鄭尚元

（清華大學(xué)法學(xué)院，北京 100062）

問(wèn)題緣起：家政工勞動(dòng)法上勞動(dòng)者人格缺失及社保權(quán)益缺損。

近十年來(lái)，偶有家政工權(quán)益保護(hù)方面的文章刊出，本文選題看似并非一個(gè)具有什么創(chuàng)意的題目，但是家政工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題并未因少數(shù)學(xué)人的關(guān)注而引發(fā)官方的關(guān)注，家政工的勞動(dòng)法人格至今仍未正位，其勞動(dòng)法上與之相關(guān)權(quán)益，不論從勞動(dòng)合同的簽訂，以及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)所涉及工作時(shí)間、休息休假、解雇之經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償都沒有落實(shí)；隨之而來(lái)的是，他們進(jìn)城務(wù)工，看病無(wú)醫(yī)保、受傷不屬工傷而陷入與服務(wù)對(duì)象之家庭、家政服務(wù)企業(yè)之長(zhǎng)時(shí)間糾纏之中，至于家政工能否參加服務(wù)所在地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則從未成為專門的學(xué)術(shù)議題。于此意義，本文之展開，屬于舊瓶裝新酒，或許有一些新意，與家政工而言，則完全具有創(chuàng)意。在日常生活中，我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益完整不完整，一般常識(shí)是勞動(dòng)者是屬于體制內(nèi)還是體制外。體制內(nèi)，尤其是公務(wù)員崗位穩(wěn)定、類似勞動(dòng)法上之工作時(shí)間、休息休假、福利待遇都不會(huì)有差錯(cuò)，同樣養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房公積金一應(yīng)俱全。其中，退休后有無(wú)經(jīng)濟(jì)保障——退休金有無(wú)成為衡量一個(gè)勞動(dòng)者職業(yè)成色的試金石。對(duì)于是否屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群，也就是勞動(dòng)法上之勞動(dòng)者而言，多數(shù)亦因該要素考量而檢測(cè)其工作是否屬于非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，或其雇傭是否屬于典型雇傭的范圍。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)90年代初改革以來(lái)，雖然尚未呈現(xiàn)法治狀態(tài)，但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。屬于典型雇傭之勞動(dòng)者，其用人單位大多能夠?yàn)槠滢k理社保登記并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而勞動(dòng)者自身對(duì)未來(lái)達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取社會(huì)化發(fā)放之基礎(chǔ)養(yǎng)老金深信不疑。然而一些非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，或勞動(dòng)法上人格至今存疑的勞動(dòng)者，不僅勞動(dòng)法上之權(quán)益無(wú)法得到保障，工作超時(shí)，假期無(wú)假，而且其社保權(quán)益往往隨勞動(dòng)法人格缺失而大量缺損。其最大群體就是農(nóng)民工，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益并不完整，社保權(quán)益缺損更加嚴(yán)重；[1]農(nóng)民工分廣義農(nóng)民工和狹義農(nóng)民工；亦分男性農(nóng)民工和女性農(nóng)民工。廣義上講，家政工多數(shù)都屬于農(nóng)民工，屬于女性農(nóng)民工。較之男性農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)法保護(hù)范圍，多數(shù)人已經(jīng)將其納入勞動(dòng)法保護(hù)對(duì)象，存在著勞動(dòng)法上權(quán)利、社保法上權(quán)利的缺損，家政工之女性農(nóng)民工，則尚未完全取得勞動(dòng)法上之人格。其勞動(dòng)法上權(quán)益無(wú)法保障的同時(shí)，其社保權(quán)益缺損同樣嚴(yán)重，尤其是近年來(lái)家政工在服務(wù)期間受傷或因服務(wù)原因死亡而引發(fā)是否屬于工傷，是否應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇的難題成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。事實(shí)上，家政工生病沒有病假不說(shuō)，她們?cè)诜?wù)所在地根本沒有醫(yī)保，筆者幾乎未聽說(shuō)家政服務(wù)企業(yè)為她們辦理社保手續(xù)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，是所有勞動(dòng)法、社保法上權(quán)益的集中體現(xiàn)，如果該項(xiàng)權(quán)益能夠得到保障，之前的前提條件，類似工資基數(shù)、企業(yè)人工成本的計(jì)算乃至家政工社會(huì)地位的提高、社會(huì)歧視的消除等都有相應(yīng)的法制依托。家政工職業(yè)化、家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化，乃至家政業(yè)升級(jí)都有相應(yīng)的制度保障。本文擬從勞動(dòng)法上之人格確認(rèn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納形成社保突破等環(huán)節(jié)上再議家政工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，以期拋磚引玉，引起學(xué)界共鳴，并進(jìn)而引起社會(huì)對(duì)于家政工權(quán)益保護(hù)之關(guān)注。

一、改革開放后家政服務(wù)業(yè)興起與家政工語(yǔ)境形成

1.家政業(yè)興起的社會(huì)背景與其服務(wù)業(yè)定位。在計(jì)劃體制下，我國(guó)社會(huì)生活中存在少量的家庭服務(wù)人員，僅存在于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)工作中，這些服務(wù)工作實(shí)際上演變成為黨和政府工作的組成部分，其工作人員的身份有的屬于體制內(nèi)的工人，也有的達(dá)到條件后“轉(zhuǎn)干”而成為國(guó)家干部。社會(huì)一般成員，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，家中不能聘用類似的服務(wù)人員，舊社會(huì)階級(jí)剝削的印記以及人民當(dāng)家作主的社會(huì)，不容忍此類帶有雇傭性質(zhì)、人格地位不平等的社會(huì)現(xiàn)象存在。在改革開放前，家政服務(wù)不允許存在而我國(guó)新時(shí)期家政業(yè)的興起，其萌芽于20世紀(jì)80年代中期之后，系社會(huì)收入拉大之后，社會(huì)收入分配、資源和福利分配從依靠計(jì)劃分配到依靠市場(chǎng)分配的一個(gè)過(guò)程，如以前養(yǎng)老育幼之服務(wù)多為單位和社會(huì)提供，如今直接交給市場(chǎng)?！半S著幾十年來(lái)禁止農(nóng)民進(jìn)城工作的障礙被清除……突然間，城市有如此多的就業(yè)機(jī)會(huì)供他們選擇，20世紀(jì)50年代以來(lái)從未曾有過(guò)的。此外，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了各種低技術(shù)的就業(yè)崗位，也需要大量的散工。因此，到處是機(jī)會(huì)，即使半文盲的農(nóng)民也能找到工作?！盵2]20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷釋放、進(jìn)城務(wù)工人員的增加，以及城市國(guó)有企業(yè)改革后剩余勞動(dòng)力的加入，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)漸趨活躍，家政服務(wù)業(yè)從零星的勞務(wù)提供逐漸形成了一定規(guī)模。《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部2012年第11號(hào)令）第2條第2款規(guī)定：“本辦法所稱家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)質(zhì)以家庭為服務(wù)對(duì)象，由家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)指派或介紹家庭服務(wù)員進(jìn)入家庭成員住所提供烹飪、保潔、搬家、家庭教育、兒童看護(hù)以及孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人和病人的護(hù)理等有償服務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)?！敝两?，家庭服務(wù)業(yè)逐漸被家政服務(wù)業(yè)或家政業(yè)所替代?！皳?jù)初步調(diào)查顯示，目前全國(guó)家政服務(wù)業(yè)各類服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬(wàn)家，從業(yè)人員1500萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額近1600億元。從家政服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?？矗蟛糠制髽I(yè)營(yíng)業(yè)額在50萬(wàn)元左右，少數(shù)規(guī)模較大的年?duì)I業(yè)額已達(dá)1000萬(wàn)元以上?！雹賲⒁姟?019年中國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)》中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)chyxx.com.涉及服務(wù)業(yè)務(wù)范圍廣泛，傳統(tǒng)的保潔、搬家、保姆等項(xiàng)目不斷細(xì)分，月嫂、陪護(hù)、聊天、理財(cái)、保健等服務(wù)不斷成為家政服務(wù)的主要內(nèi)容。

