李含琳

（中共甘肅省委黨校〈甘肅行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730070）

從1978 年到2018 年，中國農(nóng)村改革與發(fā)展已經(jīng)過了整整40 年，在過去的40 年當(dāng)中，單純就經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略決策與實(shí)踐效果來說，已經(jīng)取得了世界注目的成就，中國農(nóng)村整體上已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)化水平和外向經(jīng)營能力，相比過去有很大提高。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和十九大關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展的基本精神，我們認(rèn)為，未來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略將面臨八大新的難題。本文試就這些問題做些討論，以期能夠引起人們關(guān)注，并且與黃少安先生就某些觀點(diǎn)進(jìn)行商榷。

一、農(nóng)地誰掌？農(nóng)民土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式的多樣化

（一）主線是土地所有權(quán)和土地管理體制，不是發(fā)展戰(zhàn)略和政策。中國40 年改革開放的主線到底是什么？根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)制度理論，必然是生產(chǎn)資料所有權(quán)的安排問題。關(guān)于所有權(quán)的重要性和它應(yīng)該包括的基本要素，在斯大林的生產(chǎn)資料所有權(quán)“三個(gè)層次”的理論中表述得再清楚不過，在理論上不需要贅述。關(guān)于所有權(quán)的改革，放到中國40年改革開放的大環(huán)境中去，也有大量現(xiàn)實(shí)的做法和結(jié)果。比如，大量國有企業(yè)被私人買斷，許多國有企業(yè)被民營企業(yè)兼并，不少國有企業(yè)與外資合作合營，大量事業(yè)單位徹底企業(yè)化等。對(duì)于這個(gè)關(guān)鍵問題，黃少安先生的研究成果和主張最具有代表性[1]，他的研究思路和論述內(nèi)容非常多，篇幅也很大，基本是圍繞農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村政策、承包制展開的，沒有深刻思考土地所有權(quán)和土地經(jīng)營制度改革問題，基本上是研究農(nóng)村工作，不是研究農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改革。

（二）農(nóng)民土地所有權(quán)的法律規(guī)范“矛盾”。在中國，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該是土地所有權(quán)，而土地所有權(quán)的歸屬和界定屬于法律范疇，目前我國的相關(guān)法律對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)的界定明顯存在規(guī)范不一致的矛盾。比如，中華人民共和國憲法（以下簡稱《憲法》）規(guī)定，中國土地實(shí)行公有制，分為“國家所有，即全民所有”和農(nóng)村“集體土地所有”兩種形式，農(nóng)村“宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用和處分土地，并擁有從土地上獲得利益的權(quán)利。而《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。很明顯，《憲法》的規(guī)定是“集體所有制”，而《土地管理法》規(guī)定卻是“農(nóng)民集體所有”?！稇椃ā窂?qiáng)調(diào)集體的共有權(quán)利，而《土地管理法》則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民和集體共同占有土地所有權(quán)。所謂“農(nóng)民集體所有”大致包含四個(gè)層次的意義：一是土地的最終所有者是農(nóng)民；二是農(nóng)民不能單個(gè)占有土地，農(nóng)民必須以集體的方式或者說是“集合”的方式占有土地所有權(quán)；三是土地所有權(quán)和其他權(quán)利的處置必須經(jīng)過農(nóng)民集體討論和同意；四是農(nóng)民的這些土地權(quán)利在平時(shí)是由集體作為“法人代表”來行使的，而集體的行政長官村支書和村長在土地處置上是傾向于農(nóng)民利益，還是傾向于鄉(xiāng)長和縣長，那就是個(gè)未知數(shù)。由此可見，對(duì)于現(xiàn)行中國農(nóng)村土地基本經(jīng)濟(jì)制度的法律界定，《憲法》明確強(qiáng)調(diào)集體性質(zhì)的公有制，而《土地管理法》則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民也有權(quán)力參與土地經(jīng)營制度和經(jīng)營方式的變遷，也就是產(chǎn)權(quán)意義上的“處置”。

