袁 音

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

在我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同繁榮是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。2018 年2 月4 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》作為2018 年中央一號(hào)文件對(duì)外發(fā)布，明確了今后一段時(shí)間國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，在創(chuàng)建美好中國(guó)的愿景中，人民對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已成為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)的主要矛盾。因此，在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，主要矛盾就表現(xiàn)為公共體育服務(wù)資源分布不平衡與農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量生活及健身需求之間的矛盾。政府主導(dǎo)的公共體育服務(wù)作為社會(huì)供給端與農(nóng)村人民群眾的生活需求作為社會(huì)需求端，創(chuàng)建公共體育服務(wù)協(xié)同治理運(yùn)行模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，讓更多農(nóng)村群眾享有公共體育服務(wù)的各種紅利。

一、相關(guān)理論分析

（一）公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)出臺(tái)了許多完善公共體育服務(wù)體系的文件，2014 年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出，到2025 年實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)多層次、多元化發(fā)展。2016 年發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，不斷完善基本公共體育服務(wù)，加快構(gòu)建公共體育服務(wù)共治格局：全面建成供給內(nèi)容、參與主體多元化，供給渠道、供給模式多層次，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，使人民群眾提升幸福感，共享體育的樂(lè)趣。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求把健康理念融入公共體育服務(wù)發(fā)展的全過(guò)程，基本建成覆蓋全社會(huì)的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”[1]，加快鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的模式，探討破解困境的路徑和策略，不斷滿足廣大人民群眾的體育需求。

本文從公共體育服務(wù)領(lǐng)域政府供給和調(diào)制關(guān)聯(lián)研究成果及其不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的公共服務(wù)治理領(lǐng)域，總結(jié)出了從18 世紀(jì)公共選擇理論[2][3](P322-324)到公共服務(wù)治理理論[4](P22-38)，再到80 年代新公共服務(wù)理論以及第三范式理論[5](P2-12)[6]。新公共服務(wù)治理方式轉(zhuǎn)變及公共服務(wù)加強(qiáng)供給層面主要集中在協(xié)同治理理論[7]和多中心治理理論[8]。協(xié)同治理理論對(duì)公共體育服務(wù)從協(xié)同論、治理理論兩大理論的宏觀和微觀概念的互補(bǔ)和照應(yīng)，也是中觀概念的集中體現(xiàn)。這一理論將視角聚焦于中觀的組織層面，強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)中觀理念和實(shí)際操作相銜接，借鑒協(xié)同治理理論從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程出發(fā)尋求公共體育服務(wù)模式和路徑，以期為公共體育服務(wù)均衡化提供一個(gè)符合實(shí)際的可操作性理論框架。

（二）協(xié)同治理理論分析

協(xié)同理論作為從物理學(xué)中對(duì)開(kāi)放系統(tǒng)的研究提出的思想，是指系統(tǒng)中各要素之間相互合作、相互作用，以自組織的方式在宏觀尺度上形成空間、時(shí)間或功能有序結(jié)構(gòu)的條件、特點(diǎn)及其演化規(guī)律的新興綜合性學(xué)科[9]。協(xié)同理論有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能集中反映系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間結(jié)合力的大小和融合度的高低，放大系統(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹局部新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值，體現(xiàn)了辯證唯物主義量變導(dǎo)致質(zhì)變的哲學(xué)原理。

西方國(guó)家在70 年代發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展、信息技術(shù)等多個(gè)非政府組織社團(tuán)迅速成長(zhǎng)，將研究重點(diǎn)放置在改革公共管理和公共行政上，提出“治理理論”指引各種不同制度關(guān)系運(yùn)用權(quán)利、引導(dǎo)、控制和規(guī)范行為。詹姆斯·羅澤瑙（J.N.Roseau）、羅伯特·羅茨（R.Rhodes）、格里·斯托克（Gerry Stoker）則將治理主體多元、責(zé)任模糊、權(quán)利分散、市場(chǎng)管理原則及國(guó)家和私營(yíng)合作等做為研究重點(diǎn)，并將其范圍不斷擴(kuò)大?！皡f(xié)同治理”是個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。體現(xiàn)了協(xié)同涵蓋善治，包括法律約束、制度和規(guī)則限制，也包括個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)等子系統(tǒng)在各個(gè)環(huán)節(jié)中相互依存、作用、制約，維持公共秩序，其理論的內(nèi)涵和外延會(huì)進(jìn)一步拓展，能更好地滿足公眾需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益的手段和過(guò)程。