家政服務(wù)業(yè)系服務(wù)業(yè)之一支，屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定于多重因素和政策導(dǎo)向制約，目前，除2012年商務(wù)部發(fā)布的《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》外，再無(wú)其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)該行業(yè)予以相應(yīng)的規(guī)范。2019年6月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）發(fā)布，該《意見》屬于紅頭文件，但并無(wú)法律上的強(qiáng)制拘束力，只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性“意見”，但是該產(chǎn)業(yè)如何規(guī)范，涉及眾多內(nèi)容，也涉及若干門類法律制度，其中涉及勞動(dòng)和社保保障法律制度，政策導(dǎo)向?qū)⒅苯佑绊懺摦a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也牽涉相關(guān)法律制度的重塑。

2.家政業(yè)從業(yè)人員與家政工。家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，系家政企業(yè)管理人員、家政工，以及相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的人員，據(jù)上文相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)截至2019年家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1500萬(wàn)人，其中部分屬于管理人員，而絕大多數(shù)都屬于家政工。

“家政工”屬于漢語(yǔ)新語(yǔ)匯，但并不陌生。在我國(guó)，法律法規(guī)對(duì)其法律地位并無(wú)明確規(guī)定，《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》第2條第4款規(guī)定：“本辦法所稱家庭服務(wù)員，實(shí)質(zhì)根據(jù)家庭服務(wù)合同的約定提供家庭服務(wù)的人員”，事實(shí)上上述表述屬于概念的重復(fù)，并未確定其法律地位，亦未明確其概念的本意。家政工，英文有這樣幾個(gè)表述：“household workers”“domestic workers”和“home-making service”國(guó)際勞工組織認(rèn)為“domestic work-ers”是與奴隸制、殖民主義和其他奴役形式聯(lián)系在一起，是一種等級(jí)制度現(xiàn)象，涉及種族、族裔、土著身份、種姓和國(guó)籍等。①Decent work for domestic workers，Report IV（1），International Labour Conference，99th Session，Geneva，2010.顯然，歷史上存在的家庭服務(wù)關(guān)系在客觀上存在著地位和社會(huì)不平等現(xiàn)象，這就是改革開放之前中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)達(dá)二三十年未曾出現(xiàn)家政服務(wù)的根源，此外，國(guó)際家庭工人聯(lián)合會(huì)在簡(jiǎn)介中將“household workers”和“domestic workers”進(jìn)行了并列，用“and”“or”等詞語(yǔ)。②參見國(guó)際家政工聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站：https：／／idwfed.org／en／about-us-1，2020 年4 月15 日最后訪問(wèn).2011 年6 月16 日，國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《家庭工人體面勞動(dòng)公約（convention concerning decent work for domestic workers）》（以下簡(jiǎn)稱《家政公約》），該《家政公約》第1條規(guī)定，“家政工作（domestic work）”指“在或?yàn)椤币粋€(gè)或數(shù)個(gè)家庭從事的工作（work performed in or for a household or households）；“家政工（domestic workers）”指“在一種雇傭關(guān)系范圍從事家政工作的任何人”。我國(guó)尚未加入該《家政公約》，透過(guò)該《家政公約》，至少存在兩重意思，其一，家政工（domestic workers）系一職業(yè)種類，屬于工人序列，由于該《家政公約》系由國(guó)家勞工組織頒布，家政工亦屬于“勞工”范疇，其二，家政工存在與雇主之間的雇傭關(guān)系。[3]然而，我國(guó)對(duì)于家政工概念的詮釋、身份的界定、其與相關(guān)主體之間的關(guān)系，是否受勞動(dòng)法的保護(hù)、應(yīng)否為其繳納社保，處于糾結(jié)和探討的進(jìn)程中，許多問(wèn)題的糾結(jié)、理論與實(shí)踐的沖突、部門糾葛，以及許多是是而非的操作都存在于現(xiàn)實(shí)生活中。

二、家政工游離于勞動(dòng)法保護(hù)外之成因分析

在實(shí)踐中，我國(guó)家政工權(quán)益受到侵害后，很難獲得應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)，多數(shù)情形下，要么當(dāng)事人忍氣吞聲，吃虧了事。最麻煩的是家政工在勞動(dòng)過(guò)程中受到身體傷害，甚至導(dǎo)致死亡這樣的嚴(yán)重后果，多數(shù)情形下，一則協(xié)商解決，最多亦是將其認(rèn)定為“民事”糾紛，依據(jù)侵權(quán)損害賠償法對(duì)于受害人予以相應(yīng)的賠償，由于證據(jù)問(wèn)題、彼此過(guò)錯(cuò)大小問(wèn)題、相互間關(guān)系問(wèn)題等，最后獲得的賠償與工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償相比，少了很多；個(gè)別情形下，家政工甚至無(wú)法獲得賠償。[4]家政工無(wú)法獲得勞動(dòng)法和社保法上權(quán)益保護(hù)的原因很多，涉及的問(wèn)題也非常復(fù)雜，大體上可從以下幾個(gè)方面論證問(wèn)題成因。

1.現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)解釋之排除規(guī)定與家政工失去勞動(dòng)法保護(hù)。家政工之所以溢出勞動(dòng)法保護(hù)的城池，其關(guān)鍵的因素還在于法律法規(guī)規(guī)定將其排除在勞動(dòng)法保護(hù)之外，如今在即使相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)愿意將其納入保護(hù)的范圍，亦由于明文“規(guī)定”在前而無(wú)能為力。這些明文規(guī)定包括：