（三）中國實(shí)行土地經(jīng)營制度的可行性。黃少安認(rèn)為在我國實(shí)行土地私有制根本不行，主要原因是：“如果因?yàn)橥恋厮接谢鴮?dǎo)致政治體制不穩(wěn)定，那么中國可能陷入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不穩(wěn)定，社會(huì)亂了、經(jīng)濟(jì)垮了，中國可能真的落入中等收入陷阱?！秉S少安又認(rèn)為，如果實(shí)行土地私有制，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益的崩潰，“誰還能保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益?誰的利益還能得到保護(hù)？農(nóng)民和其他老百姓還有多少利益需要保護(hù)”[1]。這些認(rèn)識(shí)概括起來包括三個(gè)層次的問題：一是對(duì)土地私有制的價(jià)值判斷問題。其實(shí)，在目前全世界實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家中，基本上都是實(shí)行土地私有制，個(gè)別國家對(duì)部分土地實(shí)行公有制；二是土地私有制是影響農(nóng)村發(fā)展資源流動(dòng)的主要因素，但是，不是影響農(nóng)村發(fā)展兩極分化的唯一因素，還有其他許多重要因素；三是在我國農(nóng)村的許多地方，也許正是因?yàn)橥恋厮袡?quán)沒有在根本上加以解決，所以，農(nóng)民對(duì)耕地、荒地、林地、水面的投入也就有了一定的顧慮。從1984 年到現(xiàn)在，中國那么多的國有企業(yè)被民營企業(yè)和外資企業(yè)兼并或者收購了，不但搞活了市場和盤活了資產(chǎn)，而且加快了中國企業(yè)走向世界的速度，民營企業(yè)和民有資產(chǎn)運(yùn)作成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。在市場?jīng)濟(jì)體制條件下，城鄉(xiāng)個(gè)人和企業(yè)利益的得失，首先是市場競爭問題，是成本和效率的競爭關(guān)系，我國之所以不實(shí)行土地私有制，原因有三個(gè)：一是我國人多地少，如果實(shí)行土地所有制，農(nóng)村土地資源的市場流動(dòng)就會(huì)加快，土地所有權(quán)變動(dòng)有可能成為促進(jìn)農(nóng)民資源流失的主要因素。二是正是由于第一個(gè)原因，我國實(shí)行土地經(jīng)營制度改革，基本所有權(quán)制度不變化，而經(jīng)營制度可能多樣化，由此作為提高土地經(jīng)營效率的主要措施，70 年中國農(nóng)村土地改革的核心就是土地經(jīng)營制度改革，而不是所有權(quán)改革。三是“土地財(cái)政”問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011 年至2018 年，全國土地出讓收入分別為33166 億元、28422 億元、41250 億元、42940 億元、32547 億元、37457 億元、52059 億元和65096 億元。2018 年的土地出讓收入，約為同期地方一般公共預(yù)算的66.48%，而2017 年的比例為56.9%[2]。從2018 年的土地依賴度排名來看，浙江省為1.12，江西省為0.96，安徽省為0.90[3]。在土地出讓收入中，約有40%左右是直接從農(nóng)村土地征用和出租中得來的，而實(shí)際上，所謂的“城市國有土地”中，大多數(shù)土地資源也是往年通過征用農(nóng)村土地得來的。由此看來，把土地經(jīng)營權(quán)徹底交給農(nóng)戶，不是土地私有化，而是土地經(jīng)營制度的中國式創(chuàng)新，是為了建立中國特色的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度和管理制度。

（四）現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革舉措，無法從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的創(chuàng)新問題，需要進(jìn)行修正。從1978 年到2019 年，中國農(nóng)村圍繞土地經(jīng)營制度所進(jìn)行的改革主要包括：耕地小承包、耕地大承包、“雙層經(jīng)營”“三權(quán)分置”等。關(guān)于這部分改革，柯炳生先生的概述比較客觀，他說道：“總體來看，土地制度、市場制度、農(nóng)業(yè)稅收與補(bǔ)貼制度、就業(yè)制度構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的主要內(nèi)容?！盵4]黃少安先生也把耕地承包權(quán)叫做“準(zhǔn)土地所有權(quán)”或“準(zhǔn)股權(quán)”[5]。從現(xiàn)實(shí)情況來看，不管農(nóng)村實(shí)行什么樣的土地政策和經(jīng)營方式，這中間的關(guān)鍵問題，是農(nóng)民與土地經(jīng)營權(quán)的法律認(rèn)定和市場實(shí)現(xiàn)方式的多樣化。黃少安等許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在討論這個(gè)問題的時(shí)候，都在前提條件之下，把農(nóng)村土地的所有權(quán)全部歸于“集體”，而忽視了農(nóng)民也有“部分”所有權(quán)這個(gè)中國土地法已經(jīng)明確規(guī)定了的事情，把農(nóng)民“開除”在土地所有者之外，這樣一來，許多問題就無法再做深入的討論了。也就是說，當(dāng)前和將來中國農(nóng)村土地制度改革的主要問題有：一是堅(jiān)持基本土地所有權(quán)制度不變化，在經(jīng)營制度上繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新改革，核心是經(jīng)營方式的多樣化；二是一定要重視農(nóng)民所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題，不宜把土地處置看作是農(nóng)村集體的“唯一”權(quán)力；三是要在土地經(jīng)營方式創(chuàng)新上探索新的途徑和渠道，使得土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)更加規(guī)范和高效。