二、創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合中公共體育服務(wù)發(fā)展模式——“一中心三維度”

（一）政府主導(dǎo)、多元合作為中心：公共體育服務(wù)高度依附

我國(guó)加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，高度重視推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村振興的基本方略，基本構(gòu)建統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系，初步搭建統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展制度框架，在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。十九大提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基于農(nóng)村振興的大背景下，推進(jìn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型”，許多領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。目前在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和組織之間的關(guān)系越加復(fù)雜，從組織身份定格來(lái)看珍妮弗·布林克霍夫?qū)⑦@種核心自主性體現(xiàn)在組織獨(dú)特的技術(shù)、管理、信息和關(guān)系等方面，是得以長(zhǎng)久獲得成功的必要條件，是尋求合作的原動(dòng)力和參考標(biāo)準(zhǔn)。從組織合法性來(lái)看體育組織包括體育社團(tuán)、體育類民辦企業(yè)，體育社團(tuán)一部分為傳統(tǒng)體制產(chǎn)生的具有濃厚行政色彩的半管派，另一部分是由民間力量主導(dǎo)自發(fā)成立民辦團(tuán)體。資金的供給、組織的合法性、企事業(yè)單位的支持以及技術(shù)和物質(zhì)的投入，無(wú)不彰顯出政府主導(dǎo)、多元合作的關(guān)系是政府和體育社會(huì)組織相互依賴、相互依存，共同發(fā)展的有機(jī)體。多元合作需要體育組織內(nèi)部和社會(huì)組織外部共同協(xié)作，由政府主導(dǎo)推動(dòng)公共體育服務(wù)螺旋式地上升，將政府主導(dǎo)和多元合作作為公共體育服務(wù)的中心結(jié)構(gòu)體系（圖1）。

圖1 “政府主導(dǎo)+多元合作”的結(jié)構(gòu)體系

該體系主體要素包括黨政組織、政府組織、體育管理部門(mén)、企業(yè)等，其中黨政系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)帶領(lǐng)主體，是公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)體系的中樞部分，其組成要素主要為：1.戰(zhàn)略協(xié)同目標(biāo)層。公共體育服務(wù)系統(tǒng)的基本任務(wù)是統(tǒng)籌體育資源、區(qū)域協(xié)調(diào)配置、均衡公共體育發(fā)展?！包h政引領(lǐng)+體育組織協(xié)同”模式是基于推進(jìn)全民健身綱要及全民健身計(jì)劃，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)公共體育服務(wù)點(diǎn)、線、面的統(tǒng)一完整性，以公眾對(duì)體育的需求為動(dòng)因，通過(guò)黨政引領(lǐng)內(nèi)部法律制度、政府組織、技術(shù)保障、治理理念的協(xié)同理論，形成政府、體育管理部門(mén)、企業(yè)、非營(yíng)利性組織、協(xié)同治理分配體育資源，逐步形成有效的公共體育服務(wù)均衡化的新模式。2.結(jié)構(gòu)協(xié)同準(zhǔn)則層。這是“黨政引領(lǐng)+組織協(xié)同”模式的中觀層次，即協(xié)同供給公共體育服務(wù)資源的治理機(jī)制，克服傳統(tǒng)公共體育服務(wù)政府單方供給的不足，市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)體育消費(fèi)資金共同進(jìn)行、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變政府單一供給，形成公共治理的合作協(xié)調(diào)模式，使政府對(duì)公共體育服務(wù)供給管理由單一“善政”向多元“善治”轉(zhuǎn)型。3.操作協(xié)同指標(biāo)層。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和完善公共體育服務(wù)，將法律制度、政府組織、技術(shù)保障、治理理念的協(xié)同理論形成自下而上，由內(nèi)部到外部，輻射并穿透中觀領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)上升態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）服務(wù)引領(lǐng)、機(jī)制合作為維度：公共體育服務(wù)深度層次