其一，有關(guān)《勞動(dòng)法》之說(shuō)明。1994年7月5日《勞動(dòng)法》頒布后，為了便于在實(shí)踐中更準(zhǔn)確、更深入的理解法律規(guī)定，勞動(dòng)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）。該《說(shuō)明》第2條第五款明確規(guī)定，《勞動(dòng)法》的“適用范圍排除了公務(wù)員和比照公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等”。這是家政工其中一族被明確排除出法律適用范圍之外的明文規(guī)定。之所以存在上述規(guī)定，主要是由于1994年，我國(guó)家政工發(fā)育尚不充分，家政人員多數(shù)通過(guò)私人或者通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)聘用，形成了私人家庭與保姆之間的關(guān)系，其“私”關(guān)系較為明顯，且國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察幾乎無(wú)力展開；此外，“家政工”概念未使用，國(guó)際勞工組織尚未公布《家庭工人體面勞動(dòng)公約》。但是，《勞動(dòng)法》不適用保姆之規(guī)定成為一道障礙，且《勞動(dòng)法》頒布之后根本未進(jìn)行實(shí)質(zhì)修改，保姆已經(jīng)演變成今日之“家政工”后，該《說(shuō)明》之“《勞動(dòng)法》不適用保姆”對(duì)于家政工獲得《勞動(dòng)法》的保護(hù)仍產(chǎn)生了諸多的負(fù)面影響。

其二，2006年8月14日頒布《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題解釋》（二），該《解釋》于同年10月1日施行，該《解釋》第7條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員的糾紛”不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。上述規(guī)定實(shí)際上是上文《說(shuō)明》精神之延伸，但是有關(guān)家政服務(wù)企業(yè)與家政服務(wù)人員之間到底是否屬于勞動(dòng)關(guān)系亦無(wú)明文規(guī)定。《解釋》有關(guān)家政服務(wù)人員與家庭和個(gè)人間糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定，直接排除了家政服務(wù)人員在家庭勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的工作危險(xiǎn)之勞動(dòng)法保護(hù)以及社保覆蓋。甚至這種影響擴(kuò)散到此類人群的全體保護(hù)，家政工陷入了提供職業(yè)勞動(dòng)，但不受勞動(dòng)法保護(hù)的“人”的尷尬境地。

其三，2013年12月20日，人力資源和社會(huì)保障部以部令的形式公布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》自2014年3月1日起施行。該《規(guī)定》第26條規(guī)定：“用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣。”上述規(guī)定直接將家政公司、家政服務(wù)人員，以及服務(wù)對(duì)象（家庭和個(gè)人）之間的派遣勞動(dòng)排除于勞動(dòng)法保護(hù)之外。若是同一勞動(dòng)者在不同時(shí)間，其一派往家庭服務(wù)則不屬于勞務(wù)派遣；其二派往機(jī)構(gòu)服務(wù)則屬于勞務(wù)派遣，其中詭異實(shí)在令人不解。

上述法律規(guī)范之明文規(guī)定，對(duì)于家政工之勞動(dòng)法保護(hù)起到了抑制作用，而家政服務(wù)業(yè)展開之后又無(wú)新法填補(bǔ)，造成如今之混亂局面。

2.部門分割的管理體制及對(duì)家政工權(quán)益保護(hù)之影響。產(chǎn)業(yè)的劃分分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，第一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)領(lǐng)域只有符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)才可能受到勞動(dòng)法的調(diào)整，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范疇。家政服務(wù)業(yè)屬于典型的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍。但是由于部門分割，管理體制出現(xiàn)錯(cuò)位，使家政工溢出勞動(dòng)法保護(hù)的邊界。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成立了若干行業(yè)主管部門，自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，這些行業(yè)主管部門逐漸演變成相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)不再具備行政管理職能，比如紡織業(yè)，原來(lái)存在紡織部，后來(lái)轉(zhuǎn)變成紡織協(xié)會(huì)；化工部轉(zhuǎn)變成化工協(xié)會(huì)。不論是紡織企業(yè)還是化工企業(yè)，其存在的雇傭關(guān)系都屬于勞動(dòng)關(guān)系，其企業(yè)員工受勞動(dòng)法保護(hù)。《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》第4條規(guī)定：“商務(wù)部承擔(dān)全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)協(xié)調(diào)合同文本規(guī)范和服務(wù)矛盾糾紛處理工作?？h級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理?！比绱艘?guī)定，實(shí)際上又轉(zhuǎn)圜于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代管理模式之中，一個(gè)行業(yè)需要的是行業(yè)自治，之后由統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督與管理。家政服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)由自己的自治組織負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)成員企業(yè)的相關(guān)服務(wù)，統(tǒng)一接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。商務(wù)部又扮演起“行業(yè)主管部門”角色？即使是存在行業(yè)主管部門，一個(gè)產(chǎn)業(yè)必然有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系（industrial relation），這一關(guān)系性質(zhì)的確定是由勞工部門確定的。《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》第12條第（六）項(xiàng)規(guī)定：家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)不得“扣押、拖欠家庭服務(wù)員的工作或收取高額管理費(fèi)，以及其他損害家庭服務(wù)員合法權(quán)益的行為?！奔彝シ?wù)員從家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的是“工資”，我國(guó)領(lǐng)取工資的人員，除不適用《勞動(dòng)法》的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員外，全部受勞動(dòng)法的調(diào)整，“工資”制度本身就屬于勞動(dòng)法的內(nèi)容之一。從文字層面分析，上述規(guī)定等于承認(rèn)了家庭服務(wù)員的勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的身份。但是，整部《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》只強(qiáng)調(diào)了家庭服務(wù)合同的訂立與履行問(wèn)題，徹底回避了家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭服務(wù)員關(guān)系的合同性質(zhì)、雙方發(fā)生糾紛的處理程序和相關(guān)問(wèn)題。①《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2012年第11號(hào)）．與商務(wù)部幾乎同期介入家政業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和家政工權(quán)益保護(hù)的是人力資源和社會(huì)保障部，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工司專門設(shè)立“家庭服務(wù)業(yè)處”，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作”。但是，家政服務(wù)企業(yè)與家政工間到底是什么樣的關(guān)系，是勞動(dòng)合同關(guān)系？還是其他？這一根本問(wèn)題沒有答案。家政服務(wù)員權(quán)益受到侵害是否可以適用勞動(dòng)法？該問(wèn)題更是懸而未決。我們期待2019年6月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）發(fā)布后，這些懸而未決的問(wèn)題能夠在上述政策的導(dǎo)引之下，透過(guò)法律法規(guī)規(guī)章，能夠明確其勞動(dòng)法上的人格。兩個(gè)部門之間就“勞務(wù)”問(wèn)題的糾纏不止家庭服務(wù)員一個(gè)方面，向外國(guó)派遣的勞動(dòng)者，亦為“勞務(wù)輸出”，同樣溢出了勞動(dòng)法的保護(hù)。