二、農(nóng)民誰當(dāng)？中國農(nóng)民結(jié)構(gòu)必將多元化

（一）問題的針對(duì)性?，F(xiàn)在討論這個(gè)問題的現(xiàn)實(shí)必要性在于：一是農(nóng)村大部分中青年勞動(dòng)力已經(jīng)變成“農(nóng)民工”，全國有2.53 億，約占農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力資源的50%以上，這是市場機(jī)制條件下利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制作用的必然結(jié)果；二是新生代“農(nóng)民工”中愿意回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的比重很低；三是在農(nóng)村現(xiàn)有的讀初中和高中的學(xué)生中，立志愿意務(wù)農(nóng)的比重也很低；四是部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的過度遷移。由此導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力供給出現(xiàn)緊張。討論中國將來農(nóng)民誰當(dāng)，有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）農(nóng)民結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化。2018 年我國人均GDP 已經(jīng)接近10000 美元，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在此條件下，中國農(nóng)民的結(jié)構(gòu)必將出現(xiàn)許多新的變化。也就是說，中國農(nóng)民的結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的非農(nóng)民化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有：一是中央文件明確提出，要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”[6]；企業(yè)資本開始代替部分農(nóng)村農(nóng)民；二是家庭農(nóng)場取代農(nóng)戶生產(chǎn)方式。到2018 年全國家庭農(nóng)場數(shù)量已超過87.7 萬戶，其中，有相當(dāng)部分是城市人創(chuàng)辦的[7]；三是部分城市勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至到農(nóng)村給農(nóng)業(yè)大戶打工；四是西部農(nóng)民工到東部給農(nóng)業(yè)大戶打工。這些結(jié)構(gòu)性變化已經(jīng)形成動(dòng)態(tài)趨勢。

（三）促進(jìn)農(nóng)民結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化和規(guī)范化發(fā)展。2013 年11 月9 日至12 日在北京召開黨的十八大屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“兩個(gè)新”，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。經(jīng)營主體就是指企業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民就是指符合企業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)化農(nóng)民。中國將來的農(nóng)民隊(duì)伍形成，一方面要靠改造提升傳統(tǒng)農(nóng)民，另一方面要靠其他領(lǐng)域勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和分化，轉(zhuǎn)移的越多，結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，也許中國農(nóng)民的素質(zhì)會(huì)更高。

三、農(nóng)業(yè)誰干？公司制改造已經(jīng)勢在必行

（一）對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)營方式改革形勢的判斷要客觀準(zhǔn)確。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)營方式改革形勢的判斷是不準(zhǔn)確的，說農(nóng)村改革取得了重大突破是不現(xiàn)實(shí)的。之所以這樣說，基本理由有：一是判斷前提要準(zhǔn)確，這個(gè)前提就是市場農(nóng)業(yè)、市場體制、市場運(yùn)行；二是判斷標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)，企業(yè)才是市場農(nóng)業(yè)最有資格的經(jīng)營方式，要看目前農(nóng)村的企業(yè)成長狀態(tài)如何；三是判斷依據(jù)要準(zhǔn)確，這個(gè)依據(jù)就是法律，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的合法性。從這些認(rèn)識(shí)出發(fā)，綜合分析改革開放40 年中國農(nóng)村經(jīng)營方式的變遷過程，就會(huì)自然發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革不管采取什么樣的政策和措施，都沒有解決農(nóng)民生產(chǎn)方式的合法性、企業(yè)化問題。在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦任何性質(zhì)的經(jīng)營單位，都要辦許多證件，而農(nóng)村這方面到目前也沒有明確政策要求，只對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等有基本的登記要求。市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該是以企業(yè)為主體而開展的市場性質(zhì)的所有經(jīng)營活動(dòng)，包括主體產(chǎn)權(quán)、主體生產(chǎn)、主體加工、主體經(jīng)營和主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而不是所謂的農(nóng)民和農(nóng)戶，農(nóng)民和農(nóng)戶其實(shí)都是社會(huì)學(xué)概念。

