政策網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)治理、社會網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)概念與特征未能有明確的邊界，致使混用與誤解的情況也時有發(fā)生。因此，當(dāng)前學(xué)界亟需立足中國實(shí)際語境背景下，努力厘清以下幾類關(guān)鍵問題。怎樣更加精確的明晰政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵及其外延；如何甄別政策網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的核心變量與維度？怎樣科學(xué)將政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效分類，以及有效辨識各自之間的顯著特征、聯(lián)系與區(qū)別等等？中國語境背景下不同類別政策網(wǎng)絡(luò)對政策理解存在何種差異化？并且對當(dāng)前公共政策科學(xué)的提升有著怎樣的啟示及借鑒。除此之外，政策網(wǎng)絡(luò)與其他相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系同樣需要我們進(jìn)一步厘清，充分理解政策網(wǎng)絡(luò)與其他概念的邊界可以幫助我們在政策網(wǎng)絡(luò)理論與實(shí)踐研究的系統(tǒng)性與深入性上具有較大程度的提升。

（二）政策網(wǎng)絡(luò)的研究視野與方法需要深入強(qiáng)化

國內(nèi)既有的政策網(wǎng)絡(luò)研究多數(shù)集中于理論為主，也有部分研究聚焦案例及定量研究。但是總體來看，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)成果所體現(xiàn)的研究視野及方法在與西方權(quán)威期刊對比來看，研究視野與方法相對來說較為單一，從而在某種程度上降低了政策網(wǎng)絡(luò)的分析與解釋效力。未來的政策網(wǎng)絡(luò)研究需要進(jìn)一步廣泛汲取政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等等學(xué)科要義與精華，重視學(xué)科跨域的交流與融合，將其充分融入到政策網(wǎng)絡(luò)的理論與實(shí)踐中來，拓展研究視野。另一方面，在研究方法上，需要充分兼顧宏觀層面理論研究與中微觀層面實(shí)證研究的有機(jī)結(jié)合，同時注重國際前沿研究方法與模型的運(yùn)用，例如注重雙重差分模型、斷點(diǎn)回歸模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型、結(jié)構(gòu)方程模型等方法的運(yùn)用，從而增強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)的解釋力度。我們認(rèn)為，未來成熟的政策網(wǎng)絡(luò)研究必將是注重學(xué)科交叉、定性與定量方法組合、理論闡釋與實(shí)證分析結(jié)合等多維度融合研究。

（三）以中國經(jīng)驗為根基構(gòu)建具有本土化特征的政策網(wǎng)絡(luò)研究

政策網(wǎng)絡(luò)的研究最初是發(fā)端于西方國家，在借鑒與運(yùn)用的時候未必能夠有效化解中國社會中具有本土特征的相關(guān)問題，因此為了更好的將政策網(wǎng)絡(luò)適用于中國的本土問題，我們認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)推進(jìn)構(gòu)建具有本土化研究特征的研究。一是聚焦單一政策實(shí)踐時，將政策網(wǎng)絡(luò)與政策相關(guān)環(huán)節(jié)予以充分結(jié)合。例如將政策網(wǎng)絡(luò)研究與政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策變遷充分結(jié)合，更好、更完整展現(xiàn)各個相關(guān)主體之間的關(guān)系機(jī)制、結(jié)構(gòu)機(jī)制、互動機(jī)制，在此基礎(chǔ)上分析相關(guān)主體之間合作與互動的可能空間，另外政策網(wǎng)絡(luò)的松散狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)評估等等與政策過程各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)及其作用機(jī)制也值得學(xué)者們著力關(guān)注。二是重視政策網(wǎng)絡(luò)的比較研究與分析。將不同政策領(lǐng)域的政策網(wǎng)絡(luò)與同一領(lǐng)域不同階段的政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較研究。不同的政策領(lǐng)域形成的政策網(wǎng)絡(luò)一般來說具有一定程度的原理相似性，同時也存在著更大程度上的實(shí)踐差異性，與之對應(yīng)的是同一政策領(lǐng)域政策網(wǎng)絡(luò)歷經(jīng)不同階段所呈現(xiàn)出的不同樣態(tài)，也可能具有一定程度的相似性與差異性，充分比較并把握這些政策網(wǎng)絡(luò)的相似性與差異性，一方面可以幫助我們形成對于政策網(wǎng)絡(luò)一般性理解，同時也可以極大的豐富中國政策網(wǎng)絡(luò)研究素材，強(qiáng)化理論與實(shí)踐過程中能夠借鑒的經(jīng)驗，進(jìn)而歸納政策網(wǎng)絡(luò)的不同作用機(jī)制，推動政策網(wǎng)絡(luò)理論與實(shí)踐形成本土化的經(jīng)驗積累，促進(jìn)中國語境下政策網(wǎng)絡(luò)研究的理論創(chuàng)新與實(shí)踐升級。