3.我國(guó)家政工農(nóng)民身份、打工角色與社會(huì)歧視。家政工之所以未能成為勞動(dòng)法上勞動(dòng)者，其農(nóng)民工身份成為一大障礙?！斑@批進(jìn)城農(nóng)民中，一些人找到了較好的職業(yè)，一些人通過(guò)經(jīng)商取得了較好的經(jīng)濟(jì)地位，他們將是最先改變自己社會(huì)階層的一批人。然而那些從事建筑、加工業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，改變階層地位的過(guò)程將會(huì)顯得十分緩慢，并將取決于戶籍制度的進(jìn)一步改革與統(tǒng)一的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成?！盵5]農(nóng)民工概念的使用，全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦，其兩份關(guān)于新生代農(nóng)民工的提案，其中《關(guān)于停止使用“農(nóng)民工”稱謂的建議》引來(lái)一陣爭(zhēng)議。[6]國(guó)際上存在的是移民工人概念，即‘immigrant workers’世間不存在一種職業(yè)，其既是農(nóng)民，又是工人，農(nóng)民工概念的使用客觀上存在歧視性界別社會(huì)人群的嫌疑。如果從農(nóng)民工從事的職業(yè)類別上分析，他們皆應(yīng)成為地道的工人，但由于戶籍制度限制，成為農(nóng)民工，在法律保護(hù)的程度上被打了許多折扣。他們很難獲得勞動(dòng)法上的休息休假權(quán)利，更難獲得社會(huì)保障法上的社保權(quán)利。農(nóng)民工的女性，她們處境更為艱難，獲得職業(yè)身份認(rèn)同的概率更加微小，國(guó)際勞工組織已經(jīng)界定為“domestic workers”，而我們官方還認(rèn)定為“家庭服務(wù)員”，各種法律規(guī)范有意無(wú)意地排斥家政工勞動(dòng)法保護(hù)之法律適用。李培林先生認(rèn)為：火車站里，他們身背鋪蓋卷茫然地環(huán)視；城市高樓大廈的建筑工地上，他們忙碌地搭建腳手架；勞動(dòng)密集的工業(yè)流水線上，他們每天機(jī)械地重復(fù)著單調(diào)的操作；貨運(yùn)碼頭上，他們緊張地搬運(yùn)沉重的物品；大街小巷中，他們回收著生活的廢品；千萬(wàn)個(gè)家庭里，她們照料著城市的孩子；夜晚的地鐵里，他們拖曳著疲憊的身軀，面對(duì)著像偷來(lái)的一樣的目光……但這些普普通通的生活卻構(gòu)成一個(gè)偉大社會(huì)變遷的過(guò)程。正是這種腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、勇于改變生活和命運(yùn)的日常精神，支撐起我們民族的脊梁。[7]在歐洲，承擔(dān)上述工作的，全部為職業(yè)、身份確定的勞動(dòng)者，他們就是“工人”，是勞動(dòng)法保護(hù)的對(duì)象。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，他們是國(guó)營(yíng)固定工，是吃供應(yīng)糧的一族。正是社會(huì)有了鑒別，才導(dǎo)致他們的身份模糊。

4.家政工為企業(yè)所迫和社會(huì)大環(huán)境抑制。家政工并非不知?jiǎng)趧?dòng)法保護(hù)的好處，可以有休息休假，工作時(shí)間也不是漫無(wú)邊際，解雇以后有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放，繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)后各種風(fēng)險(xiǎn)都能遮蔽……但是，家政服務(wù)業(yè)企業(yè)從降低人工成本入手，為了增加利潤(rùn)，能降低一分人工成本就降低一分，何況法律法規(guī)都未規(guī)定去執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。①今后，家政企業(yè)雇傭的員工制家政工，自今年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）發(fā)布后將逐漸納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋。當(dāng)然，這一過(guò)程并不可能一帆風(fēng)順．從家政工角度，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)家女，能夠得到實(shí)際利益比任何規(guī)定更為現(xiàn)實(shí)；考慮眼前利益和現(xiàn)實(shí)利益，能夠拿到現(xiàn)金，比打到銀行卡還要受歡迎，甚至喜歡按日結(jié)算、按周計(jì)算報(bào)酬，客觀上存在農(nóng)民工眼前利益的考量。有關(guān)官方研究機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為專門研究，研究結(jié)論是：“大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城打工的目的比較單純，主要為了掙錢，很少為長(zhǎng)遠(yuǎn)生活進(jìn)行打算，不愿意用現(xiàn)在的錢買今后的生活。另外，由于農(nóng)民工文化水平低，對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，在沒有發(fā)生事故時(shí)，意識(shí)不到工傷保險(xiǎn)的作用。一些農(nóng)民工還認(rèn)為一旦受傷，企業(yè)就必須負(fù)責(zé)，所以參加不參加工傷保險(xiǎn)無(wú)所謂?！盵8]工傷保險(xiǎn)本屬于雇傭單方繳費(fèi)的項(xiàng)目，本沒有參保意愿考量，如果企業(yè)為其繳納工傷保險(xiǎn)，何樂(lè)而不為？現(xiàn)在的社會(huì)大環(huán)境是工資的多少與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納具有沖突性，繳納社保后拿到的工資肯定低；為何不從這樣的角度去思考，繳納社保之后會(huì)壓縮一部分利潤(rùn)的空間？事實(shí)上，家政企業(yè)在于將人工成本壓到最低，而把利潤(rùn)放至最大！

5.家政工工作場(chǎng)所之特殊性與勞動(dòng)法上勞動(dòng)監(jiān)察之難度存在。家政工，我國(guó)官方將之稱之為“家庭服務(wù)員”，其工作環(huán)境在私人家庭，具有相對(duì)于“用人單位”而言的私密性特征，如果從私權(quán)保護(hù)的角度，可能屬于私人生活的范疇，外界干預(yù)難度較之一般的經(jīng)營(yíng)性組織而言，難度較大，尤其是勞動(dòng)行政執(zhí)法的勞動(dòng)監(jiān)察難以直接接入。工作場(chǎng)所的特殊性，使雇員的人身安全、隱私易受侵害，法律有必要對(duì)雇員提供安全、隱私方面的保護(hù)。同時(shí)，由于家政工分散在不同的家庭，其不易組織工會(huì)，進(jìn)行團(tuán)體行動(dòng)，這在一定程度上限制了其集體行動(dòng)的權(quán)利。[3]誠(chéng)然，上述分析至少?gòu)男问缴现萍s了家政工成為勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的主要原因，“家政工人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)監(jiān)察制度與勞動(dòng)監(jiān)察制度接軌時(shí)，必須考量二者之一般性與特殊性?！盵9]至少目前，鑒于家政工工作環(huán)境特殊性的存在，以及行政干預(yù)和行政執(zhí)法難度的存在，客觀上成為阻礙了家政工成為勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的原因之一。