（二）企業(yè)做農(nóng)業(yè)是必然的選擇。從未來中國現(xiàn)代化工業(yè)化外向化農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢來看，只有企業(yè)才是做農(nóng)業(yè)的最佳主體，農(nóng)村企業(yè)真正發(fā)展起來了，農(nóng)村市場農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式才可以說是真正的現(xiàn)代化了。從這個(gè)意義上進(jìn)一步思考，中國農(nóng)村40 年的改革開放，就存在一個(gè)明顯的制度創(chuàng)新短板，即如何培育和發(fā)展農(nóng)村的企業(yè)，通過企業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中國農(nóng)村改革40 年很少考慮如何改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為主的格局的問題，因此我們可以說，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到目前為止，仍然是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。雖然在國家的政策中曾經(jīng)提出過諸如適度規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)調(diào)整、支持農(nóng)業(yè)大戶、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，但是，一直沒有明確將“農(nóng)業(yè)企業(yè)”作為重大戰(zhàn)略去研究和思考。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢?！敝醒氲恼邔?dǎo)向非常明確，可是我們的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻在許多重大戰(zhàn)略問題的把握上忽視企業(yè)問題，企業(yè)戰(zhàn)略才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）土地所有權(quán)是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營公司形成的制度基礎(chǔ)。主張農(nóng)民土地所有權(quán)，或者農(nóng)戶土地所有權(quán)，就是主張?jiān)谕恋刂贫鹊玫絼?chuàng)新的條件下，才能夠真正實(shí)現(xiàn)土地資源的市場流轉(zhuǎn)和高效配置，才能夠支持農(nóng)村大中型專業(yè)經(jīng)營公司的生成。如果土地所有權(quán)不明確，集體和農(nóng)戶雙方都有所有權(quán)，都有處置權(quán)利，就完全有可能形成在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有企業(yè)中所存在的“公有制空置”的狀態(tài)，誰都所有但是誰都不負(fù)責(zé)，誰都不認(rèn)真管理的局面。不僅如此，土地所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不明確，在很大程度上也會(huì)影響投資者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，30 年的耕地承包權(quán)不足以保證大規(guī)模投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。所以，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)必須與土地制度創(chuàng)新結(jié)合起來進(jìn)行。在西方國家中，農(nóng)業(yè)企業(yè)最典型的方式就是家庭農(nóng)場，國家對(duì)于這些農(nóng)場的管理政策和法律與城市企業(yè)是相同的，而且農(nóng)場的規(guī)模很大。比如，美國、加拿大和澳大利亞的農(nóng)場基本都屬于大型家庭農(nóng)場，法國等歐洲國家的屬于中型家庭農(nóng)場，日本屬于小型家庭農(nóng)場。在美國，占農(nóng)場總數(shù)的25%的大農(nóng)場生產(chǎn)了全國農(nóng)產(chǎn)品總量的85%。美國有約1.6 億公頃耕地，有約200 多萬個(gè)家庭農(nóng)場，平均擁有80 公頃耕地。

（四）打造中國特色農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展路徑。要從目前中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，對(duì)策選擇可以考慮：一是堅(jiān)持用法律規(guī)范企業(yè)打造的全過程，不論是改造傳統(tǒng)農(nóng)戶，還是創(chuàng)辦新型農(nóng)村企業(yè)，都要與城市相同，不能搞成兩種法律規(guī)范，城鄉(xiāng)企業(yè)法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)一體化；二是改造提升農(nóng)戶方式，單獨(dú)農(nóng)戶或者農(nóng)戶合作，都要以企業(yè)改造為主要目標(biāo)，家庭農(nóng)場實(shí)質(zhì)上就是家庭企業(yè)；三是將現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社改造成真正的企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的企業(yè)化管理；四是通過招商引資由城鎮(zhèn)工商資本在農(nóng)村直接創(chuàng)辦高水平企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)主要發(fā)展要素的流動(dòng)和配置；五是在發(fā)展條件比較優(yōu)越的地區(qū)，還可以考慮開展FDI 業(yè)務(wù)，比如出口農(nóng)業(yè)區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園等。

