保小平

摘要：產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動力，產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村才能持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民才能真正致富，所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點。本文圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以黃南州資源稟賦為基礎(chǔ)，通過“特色”、“供需”分析，旨在為金融支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供參考。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)? 金融支持? 鄉(xiāng)村振興

一、特色產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村振興價值分析

（一）特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，夯實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力

一方面，黃南州以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動特色農(nóng)牧業(yè)示范縣建設(shè)工作，不斷健全完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，開展“三品一標”①認證，有效提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。另一方面，黃南州涉農(nóng)龍頭企業(yè)達到19家，國家級龍頭企業(yè)1家，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化逐步形成。2農(nóng)牧民合作社總量增加至622家。

（二）文化旅游融合發(fā)展，促進民生水平改善

一方面，黃南州制定了文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進熱貢藝術(shù)傳承發(fā)展，明確了“西域勝境、神韻黃南”品牌定位。另一方面，隨著文化旅游深度融合，黃南州唐卡、堆繡、石刻、藏毯、民族服飾、藏式家具等特色文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一方面，黃南州大力發(fā)展生態(tài)水、民族手工、文化制品等旅游文化，積極引進了一批綠色環(huán)保的新業(yè)態(tài)企業(yè)。另一方面，黃南州農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”體系不斷完善。農(nóng)牧產(chǎn)品追溯體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到改善，轄內(nèi)縣級電子商務(wù)進農(nóng)村建設(shè)相繼完成，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)供銷一體化特色產(chǎn)品發(fā)展格局初步建成。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融供求分析

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求分析

1.規(guī)?；l(fā)展的金融需求加大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和脫貧攻堅后期產(chǎn)業(yè)扶持政策的支持，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷轉(zhuǎn)好，生產(chǎn)經(jīng)營范圍由單一化向集約化轉(zhuǎn)變，金融需求也由原來的“小、頻、快”向規(guī)模化金融需求轉(zhuǎn)變。尤其是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促使特色產(chǎn)業(yè)對大型農(nóng)機具、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入增多，從而產(chǎn)生了大量的融資需求，融資期限也逐漸轉(zhuǎn)向中長期。

2.多元化金融服務(wù)需求不斷加強。隨著特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈也不斷延伸，“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”、“企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧戶”、“企業(yè)+行業(yè)組織+手工藝人”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已趨于成熟，產(chǎn)供銷一體化的連接方式，也對金融服務(wù)提出了多元化全覆蓋的需求。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的要求，特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，特色產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營主客體之間利益聯(lián)系更加緊密，對金融需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，對金融服務(wù)內(nèi)涵提出了新的要求。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融供給分析

1.金融供給體系及方式以銀行信貸為主。目前，黃南州銀行業(yè)金融機構(gòu)主要包含政策性銀行、商業(yè)銀行和合作性金融機構(gòu)的正規(guī)金融體系。覆蓋了龍頭及小微企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)牧戶及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同需求主體的貸款需求。其中，政策性金融主要支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項目建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程提供了一個是長期穩(wěn)定的外部環(huán)境;國有大型商業(yè)銀行，主要面向涉農(nóng)企業(yè)及小微企業(yè)，使涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用;合作性金融基本滿足了農(nóng)牧戶、手工藝人中短期生產(chǎn)經(jīng)營資金需求，以及支持專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場、手工作坊等建設(shè)，鞏固特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中整個產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2.金融供給能力及水平有待進一步提高。在當前黃南州金融供給體系中，銀行信貸仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，擔保公司等其他金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，小貸公司、財務(wù)公司還未設(shè)立，導(dǎo)致黃南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道主要通過銀行業(yè)金融機構(gòu)。黃南州金融機構(gòu)的存貸比長期徘徊在40%左右，各項存款余額遠高于各項貸款余額，說明黃南州信貸資金供給效率不高。同時，由于特色產(chǎn)業(yè)是黃南州鄉(xiāng)村振興的主要動力，因此涉農(nóng)貸款、特色文化產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款呈現(xiàn)出規(guī)模小、波動大的狀態(tài)，也反映了黃南州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)能力不足的特點。