三、家政工成為勞動(dòng)法上勞動(dòng)者之緣由

1.家政工之工作系服務(wù)業(yè)之工作一類，屬于就業(yè)范疇?！皣?guó)家發(fā)改委副主任連維良：2018年，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5762億云，同比增長(zhǎng)27．9%，從業(yè)人員總量已超過(guò)3000萬(wàn)人。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)有著身份重大的意義?！雹凇?018年我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量已超過(guò)3000萬(wàn)人”news．sina．com，2020年4月23日21：11訪問(wèn)。家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)之一類，系服務(wù)業(yè)其中一個(gè)種類。它能夠大量吸納就業(yè)是客觀的，尤其是女性就業(yè)的吸納。全國(guó)主管就業(yè)工作的部門系人力資源和社會(huì)保障部，目前我國(guó)官方所言就業(yè)，一方面，涵蓋體制內(nèi)的公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位隊(duì)伍；另一方面，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下除了“干部”剩下的“工人”序列。換而言之，統(tǒng)計(jì)就業(yè)指標(biāo)時(shí)，將家政工統(tǒng)計(jì)在就業(yè)范圍之內(nèi)，屬于人保部門推動(dòng)工作的范疇；從稱謂上之“家政工”上分析，其本身含有“工”的稱謂，其工作服務(wù)于他人，勞動(dòng)為他人創(chuàng)造了利潤(rùn)或提供了便利，屬于職業(yè)工作的范疇?！坝浾呓裉鞆娜肆Y源和社會(huì)保障部獲悉，工業(yè)固體廢物處理處置工、家政服務(wù)員、釀酒師、酒精釀造工等24個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)日前頒布。此次頒布標(biāo)準(zhǔn)的24個(gè)職業(yè)，涵蓋了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類打點(diǎn)（2015年版）》中的第四大類‘社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員’的環(huán)保、居民服務(wù)領(lǐng)域，以及第六大類‘生產(chǎn)制造及有關(guān)人員’的化工、工美、輕工、印刷、建筑等領(lǐng)域?！雹邸凹艺?wù)員等24個(gè)職業(yè)有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”中國(guó)青年網(wǎng)，2019年12月31日。除家政服務(wù)員外，其他職業(yè)人員已經(jīng)被納入勞動(dòng)法調(diào)整的范圍之內(nèi)的勞動(dòng)者，其所在行業(yè)如化工、環(huán)保、工美、印刷、建筑等經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，皆成為勞動(dòng)法調(diào)整的用人單位或雇主，唯獨(dú)家政服務(wù)員游離于勞動(dòng)法保護(hù)的邊緣。從國(guó)家制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)角度，其職業(yè)皆是勞動(dòng)法上勞動(dòng)者。依據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度?！睋Q而言之，家政工，也就是家政服務(wù)員，他們是勞動(dòng)法上勞動(dòng)者決定了他們所在的行業(yè)，同時(shí)也決定了他們所在的職業(yè)。家政工屬于勞動(dòng)法上勞動(dòng)者?！澳壳?，我國(guó)諸多地方政府正在力圖推動(dòng)家政產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化，職業(yè)資格制度大有呼之欲出的態(tài)勢(shì)。然而家政服務(wù)職業(yè)化可行嗎？在過(guò)去的20多年里，德國(guó)做了很多努力推動(dòng)使給薪家政工人職業(yè)化?！盵10]如今，我國(guó)已經(jīng)將家政服務(wù)員納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的職業(yè)序列，其職業(yè)化的趨勢(shì)得到了官方肯定。尤其是家政服務(wù)業(yè)作為一類經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，以及成為國(guó)家拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)的一個(gè)方面。亦有全國(guó)政協(xié)委員在呼吁發(fā)展家政服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，[11]這里指的就是勞動(dòng)法上的就業(yè)。

2.家政工與家政服務(wù)企業(yè)及所服務(wù)家庭之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的要件分析。家政工能夠成為勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，能否獲得勞動(dòng)法、社保法的保護(hù)，除上述國(guó)家就業(yè)政策和職業(yè)化導(dǎo)向之外，在微觀層面，其與家政服務(wù)之間關(guān)系的性質(zhì)和定位至關(guān)重要。隨著科技手段進(jìn)入我國(guó)社會(huì)生活服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)用工已經(jīng)成為一種新型的用工形式，在其他領(lǐng)域分析網(wǎng)絡(luò)用工是否屬于勞動(dòng)法上之用工的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下家政工的用工新模式早已出現(xiàn)。因此，筆者分析家政工、家政服務(wù)企業(yè)間關(guān)系時(shí)，既包含了直接關(guān)系，也包含了間接關(guān)系。家政服務(wù)企業(yè)與家政工的直接用工，家政服務(wù)企業(yè)與家政工之間系典型的雇傭與被雇傭之間的關(guān)系，家政服務(wù)企業(yè)與家政工之間的從屬性，不論是經(jīng)濟(jì)從屬、人格從屬，乃至組織從屬，皆符合勞動(dòng)法上的雇主與雇員之定性；從指揮控制角度，家政服務(wù)企業(yè)對(duì)家政工毫無(wú)疑問(wèn)都具有無(wú)可置疑的指揮命令權(quán)；從雇主雇傭之經(jīng)營(yíng)屬性上講，家政服務(wù)企業(yè)之經(jīng)營(yíng)皆須工商注冊(cè)登記，須有注冊(cè)資本，須符合法律允許營(yíng)業(yè)的范圍，這些方面，家政服務(wù)企業(yè)皆符合其中要素。長(zhǎng)期以來(lái)，家政工之所以游離于勞動(dòng)法保護(hù)的邊緣，甚至游離于勞動(dòng)法保護(hù)之外，其根本原因在于我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)政策之偏斜，只發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，而忘卻了其中就業(yè)人員的身份及她們所應(yīng)受到法律保護(hù)的明朗政策導(dǎo)向及其立法展開。誠(chéng)然，家政工與家政服務(wù)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系存在及勞動(dòng)合同履行具有特殊性，尤其是工作場(chǎng)所之特殊性，是在家庭私生活場(chǎng)所?！斑@種合約實(shí)際上是用定式合同的形式將家政工人與家政公司之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系；家政工人與雇主之間的關(guān)系強(qiáng)制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，而非雇傭關(guān)系?！盵12]除家政服務(wù)企業(yè)直接用工外，在現(xiàn)實(shí)生活中因各種軟件開發(fā)而成的科技公司，充當(dāng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雇主的角色，或者這些科技企業(yè)與實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)變相分工、擴(kuò)大營(yíng)銷而消弭真實(shí)雇主的真跡，實(shí)質(zhì)上，資本存在、勞動(dòng)存在、剩余價(jià)值和剝削存在，勞動(dòng)法就應(yīng)當(dāng)存在。這些科技平臺(tái)利用軟件、指使家政工提供私人家庭生活服務(wù)，之后從中按相應(yīng)比例提成，實(shí)質(zhì)上等同于實(shí)體家政服務(wù)企業(yè)之經(jīng)營(yíng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為所有經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)業(yè)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，平臺(tái)雇傭之家政工所提供的服務(wù)大體上與實(shí)體家政服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)相當(dāng)。當(dāng)然，平臺(tái)用工是否存在勞動(dòng)關(guān)系一直存在學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，主要體現(xiàn)在用工的靈活性上，個(gè)別用工很容易被轉(zhuǎn)換成“勞務(wù)”，與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于平臺(tái)用工完全未置法律規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度屬于野蠻生長(zhǎng)，而在勞動(dòng)者角度，亦可無(wú)所約束，直至滴滴網(wǎng)約車司機(jī)殺人案件一起接著一起，才想到其中漏洞所在。[13]家政工多數(shù)都是女性，前往私人家庭服務(wù)，同樣應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者身份和相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查。平臺(tái)用工把曾經(jīng)實(shí)體企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)法上人格從屬性抹去，勞動(dòng)者的人性被磨滅而變成被軟件指使的“機(jī)器”。對(duì)于家政工的資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由人保部門認(rèn)定與規(guī)范，之后，是實(shí)體企業(yè)還是平臺(tái)提供服務(wù)，依筆者愚見，所有的家政工只要在經(jīng)營(yíng)的背景下，皆屬于勞動(dòng)法上之勞動(dòng)者，皆應(yīng)受到勞動(dòng)法、社保法之保護(hù)。