從已知文獻(xiàn)所得，城鄉(xiāng)公共服務(wù)合作機(jī)制被視為單一普遍的存在物，觀點(diǎn)陳舊固化，沒(méi)有充分考慮不同性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能的城鄉(xiāng)個(gè)別差異性[10][11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公共體育服務(wù)應(yīng)考慮以上不足[12][13]，有效運(yùn)用現(xiàn)有的政策和體育資源條件，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)不同類型維度條件，經(jīng)過(guò)過(guò)程維度將城鄉(xiāng)逐漸融合所表現(xiàn)出的結(jié)果維度就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作機(jī)制。

公共體育服務(wù)從服務(wù)引領(lǐng)類型、過(guò)程、結(jié)果三維度（圖2）來(lái)探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的公共體育服務(wù)合作機(jī)制。從城市類型維度探究動(dòng)員資源和公益服務(wù)資源在城市的凸顯性，通過(guò)組織城市公益性比賽、企事業(yè)單位比賽，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、非政府組織積極性，開(kāi)展形式多樣的社會(huì)公共體育服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)公益性的公共體育服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)體育服務(wù)自身的專業(yè)化進(jìn)程，形成公共體育服務(wù)強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的公共利益；社會(huì)協(xié)調(diào)和政策倡導(dǎo)更易于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，農(nóng)村則越來(lái)越依靠非政府組織的體育團(tuán)體和社群組織來(lái)實(shí)現(xiàn)意愿和價(jià)值、化解矛盾和協(xié)調(diào)關(guān)系。社群組織在公共體育服務(wù)鄉(xiāng)村融合中具有代表性，積極參與公共體育服務(wù)，政府對(duì)社群也應(yīng)該有政策導(dǎo)向，政府在規(guī)章和公共政策及財(cái)政上配合社群，在這種社群組織數(shù)量不多但影響巨大的形勢(shì)下，是積極調(diào)動(dòng)社群組織推動(dòng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的重要舉措。在城鄉(xiāng)不同類型中，過(guò)程維度是銜接城鄉(xiāng)的重要橋梁也是劃分城鄉(xiāng)的可靠依據(jù)，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化下對(duì)于社會(huì)需求和意志產(chǎn)生了固化現(xiàn)象，“正是通過(guò)這種高度集中壟斷的資源經(jīng)濟(jì)控制方式，保證了中心政府在不到三十年的工業(yè)化進(jìn)程，在既缺乏外部市場(chǎng)又幾乎無(wú)外來(lái)投資的惡劣的環(huán)境中，城市和農(nóng)村固然的存在了?！盵14]

圖2 “三緯度”公共體育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作機(jī)制

伴隨我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)兩者融合進(jìn)程需要政府創(chuàng)造條件和空間推動(dòng)非政府組織的發(fā)展,為非政府組織提供需求和意志表達(dá)的有效途徑。政府決策和組織、公共服務(wù)直接提供和監(jiān)督問(wèn)責(zé)是打破城市和農(nóng)村天然屏障，政府和非政府組織積極參與到政府決策和組織安排中來(lái)，相互支持、相互配合，滿足大眾公共體育服務(wù)的需要；它們相互監(jiān)督，打破壁壘，共同努力提升公共體育服務(wù)水平。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合結(jié)果體現(xiàn)在一定制度框架下的政府、市場(chǎng)、非政府組織相互合作，從而發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),達(dá)到社會(huì)資源最優(yōu)配置。這種配置在城鄉(xiāng)公益物品、收費(fèi)物品、參與式發(fā)展中分配有度、取舍不一。近年來(lái)我國(guó)政府積極吸納非政府組織參與公共體育服務(wù)活動(dòng)，政府作為唯一供給主體的形式被逐步打破，通過(guò)多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)主體的多元化。如“公辦民營(yíng)”“民辦公助”和“參與式發(fā)展”，創(chuàng)新公共體育服務(wù)合作機(jī)制。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中深化公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)治理的策略