四、農(nóng)創(chuàng)誰做？構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新體系

（一）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是大短板。從2012年到現(xiàn)在，中央一再強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重要性，但是，由于多方面的原因，農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展難度越來越大。主要原因有：一是中國農(nóng)民的整體文化素質(zhì)、科技素質(zhì)比較低，大多數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)高水平的科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；二是農(nóng)村企業(yè)特別是農(nóng)村科技企業(yè)成長非常慢，也非常少，現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)不足以支撐農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展；三是農(nóng)村科技大多數(shù)屬于科普農(nóng)業(yè)、運(yùn)用農(nóng)業(yè)，原創(chuàng)性技術(shù)比重非常低；四是由于“三農(nóng)問題”的長期存在，農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展必須通過建立“反哺機(jī)制”才能夠?qū)崿F(xiàn)；五是在國家長期的扶貧扶農(nóng)政策中，缺乏扶持農(nóng)村企業(yè)特別是科技企業(yè)的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇。從客觀需要出發(fā)，小康農(nóng)村建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要?jiǎng)?chuàng)新，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面都需要?jiǎng)?chuàng)新，但是，由廣大的農(nóng)民來做創(chuàng)新顯然不現(xiàn)實(shí)?？紤]到中國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀條件，農(nóng)村創(chuàng)新的主體應(yīng)該集中到這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)村人才開發(fā)領(lǐng)域特別是農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，圍繞農(nóng)村人才開發(fā)，所有支持農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的政策和措施，都可以歸于創(chuàng)新方面，享受創(chuàng)新政策的待遇；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要把運(yùn)用型、普及型和試驗(yàn)型技術(shù)作為重點(diǎn)，重在提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的能力；三是扶持農(nóng)村科技企業(yè)發(fā)展，國家應(yīng)該對(duì)農(nóng)村科技企業(yè)有專門的研究，有專門的政策，可以考慮在中國西部等地區(qū)實(shí)施農(nóng)村科技企業(yè)培育工程。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新體系。城市的創(chuàng)新可以由大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)、私人科技企業(yè)、政府科技企業(yè)去做，世界上大多數(shù)國家的科技創(chuàng)新組織也都是這樣的“三套車”。但是，這三者之間不能夠是平均化的，實(shí)行無差別政策，而要以民營科技企業(yè)為主體，這是因?yàn)樵诳萍肌叭总嚒敝械那皟蓚€(gè)基本上都屬于民營化的，應(yīng)以私人科技企業(yè)為主體模式。這僅僅是問題的一個(gè)方面，從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，在目前中國農(nóng)村，要建立這樣的模式可行性比較小，農(nóng)村只能做科技創(chuàng)新發(fā)展的“配角”，不可能做科技創(chuàng)新的“主角”。所以，建立農(nóng)村創(chuàng)新體系不可能完全由農(nóng)民去做，而需要將城鄉(xiāng)一體化作為主要目標(biāo)，以“反哺機(jī)制”和扶持政策為主要的戰(zhàn)略內(nèi)容，由城市、工業(yè)和政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫助，利用各種機(jī)會(huì)和政策，扶持農(nóng)村創(chuàng)新工程的建設(shè)。同時(shí)，要把培育和扶持農(nóng)村實(shí)用人才作為促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新的主要措施，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)再加上“創(chuàng)新援助”，就構(gòu)成新時(shí)代中國農(nóng)村創(chuàng)新的基本格局。

五、農(nóng)產(chǎn)誰銷？建立全新的農(nóng)產(chǎn)品直銷體系

（一）中國農(nóng)業(yè)的市場短板。在過去的40 年中，我們沒有做好農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的工作，放任流通組織的多樣化、多層次和多環(huán)節(jié)發(fā)展，結(jié)果很糟糕。一是流通環(huán)節(jié)多。大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)制是“農(nóng)戶—二道販子—大批發(fā)商—小批發(fā)商—消費(fèi)者”，我國中小城市70%以上的農(nóng)產(chǎn)品就是通過這種交易模式才能到消費(fèi)者手中，尤其是在大城市和特大城市中這一比例甚至超過80%，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道很長，中間環(huán)節(jié)很多。二是農(nóng)民受益少。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌流通環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“地頭價(jià)”與市場零售價(jià)之間存在很大的差距，有時(shí)候“廚房價(jià)”是產(chǎn)地價(jià)的十多倍。通過選樣分析，以蔬菜為例，農(nóng)民一般只能得到零售價(jià)格30%左右的收入，而直銷方式可以得到50%左右。水果產(chǎn)品直接運(yùn)銷的農(nóng)民可以得到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格70%左右的收入，而批零市場運(yùn)銷方式只能得到40%左右。三是物流成本高。我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品大多采取批零市場的運(yùn)銷摸式，由于中間環(huán)節(jié)多，其交易成本也很高。根據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和估算，目前我國農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)的整個(gè)過程中，生產(chǎn)成本僅占30%～40%，流通費(fèi)用（物流成本）占50%～60%，流通環(huán)節(jié)在總利潤分配中占比高達(dá)60%～70%，農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值大部分被流通環(huán)節(jié)所“侵蝕”。