3.非典型雇主之勞動(dòng)法塑造與我國(guó)用人單位作為唯一雇主之缺憾與補(bǔ)正。從20世紀(jì)80年代開始，在國(guó)際范圍內(nèi)，勞動(dòng)關(guān)系之去管制跡象已經(jīng)有若干成為事實(shí)，其中非典型雇傭是勞動(dòng)法去管制之產(chǎn)物，非典型雇傭的存在不止于工作時(shí)間靈活之非全日制用工，亦包括勞動(dòng)派遣用工，如果加上今天之平臺(tái)用工，皆屬于非典型用工的范疇。今后，可能還會(huì)存在新形式的非典型雇傭存在，既是對(duì)傳統(tǒng)工廠時(shí)代勞動(dòng)法，進(jìn)而對(duì)工商業(yè)勞動(dòng)法的一種挑戰(zhàn)，也是人類發(fā)展歷程中的一段過(guò)程或一段插曲。事實(shí)上，目前尚未進(jìn)入勞動(dòng)法學(xué)術(shù)視野中的問(wèn)題還有若干，如非典型雇傭，自然涉及的不只是勞動(dòng)關(guān)系的非典型，也包括雇主的非典型和雇員的非典型問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，類似家政工之家庭服務(wù)中雇主問(wèn)題，因私人領(lǐng)域，又非經(jīng)營(yíng)，自然溢出了國(guó)家干預(yù)的范疇；從形式上，也不屬于我國(guó)勞動(dòng)法上“用人單位”的形式要件，是否雇主的非典型就可以排除勞動(dòng)法之適用？筆者以為，這是一個(gè)需要持續(xù)探討的話題。在實(shí)踐中，存在的不只是家政工的工作環(huán)境的特殊性，即家庭私人性，也存在部分外服工，他們工作在外國(guó)使館和國(guó)際組織內(nèi)，該工作場(chǎng)所享有主權(quán)豁免，且本身不受中國(guó)法律管轄，這些當(dāng)事人只是因派遣而至該組織內(nèi)服務(wù)或勞動(dòng)，難道這些勞動(dòng)者就不應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法、社保法的保護(hù)？筆者通過(guò)訪談，知悉這些工作在國(guó)際組織或外國(guó)使館中的中方勞動(dòng)者，由其派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理社保登記，及相關(guān)權(quán)益的維護(hù)等。那么，家庭私人空間難道比外國(guó)使館和國(guó)際組織內(nèi)部還森嚴(yán)壁壘嗎？如果從趨勢(shì)上分析，除非家庭內(nèi)部之親屬、熟人通過(guò)私人關(guān)系構(gòu)建的服務(wù)關(guān)系，是否有無(wú)報(bào)酬，其服務(wù)與被服務(wù)之間未透過(guò)任何公共部門和第三方，且雙方完全出于信任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其他有薪服務(wù)皆應(yīng)納入勞動(dòng)法、社保法調(diào)整之范疇，并不能因工作環(huán)境之特殊性就溢出勞動(dòng)法、社保法之保護(hù)。