（一）建立以主體核心、均衡協(xié)同為理念的公共體育服務(wù)制度

鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必由之路是建立以滿足大眾體育需求下的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的主體核心理念，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)協(xié)同治理制度，從而提供產(chǎn)品和實(shí)施舉措，包括為公民提供公共體育設(shè)施，發(fā)展公共體育事業(yè)及公共體育信息，為豐富公眾閑暇生活和滿足參與體育活動(dòng)熱情提供的社會(huì)保障和必要條件。理念的均衡協(xié)同要求必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)策劃鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)均衡性，從全局的眼光出發(fā)思考全民健身利于千秋的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)；從農(nóng)村到城市、片區(qū)到地區(qū)、人與自然，樹(shù)立戰(zhàn)略協(xié)同的時(shí)空觀。

公共服務(wù)均等化是政府及其財(cái)政為公民提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括資源配置、收益分享、財(cái)政投入、服務(wù)和供給水平等方面的內(nèi)容[14]。根據(jù)馬斯洛需求層次理論[15]，公共體育服務(wù)均等化貫穿于社會(huì)、自主、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其底線為社會(huì)提供基本的公共體育服務(wù)，政府為主體需求提供公共體育資源，在客觀條件下不論身份、地位及收入，按照全國(guó)一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)為所有社會(huì)成員都能夠享有政府提供水平大體相同的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。我國(guó)各地在自然環(huán)境和資源方面存在較大差異，公共體育資源在地區(qū)和項(xiàng)目類型上分布不均等。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效應(yīng)原理將資源優(yōu)化重新統(tǒng)籌配置，可以使原有的制度、原有的公共體育服務(wù)體系重新調(diào)整，而得以產(chǎn)生更好的效應(yīng)；否則，只能造成效率的低下和人力、財(cái)力及物力的浪費(fèi)。傳統(tǒng)的政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的體育需求產(chǎn)生了矛盾，隨著管理改革創(chuàng)新和倡導(dǎo)精神文化建設(shè)，加大政府對(duì)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)的投入，優(yōu)先安排和提供與人民群眾體育需求相吻合的基礎(chǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共體育服務(wù)體系，以主體核心、均衡協(xié)同為理念，調(diào)整資源的分配范圍及力度，以行動(dòng)和意識(shí)、公平和效益的統(tǒng)一性進(jìn)展為前提尋找一個(gè)博弈均衡的支點(diǎn)，考慮鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)均衡性程度從而促進(jìn)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)展。

（二）探尋以技術(shù)導(dǎo)向、多元協(xié)同為環(huán)節(jié)的公共體育服務(wù)實(shí)施路徑

多元協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)，以技術(shù)發(fā)展來(lái)提升體育服務(wù)水平是有效解決城市和鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展的有效途徑。將決策、監(jiān)督、技術(shù)和財(cái)政通過(guò)組織協(xié)同運(yùn)行來(lái)合理規(guī)劃，以達(dá)到平衡公共體育服務(wù)中各方利益的目的。技術(shù)導(dǎo)向、多元協(xié)同尋求的是組織內(nèi)部各環(huán)節(jié)和相關(guān)程序之間的協(xié)同作用，傳統(tǒng)公共行政學(xué)中重視執(zhí)行、忽略決策，認(rèn)為決策和執(zhí)行是政策過(guò)程中的兩個(gè)構(gòu)成部分，并將不同結(jié)構(gòu)體系分割而論。