（二）對(duì)問題的歸納和拓展。通過以上情況和數(shù)據(jù)分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、國內(nèi)與國外，不可能完全用一種改革思路、政策和模式。在過去的40 年中，為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，國家采取了大量照顧性、補(bǔ)貼性、鼓勵(lì)性和資助性的政策，這些政策可能在短時(shí)期內(nèi)對(duì)增加農(nóng)民收入有幫助，但是，在長期動(dòng)態(tài)過程中就完全有可能失效或者部分失效，因?yàn)槠鸱醋饔玫囊蛩靥嗵珡?qiáng)，超過了國家政策的力度，農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)流通就是其中最重要的一個(gè)形式。我們經(jīng)常想這樣的問題：是增加農(nóng)民收入重要？還是回歸農(nóng)民收入重要？上述的事實(shí)和數(shù)據(jù)證明，中國農(nóng)民收入低的一個(gè)重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)⒋蟛糠洲r(nóng)民收入給轉(zhuǎn)移走了。所以，反思過去的改革，重新把握形勢，選擇合適的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，是今后農(nóng)村流通體制改革的大問題。

（三）發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)和借鑒價(jià)值。發(fā)達(dá)國家基本沒有農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，大多數(shù)國家采取直銷模式。在美國有近80%的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地通過配送中心直接到達(dá)各地的連鎖超市，同時(shí)采用條形碼追蹤技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，配合直銷也發(fā)展了大量裝卸公司、運(yùn)輸公司、加工和分類配送中心以及銀行結(jié)算體系等。在日本大約有一萬多家的農(nóng)產(chǎn)品直銷店，這些直銷店對(duì)加入供貨的農(nóng)戶采取會(huì)員制，每個(gè)直銷店有幾百到一千左右的會(huì)員。在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，農(nóng)戶自行包裝、自由定價(jià)、委托直銷店代銷，直銷店按銷售額收取一定的手續(xù)費(fèi)。直銷店對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)安全檢驗(yàn)，并且各農(nóng)戶的產(chǎn)品上印有生產(chǎn)人姓名、電話，以加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任心。在歐元區(qū)國家，以家庭為基礎(chǔ)，由若干個(gè)家庭組合建立消費(fèi)者合作社。消費(fèi)者合作社以“共同購買”的形式運(yùn)作，與指定生產(chǎn)者合作，定期訂購糧食、蔬菜等生活產(chǎn)品，產(chǎn)品運(yùn)到合作社后，合作社再把產(chǎn)品直接送往各消費(fèi)者。消費(fèi)者合作社會(huì)員可直接把消費(fèi)訴求反映給農(nóng)戶，使農(nóng)戶更好地把握市場信息，按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)。

（四）打造中國特色的農(nóng)產(chǎn)品直銷體系。一是打造直銷基地。加快土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制，保證有機(jī)綠色，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)。二是培育新型經(jīng)營主體。公司制的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營組織，可以按照市場規(guī)則配置合作社內(nèi)部的各個(gè)農(nóng)戶的資源，合理配置生產(chǎn)、管理、加工、流通、技術(shù)等要素。三是直銷通道建設(shè)。在直銷模式中，農(nóng)產(chǎn)品怎么進(jìn)城？怎樣才能快速從產(chǎn)地到餐桌？可以采取多種方式解決。四是城市直銷點(diǎn)建設(shè)。如社區(qū)直銷點(diǎn)、學(xué)校直銷點(diǎn)、企業(yè)直銷點(diǎn)、超市直銷點(diǎn)等。五是組建合作社聯(lián)盟。這樣以來，農(nóng)民就有能力做更針對(duì)大城市、遠(yuǎn)距離、大批量的銷售甚至出口業(yè)務(wù)。六是政府政策扶持。政府在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、合作社向公司轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、城市直銷點(diǎn)建設(shè)，乃至農(nóng)產(chǎn)品出口上，給予必要的投入、稅收和補(bǔ)貼手段；圍繞直銷農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)用水利、土地整治、道路交通、流通設(shè)施、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代物流配送平臺(tái)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流效率。