4.其他國(guó)家和地區(qū)家政工勞動(dòng)法上勞動(dòng)者之參照?！啊约艺?wù)關(guān)系為代表的非正規(guī)就業(yè)者與雇主之間的關(guān)系往往被潛在地視同從屬性的‘主仆’關(guān)系。盡管現(xiàn)代社會(huì)在稱呼上已經(jīng)有了改變，然而與之相關(guān)的社會(huì)事實(shí)表明‘主人—仆從’關(guān)系的社會(huì)認(rèn)知仍然根深蒂固。”[14]家政工作為勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的特殊性無(wú)疑需要考慮歷史和習(xí)慣之慣性，其勞動(dòng)法保護(hù)較之其他工作場(chǎng)所的勞動(dòng)法保護(hù)難度更大。我國(guó)當(dāng)下需要解決的問(wèn)題，是將家政工逐漸納入勞動(dòng)法保護(hù)體系中來(lái)，至于其應(yīng)保護(hù)的高度可以根據(jù)國(guó)情和具體事實(shí)確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)待家政工之勞動(dòng)法、社保法適用亦有不同的差異和對(duì)待，“德國(guó)有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定是龐雜而富有靈活性的。這是符合力圖在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)和自由雇傭原則與社會(huì)正義之劍矛盾要求的。對(duì)于家政服務(wù)這種特殊的法律關(guān)系，德國(guó)法采取的態(tài)度應(yīng)該是通過(guò)個(gè)案來(lái)審查是否達(dá)到了勞動(dòng)特別法所要求的從屬性程度，以確定可否適用特殊的保護(hù)規(guī)定?！盵15]在《德國(guó)民法典》611～630條有關(guān)雇傭和勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定中，從“關(guān)系”的界定上將勞動(dòng)關(guān)系界定為私法關(guān)系，而在勞動(dòng)保護(hù)的實(shí)施上則適用保護(hù)法，這是當(dāng)年德國(guó)起草勞動(dòng)法典未及成功后的現(xiàn)實(shí)注腳，事實(shí)上亦能對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)落實(shí)到位，此外德國(guó)《勞動(dòng)法院法》之勞動(dòng)法院制度將專業(yè)訴訟和專業(yè)審判的程序公正延長(zhǎng)了勞動(dòng)法保護(hù)的高度。至于德國(guó)對(duì)于家政工如何適用社會(huì)法，或社會(huì)法上如何保護(hù)家政工，首先考慮到具體情形中的家政服務(wù)的適用，其次是對(duì)家政工的社會(huì)法保護(hù)?！凹艺?wù)作為一種必要的社會(huì)給付內(nèi)容廣泛存在于德國(guó)的社會(huì)保障制度當(dāng)中。這無(wú)不體現(xiàn)了一種對(duì)國(guó)民的人道主義關(guān)懷。當(dāng)然，如此高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障水平，是以德國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平作為支撐的。”[15]“1985年日本通過(guò)《勞動(dòng)者派遣法》將之前被禁止的勞務(wù)派遣予以合法化，并通過(guò)《家內(nèi)勞動(dòng)法》《短時(shí)間勞動(dòng)法》等保護(hù)和發(fā)展非典型勞動(dòng)關(guān)系?！盵16]筆者認(rèn)為，我國(guó)家政工的職業(yè)化和家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化的將來(lái)，部分家政工將逐步分流到相關(guān)的社會(huì)服務(wù)中，其工作場(chǎng)所并不一定局限于私人家庭，即使私人家庭服務(wù)亦具有社會(huì)給付的特征。我國(guó)“臺(tái)灣地區(qū)‘勞委會(huì)’先于1998年以（87）‘臺(tái)勞動(dòng)二字’第012975號(hào)函釋核定《個(gè)人服務(wù)之家庭幫傭及監(jiān)護(hù)工》為‘勞基法’第84條第1款的工作者，其工作時(shí)間、例假、休假、女性夜間工作等由勞雇雙方另行約定后報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)核備，不受‘勞基法’第30條、36條、37條、第49條有關(guān)工作時(shí)間規(guī)定的限制?！盵17]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將家政工納入了勞動(dòng)相關(guān)規(guī)定保護(hù)的體系中，亦考慮到其中特殊性?！霸谛挛魈m，家政工人被分為家庭雇傭型和非家庭雇傭型兩類。這種分類有其合理性，因?yàn)檫@兩類家政工人所對(duì)應(yīng)的雇主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、贏利與否、受監(jiān)管程度，以及與雇員的關(guān)系等方面存在著較大差異，因此在制定法律規(guī)則時(shí)需要對(duì)這種差異進(jìn)行考慮。這一分類對(duì)于家政工人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)非常重要，直接決定了家政工人可以獲得的勞動(dòng)條件基準(zhǔn)保護(hù)的范圍和程度?！盵18]加拿大有關(guān)家政工之勞動(dòng)法規(guī)定包括，雇主須依法為雇員注冊(cè)、雙方簽訂雇傭合同，在符合勞動(dòng)基準(zhǔn)的背景下，就工資、工作時(shí)間、年休假、相關(guān)費(fèi)用的扣除作出全面規(guī)定。①“https：／／www2.gov.bc.ca／gov／content／employment-business／employment-standards-advice／employment-standards／hiring／domesticworkers 2020年2月26日20：45.上述國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律和規(guī)定和實(shí)踐顯示，家政工成為勞動(dòng)法上勞動(dòng)者并無(wú)任何障礙。家政工對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有重要貢獻(xiàn)，家政工增加了富有家庭責(zé)任的女性和男性從事受薪工作的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了照顧老年人、小孩和殘疾人的范圍，并且使大量收入在一國(guó)之內(nèi)或國(guó)家之間轉(zhuǎn)移。[3]家政工之工作實(shí)際上是現(xiàn)代社會(huì)分工的一環(huán)，任何社會(huì)都需要補(bǔ)漏填缺，家政乃是家庭生活逐漸豐富的一種社會(huì)需求?？陀^上，曾經(jīng)受雇于私人家庭的，形成了主從關(guān)系，不平等性長(zhǎng)期存在。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和家政服務(wù)的逐漸規(guī)范，家政服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)之一類，家政工不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了相應(yīng)的法律地位，在發(fā)展中國(guó)家，家政工的數(shù)量更多，保護(hù)家政工權(quán)益更為迫切。之所以，以“體面”勞動(dòng)而展開就是要有“面子”，要體現(xiàn)勞動(dòng)尊嚴(yán)，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)被尊重和人格平等中得到相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保護(hù)?！案鶕?jù)《中國(guó)家政工體面勞動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年，我國(guó)家政從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了1600萬(wàn)～2000萬(wàn)，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬(wàn)家，占世界家庭服務(wù)隊(duì)伍的近20%。”[19]事實(shí)上，我國(guó)家政工游離于勞動(dòng)法保護(hù)邊緣或勞動(dòng)法保護(hù)之外，尚未完成職業(yè)身份向工人的轉(zhuǎn)換，談“體面勞動(dòng)”似有奢侈成分。人們街頭遇到的農(nóng)民工是衣服臟亂、蓬頭垢面的一族，以為農(nóng)民工天然如此。其實(shí)，人是一樣的人，曾經(jīng)在計(jì)劃體制時(shí)期，這些工作崗位上都是國(guó)營(yíng)固定工，是完全“體面”的工作；在歐美，這些工作崗位的工作人員是典型的工人，是典型的體面勞動(dòng)。在加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，即使是家庭私人空間中工作的家政工，她們逐漸贏取了人格獨(dú)立與勞動(dòng)尊嚴(yán)，以及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)下的社會(huì)勞動(dòng)，主從關(guān)系漸漸遠(yuǎn)去。因此，家政工勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的主體地位的確定涉及內(nèi)容非常寬泛，涉及意義重大，它不僅涉及人的平等權(quán)利問(wèn)題，涉及性別平等問(wèn)題，涉及一系列社會(huì)公平公正問(wèn)題。

四、家政工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)系其勞動(dòng)權(quán)益之補(bǔ)足

1.為什么選擇家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)？選取家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)之制度建構(gòu)，乃是其中一項(xiàng)突破口。在我國(guó)社會(huì)生活中，勞動(dòng)法上勞動(dòng)者之勞動(dòng)權(quán)益，除了相應(yīng)的工資、福利之外，其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在職業(yè)勞動(dòng)者身上體現(xiàn)得最為明顯。觀察勞動(dòng)者的職業(yè)和身份認(rèn)可，其中重要的一項(xiàng)就是當(dāng)事人是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而平日俗語(yǔ)中的“社?！蓖惶囟椤梆B(yǎng)老保險(xiǎn)”，此為本文選取家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建構(gòu)的目的所在。筆者期待，總有一天，家政工開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的勞動(dòng)人格早已解決，中國(guó)社會(huì)可能更加和諧、更加開放，或者說(shuō)社會(huì)更加公平公正。家政工職業(yè)可能會(huì)更加多元，遠(yuǎn)不止于做飯、洗衣和打掃衛(wèi)生之服務(wù)，而照護(hù)（具有護(hù)理專業(yè)知識(shí)）老人或小孩培養(yǎng)、訓(xùn)練、人格之社會(huì)塑造等。①筆者偶然讀到一本紀(jì)實(shí)性文學(xué)著作《雪域長(zhǎng)歌》中央黨史出版社、四川人民出版社聯(lián)合出版，2015年第2版，作者張小康，書中描述的是當(dāng)年人民解放軍第十八軍解放西藏的故事。其中，解放軍軍人的孩子因出生后無(wú)法適應(yīng)青藏高原之高海拔，在成都設(shè)置第十八軍保育院，由保育阿姨從小帶大，阿姨們的工作無(wú)疑是十八軍進(jìn)藏工作的組成部分。其中可歌可泣的故事足以正視保育工作的重要性，其實(shí)，遠(yuǎn)不至于此，延安時(shí)期中共就設(shè)立了保育院。當(dāng)然，家政工走向職業(yè)化的道路并非一帆風(fēng)順，總有曲折。早年，美國(guó)排斥黑人家政工參加社會(huì)保險(xiǎn)即是其中典型，1935年，美國(guó)社會(huì)保障法案排除了將近半數(shù)工人，主要是農(nóng)業(yè)工人和家政工人之法律適用，而這些工作崗位又大多為非洲裔一族，排除非洲裔勞動(dòng)者之社會(huì)保障法保護(hù)實(shí)際上存在嚴(yán)重的種族歧視和社會(huì)偏見。[20]在20世紀(jì)40年代，個(gè)別美國(guó)雇主已經(jīng)為家政工生病后負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，但在華盛頓地區(qū)的調(diào)查中，491名家庭雇員中，只有9%享受到雇主負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。②參見Old age insurance for household workers，United states Department of labor women’s bureau 220，page13。如今，這些工作崗位上的美國(guó)工人早已納入社會(huì)保障體系之覆蓋?？梢?，家政工的特殊性以及從事該職業(yè)人群多為女性的特征，極易引發(fā)社會(huì)歧視。因此，家政工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)涉及面非常廣泛。