三、金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）金融供給體系仍不完善

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在起步晚、投入周期長、風險大等特點，決定了其發(fā)展需要政策性金融的大力支持。當前，黃南州只有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家政策性金融機構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法得到專營機構(gòu)的支持。全國性商業(yè)銀行受授信機制約束，決策鏈較長、信貸成本較高，不能有效支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方商業(yè)銀行發(fā)展規(guī)模有限，難以發(fā)揮支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍的作用。此外，黃南州農(nóng)擔公司、擔保公司資本金額度小，擔保能力有限，其他如小貸公司、財務(wù)公司、租賃公司等金融機構(gòu)尚未建立，缺少為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持的金融體系。

（二）金融服務(wù)效率較低

特色產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級階段，存在提升工藝水平、更換先進設(shè)備、擴大企業(yè)規(guī)模等問題，企業(yè)、農(nóng)牧戶及手工藝人對銀行信貸的剛性需求不斷擴大，但由于特色產(chǎn)業(yè)風險大、附加值地等原因，金融機構(gòu)對欠發(fā)達地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)選擇性不強、傾斜力度不夠，金融信貸產(chǎn)品種類太少，特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款80%以上為流動資金貸款，針對不同特色產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和專營機構(gòu)極少，使黃南州特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率不高。

（三）信貸支持力度仍需增強

一方面大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)附加值低、市場抗風險能力弱、缺乏有效擔保物等問題，部分企業(yè)還停留在作坊式、家族式的粗放經(jīng)營階段，企業(yè)管理水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力低等，制約了金融對其的支持。另一方面，中介服務(wù)功能不健全，企業(yè)信用評估、資產(chǎn)抵押等費用較高，使部分企業(yè)放棄銀行信貸，轉(zhuǎn)向民間借貸。同時，黃南州中小企業(yè)擔保機構(gòu)支持功能孱弱，僅有的一家擔保機構(gòu)注冊資金規(guī)模小，業(yè)務(wù)開展緩慢。

四、金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善金融支持體系

一是加強金融扶持力度。充分發(fā)揮政策支持類再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具引導(dǎo)功能，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，改善黃南州信貸產(chǎn)品稀缺、服務(wù)方式單一的局面。二是構(gòu)建針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融支撐體系。明確政策性銀行、國有大型銀行、股份制銀行、地方法人金融機構(gòu)的主要職能、業(yè)務(wù)范圍，建立合作互補的金融支持體系。三是發(fā)揮政府導(dǎo)向職能。通過政府融資或財政貼息、現(xiàn)金補助等優(yōu)惠政策，提升政府在促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

（二）提高金融服務(wù)效率

一是要創(chuàng)新開展有針對性的金融服務(wù)。積極鼓勵支持商業(yè)銀行，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同規(guī)模，量身定制專門的信貸產(chǎn)品，擴大重點龍頭企業(yè)和發(fā)展前景良好的中小企業(yè)的融資方式;針對不同信貸需求，開展差異化金融服務(wù)，促進特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率。二是降低企業(yè)信貸成本。完善企業(yè)信用等級評定，建立靈活的審批制度，縮短貸款流程，對特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者建立綠色通道，緩解企業(yè)“融資貴”現(xiàn)象。三是激活農(nóng)村普惠金融服務(wù)鏈條。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體多樣性的貸款需求，適當放寬對小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的市場準入，重點針對特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和中小微企業(yè)提供具有普惠性的貸款產(chǎn)品。

（三）健全擔保扶持體系

一是加強財政政策的支持力度。加大對中小企業(yè)財政及稅務(wù)補貼，減輕企業(yè)負擔有鼓勵創(chuàng)造性發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小企業(yè)的融資支持。二是大力發(fā)展中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)，健全融資擔保體系。探索支持以政府投資為主，企業(yè)出資為輔的擔保機制，為特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款提供擔保服務(wù)的會員制擔保機構(gòu);鼓勵民間資本建立商業(yè)性擔保機構(gòu);推動建立由政府政策引導(dǎo)、市場化運作的區(qū)域性再擔保機構(gòu)。三是強化擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作機制，開展開展以特色產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款擔保業(yè)務(wù)。

注釋：

① 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。

參考文獻：

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作者為中國人民銀行黃南藏族自治州中心支行助理經(jīng)濟師