六、農(nóng)市誰調(diào)？建立“政府+市場+企業(yè)”三位一體運(yùn)管機(jī)制

（一）調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的重要性。經(jīng)過40 年的改革開放歷程，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本納入市場農(nóng)業(yè)的軌道，農(nóng)村市場體系建設(shè)基本完成，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)構(gòu)成中國市場乃至世界農(nóng)產(chǎn)品市場的重要部分。但是，由于多種原因，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控體系建設(shè)的滯后，某些宏觀調(diào)節(jié)措施失效，使得中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)某些問題，尤其是供給側(cè)問題比較嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已經(jīng)占全世界的26%，但是，中國農(nóng)產(chǎn)品的大部分不符合出口標(biāo)準(zhǔn)；中國大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)做市場預(yù)測，只是根據(jù)習(xí)慣和傳統(tǒng)安排生產(chǎn)；政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)存在目標(biāo)不準(zhǔn)確和行政命令的問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排與區(qū)劃的行政色彩比較濃厚；產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的地方性嚴(yán)重，圍繞出口做標(biāo)準(zhǔn)化不夠等等。這些情況的存在，急需通過創(chuàng)新農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系來解決。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)重點(diǎn)調(diào)什么。根據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，當(dāng)前和今后的運(yùn)行調(diào)控要圍繞以下重點(diǎn)來展開：一是調(diào)思路。根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于建立“產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營”三大體系的精神，建立既適合中國國情又能推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)全面參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的調(diào)控體系。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的需求結(jié)構(gòu)變化，來安排我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和加工業(yè)，控制和降低低質(zhì)低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)出口能力。三是調(diào)產(chǎn)能。政府扶持發(fā)展農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部門開展農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)期分析，隨時(shí)向全社會(huì)公布市場行情，化解產(chǎn)能過剩。四是調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。盡量減少地方標(biāo)準(zhǔn)，增加國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)分量，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)比重。五是調(diào)手段。支持農(nóng)村科技企業(yè)和科普技術(shù)推廣，支持連片作業(yè)。六是調(diào)經(jīng)營。通過創(chuàng)辦和改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成以大中型企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營體系。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。在過去的40 年當(dāng)中，政府在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，沒有做好規(guī)劃和指標(biāo)體系的改革。比如，到目前為止只要做農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，指標(biāo)體系和目標(biāo)評(píng)估基本上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的三個(gè)指標(biāo)，即農(nóng)業(yè)增加值增長率、農(nóng)民收入增長率和糧食產(chǎn)量增長率。市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該反映市場化、工業(yè)化、商品化、出口率等，這就需要對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行改革。比如，在編制“十四五規(guī)劃”時(shí)，就需要考慮如下指標(biāo)：爭取到2025 年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要達(dá)到一定的比率，良種化率達(dá)到100%；農(nóng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到80%以上，國際標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，現(xiàn)在只有30%左右；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到60%以上，現(xiàn)在是30%左右；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到90%以上，其中國內(nèi)商品率達(dá)到70%以上，符合出口要求的農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到50%以上；土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，現(xiàn)在是20%；新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到50%以上，工資性收入占到農(nóng)民收入的50%以上。

七、農(nóng)村誰建？發(fā)揮好社會(huì)各方面的建設(shè)能量

（一）農(nóng)村40 年基本建設(shè)的主要成就。在過去的40 年當(dāng)中，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：2016 年末，全國通公路的村占全部村的比重是99.3%；通電的村占全部村的比重是99.7%；通電話的村占全部村的比重是99.5%；安裝有線電視的村占全部村的比重是82.8%；接近九成的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，全國超過1/4的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)；91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水；90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理；73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理；17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理；53.5%的村完成或部分完成改廁。隨著國家完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

（二）新時(shí)代農(nóng)村基本建設(shè)面臨的問題。實(shí)事求是地說，盡管全國農(nóng)村基本建設(shè)水平比40 年前有很大進(jìn)步，但是，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，仍然存在很大的差異。城鄉(xiāng)之間的基本建設(shè)水平區(qū)別很明顯，“三農(nóng)問題”取得突破性進(jìn)展，但是，在某些方面仍然沒有得到徹底的解決。農(nóng)業(yè)作為弱勢的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村作為弱勢的區(qū)域、農(nóng)民作為弱勢的人群，這個(gè)基本格局沒有改變，特別是貧困人口集中的農(nóng)村地區(qū)、部分少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、邊緣地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等，目前多數(shù)被國家列入主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)，極少部分被列入限制開發(fā)區(qū)。在這種政策背景下，這些地區(qū)農(nóng)村的基本建設(shè)顯然靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民根本不可能，需要納入國家財(cái)政支持范圍，通過基本建設(shè)專項(xiàng)的方式，增加轉(zhuǎn)移支付來解決。