基于此認(rèn)識(shí)，在五環(huán)節(jié)體系中，將決策、監(jiān)督、技術(shù)和財(cái)政通過(guò)組織協(xié)同運(yùn)行來(lái)合理體現(xiàn)，其內(nèi)涵是一個(gè)組織和銜接社會(huì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，它是激勵(lì)和勸導(dǎo)發(fā)生作用的“溫和權(quán)利”，其核心問(wèn)題是相互依存的人們?nèi)绾伟炎约航M織起來(lái)，進(jìn)行自主性治理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公共體育服務(wù)發(fā)展迫切需要自主性治理和自主性管理，單純依靠政府供給已完全不能適應(yīng)公眾需求。那些把“強(qiáng)有力的統(tǒng)治者”作為一種解決方案的人，實(shí)際上是假定“統(tǒng)治者是明智的、有生態(tài)學(xué)頭腦的利他主義者”[16]。

公共體育服務(wù)強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)管理、倡導(dǎo)公民對(duì)體育服務(wù)的參與和社群的自治，公民的自治、自主管理圍繞著特定的公共體育服務(wù)的突出問(wèn)題作為獨(dú)立決策，采用積極的、靈活多樣的行動(dòng)策略，在公共體育服務(wù)均衡化方面尋求解決途徑，將決策和監(jiān)督置于頂層和底層的設(shè)計(jì)，依靠技術(shù)和財(cái)政支持，從而保證決策的科學(xué)性和民主性，保證監(jiān)督機(jī)制的有效性。

圖3 “五環(huán)節(jié)”公共體育服務(wù)多元協(xié)同路徑

五環(huán)節(jié)協(xié)同路徑（圖3）實(shí)質(zhì)是解決公共體育服務(wù)過(guò)程中矛盾的一種途徑，以達(dá)到平衡利益整合實(shí)現(xiàn)善治的目的，通過(guò)協(xié)同機(jī)制混合的整體，尋求公共體育服務(wù)多元協(xié)同的統(tǒng)一性與多樣性。決策環(huán)節(jié)中主要是政府部門(mén)、省、市級(jí)體育高層決策，包括公共體育分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員以及公共體育專門(mén)機(jī)構(gòu)。組織包括組織健身和組織比賽以及開(kāi)展健身講座、組織群眾健身表演及傳統(tǒng)健身。財(cái)政包括公共體育彩票、公共體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、企事業(yè)資金對(duì)公共體育贊助，市場(chǎng)化對(duì)公共體育的影響程度。監(jiān)督包括公共體育管理人員對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、設(shè)備器材、場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督。技術(shù)包括人才隊(duì)伍的技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人員、群眾技術(shù)人員、信息宣傳、咨詢以及相關(guān)規(guī)章制度的建立。

通過(guò)五環(huán)節(jié)公共體育服務(wù)多元協(xié)同路徑，努力尋求與政府及其他公共性主體的合作，實(shí)現(xiàn)職責(zé)細(xì)化、權(quán)利分化、責(zé)任明確、高度自治的協(xié)作性組織路徑，從而實(shí)質(zhì)推動(dòng)公共體育服務(wù)共同利益均衡化發(fā)展。

四、小結(jié)

構(gòu)建以“政府主導(dǎo)+多元合作”為中心結(jié)構(gòu)體系、“類型維度+過(guò)程維度+結(jié)果維度”為合作機(jī)制的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)合作協(xié)同治理模式，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中公共體育服務(wù)高度依附于政府主導(dǎo)、多元合作，以三維度合作機(jī)制達(dá)到公共體育服務(wù)深度層次。實(shí)施公共體育服務(wù)“主體核心+均衡發(fā)展為理念”、“多元協(xié)同五環(huán)節(jié)”為基本框架的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)合作協(xié)同治理路徑，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中公共體育服務(wù)主體核心為理念，協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到最終均衡發(fā)展，實(shí)施多元五環(huán)節(jié)推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展。協(xié)同治理的最終目的，就是通過(guò)有效的治理模式和途徑，采用合理的方法和手段，縮小政府與公眾之間的距離，提高公眾參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，從而彰顯出全民積極健身的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁活力。