（三）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各方面的建設(shè)能量。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視上述地區(qū)的基本建設(shè)問題，采取了多種政策和措施，努力解決這些地區(qū)的基礎(chǔ)短板。比如，增加國家建設(shè)項(xiàng)目、提高民族地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)比例、擴(kuò)大以工代賑領(lǐng)域、推廣BOT 和PPP 等、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、完善社會(huì)保障制度、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。今后的農(nóng)村基本建設(shè)，除繼續(xù)做好政府建設(shè)項(xiàng)目和國企投資之外，還需要想方設(shè)法地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，尤其是大中型民營企業(yè)的投資非常重要。農(nóng)村的基本建設(shè)提高規(guī)劃質(zhì)量很重要，現(xiàn)在，有些農(nóng)村地區(qū)與城市一樣出現(xiàn)亂建亂拆的現(xiàn)象，基本上都是政府行為和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志在起作用。農(nóng)村基本建設(shè)規(guī)劃一定要高度關(guān)注中長期變化的可能，充分考慮生態(tài)移民、異地搬遷和農(nóng)民城市化趨勢，不能盲目上項(xiàng)目，不宜提所謂的100%全覆蓋，單純追求數(shù)據(jù)目標(biāo)，而不追求投資效率。

八、農(nóng)村誰管？建立中國特色的法制新農(nóng)村

（一）當(dāng)前農(nóng)村行政管理的困境。中國40 年的改革開放中最重大的改革的體制創(chuàng)新，是基本經(jīng)濟(jì)體制的徹底轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型工作主要包括四大體制轉(zhuǎn)變：一是基本經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)制度，這是最基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新；二是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制由直接管理轉(zhuǎn)型為間接管理，同時(shí)積極推進(jìn)政府治理體系創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府；三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，包括國有企業(yè)體制改革、發(fā)展民營企業(yè)、“三資”企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；四是農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，同時(shí)堅(jiān)持承包制制度。從農(nóng)村目前的體制運(yùn)行狀態(tài)來看，村民自治制度的運(yùn)行效果不是很好，值得反思。由于中國農(nóng)村人口的特殊性和復(fù)雜性，相當(dāng)部分村委會(huì)實(shí)際上是由大家族控制的，部分村長（或者村主任）實(shí)際上就是族長，有些地區(qū)農(nóng)村甚至出現(xiàn)“族管”代替“村管”的現(xiàn)象。這些情況說明，必須對(duì)以前的村民自治制度進(jìn)行反思，創(chuàng)新農(nóng)村管理體系勢在必行。

（二）農(nóng)村管理體制改革和模式設(shè)計(jì)。根據(jù)發(fā)達(dá)市場國家的經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)化市場化科技化的一般規(guī)律，結(jié)合中國國情，我們設(shè)計(jì)出“行政+法制+公司”的三位一體模式，作為未來中國農(nóng)村管理的基本模式。之所以考慮“三位一體”，是因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村管理體制只考慮“行政管理”，而不考慮“經(jīng)濟(jì)管理”和“法制管理”，顯然不夠，一個(gè)村民自治制度不可能解決農(nóng)村所有的管理問題。也就是說，如果對(duì)農(nóng)村管理體制僅僅靠村民自治一個(gè)體制形式，那是明顯不夠的。農(nóng)村管理體制的進(jìn)一步改革，不僅僅要考慮消除族管弊端，還要考慮農(nóng)村的管理體制與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的全面對(duì)接問題，更要考慮與法律、法制和法治的對(duì)接問題。更為重要的是，黨中央很早就明確提出了要建設(shè)法制國家、法制政府、法制管理的問題，這些重大問題也是進(jìn)行農(nóng)村管理體制改革必須考慮的關(guān)鍵問題。所以，我們認(rèn)為，今后進(jìn)行農(nóng)村體制改革要采取“行政+法制+公司”三位一體模式，其中，行政體制的主要任務(wù)是改組現(xiàn)行農(nóng)村村委會(huì)，核心是消除“族管”問題，真正保障村民的民主權(quán)利；法制管理體制的主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立法制管理體系，創(chuàng)造依法管理的條件；同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，用公司化改組農(nóng)村現(xiàn)有的行政關(guān)系。比如，將行政村改組成農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，農(nóng)業(yè)大戶和專業(yè)合作社改組成分公司或者車間，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織更加實(shí)體化。

（三）最終目標(biāo)是要建立中國特色的法制農(nóng)村。不管采取哪種改革思路和措施，就中國農(nóng)村的長遠(yuǎn)管理體制目標(biāo)來說，只能是建設(shè)法制農(nóng)村，而不可能是其他。建設(shè)法制農(nóng)村：一是要認(rèn)真做好宣傳教育工作，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村“兩委會(huì)”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平；二是要想方設(shè)法地提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的公民權(quán)利意識(shí)，提高廣大農(nóng)民的主人翁意識(shí)、平等意識(shí)、法治觀念，增強(qiáng)參政議政能力；三是要大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)公德、家庭美德教育，積極倡導(dǎo)健康、文明的新風(fēng)尚，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地；四是要不斷完善農(nóng)村法制管理機(jī)制，健全和完善與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面做到有法可依。