家政工參加社會(huì)保險(xiǎn)的難點(diǎn)在于上文從論證的勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的勞動(dòng)人格的創(chuàng)建，該問(wèn)題是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。在其他職業(yè)勞動(dòng)中，勞動(dòng)者所提供相應(yīng)勞動(dòng)和服務(wù)外，其本人可以獲得相應(yīng)的工資和福利，享有休息休假和若干勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，此外其勞動(dòng)權(quán)益中包含了已經(jīng)全面建構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)制度后，用人單位（雇主）和勞動(dòng)者本人應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法律，即社會(huì)行政法之規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)系有用人單位之用人成本和勞動(dòng)者應(yīng)盡義務(wù)組成，它客觀上覆蓋了勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程中的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，類似生病、受傷、年老無(wú)收入等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)所遮蔽。換而言之，在勞動(dòng)所創(chuàng)造的財(cái)富中必然包含相應(yīng)的人工成本，人工成本中又含有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，當(dāng)然對(duì)于勞動(dòng)者而言，肯定有相應(yīng)的保險(xiǎn)給付之回報(bào)，我們稱“保險(xiǎn)待遇”亦好，稱福利benefit也罷，概而言之，是好事。目前，我國(guó)分體制內(nèi)和體制外勞動(dòng)者，體制內(nèi)勞動(dòng)者全部包含上述工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇之勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)涵；體制外的勞動(dòng)者，大部分職業(yè)勞動(dòng)者不止于工資福利，早已實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)一金”之保障。

家政工一族，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老以及住房公積金③需要說(shuō)明的是，我國(guó)現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，都是單位和個(gè)人之間經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的取舍，從未體現(xiàn)出相應(yīng)的國(guó)家福利以比例方式落實(shí)到位。相反，每到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基金入不敷出時(shí)，國(guó)家財(cái)政又不計(jì)成本的直接投入，大鍋飯模式的歷史慣性仍然存在。缺乏國(guó)家、單位、個(gè)人法定背景下的比例分擔(dān)。幾乎全無(wú)，我們不禁疑問(wèn)，那些經(jīng)營(yíng)家政業(yè)的企業(yè)沒有利潤(rùn)嗎？是國(guó)家稅收征收后，家政企業(yè)除去家政工工資支出其他費(fèi)用無(wú)法負(fù)擔(dān)嗎？其中人工成本因素很重要，筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)任何企業(yè)首先必須要負(fù)擔(dān)得起人工成本。我國(guó)幾十萬(wàn)家家政企業(yè)，家政服務(wù)企業(yè)為家政工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)乃是其經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)之人工成本的應(yīng)然負(fù)擔(dān)，也是家政工對(duì)未來(lái)生活保障的期待權(quán)利?！盎攫B(yǎng)老金系勞動(dòng)者退出工作崗位，老年之后的生活保障金?！盵21]當(dāng)然，沒有職業(yè)的普通人在其他國(guó)家和地區(qū)或有國(guó)民年金保險(xiǎn)制度建構(gòu)，也就是沒有工作將來(lái)也會(huì)有相應(yīng)的“養(yǎng)老金”，我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民都在沒有職業(yè)的前提下，養(yǎng)老金已經(jīng)開始發(fā)放，毋庸諱言，這些人群因其為參加職業(yè)勞動(dòng)，沒有用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之義務(wù)履行部分，其養(yǎng)老金的金額非常有限，而職業(yè)人群領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額相對(duì)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非職業(yè)人群，因此職業(yè)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非職業(yè)人群。未來(lái)的導(dǎo)向已經(jīng)顯示，家政工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)乃是其本人和所在家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，同時(shí)也是家政工未來(lái)養(yǎng)老期待權(quán)利的基礎(chǔ)?！爸蟮酿B(yǎng)老保險(xiǎn)建制的重心在于進(jìn)一步拓展保護(hù)人群，包括農(nóng)民工以及靈活就業(yè)人員。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出了原則性規(guī)定：可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法?！盵22]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）中指出：“大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，員工制家政企業(yè)是指直接與消費(fèi)者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者（客戶）提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。員工制家政企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)……”未來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建構(gòu)必須考慮家政工等非典型雇傭勞動(dòng)者的參保身份，以及準(zhǔn)入門檻。

2.家政工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑安排?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）中指出：“家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)?！惫俜綄?duì)于發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，其“野蠻”生長(zhǎng)二十多年來(lái)所帶來(lái)的社會(huì)服務(wù)有目共睹，其存在的問(wèn)題已不容回避。今后，高職院校甚至高等院校將舉辦相關(guān)的家政服務(wù)專業(yè)，已經(jīng)在職的家政工將逐步通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)技能、服務(wù)態(tài)度和職業(yè)精神，在提升服務(wù)業(yè)總體服務(wù)水平、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，亦應(yīng)關(guān)注家政工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。具體路徑依據(jù)家政工的具體類別漸次納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中。

首先，規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，員工制家政工應(yīng)率先參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這部分家政工已經(jīng)真正具備“工”的要素，其職業(yè)受雇的形態(tài)已經(jīng)形成，唯一欠缺的是國(guó)家立法對(duì)其勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)。至于其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑安排，以類似勞動(dòng)派遣的形式確定家政工參保的形式，導(dǎo)向是以非典型雇傭模式參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。以地方立法確定家政工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，其費(fèi)率與其他職業(yè)等同。家政工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然壓縮家政服務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)，甚至?xí)嚎s家政工眼前的收入，可能家政工當(dāng)期拿到的收入不及過(guò)去拿到的那么多，或者相對(duì)過(guò)去已經(jīng)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的扣除，但是其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由此得到遮蔽。如果國(guó)家有明確的法令，家政工服務(wù)累積達(dá)到15年年限，即養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限達(dá)到15年，家政工將從最后服務(wù)地領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、現(xiàn)實(shí)利益和期待利益之間，任何人都會(huì)算計(jì)、都會(huì)平衡。國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金亦不會(huì)因部分企業(yè)、部分職業(yè)人群的不繳費(fèi)而有存在相應(yīng)的流失。至于家政服務(wù)企業(yè)從事的中介服務(wù)，即介紹家政工前往具體所服務(wù)的家庭之用工模式，應(yīng)逐步取締，因家政服務(wù)企業(yè)不屬于職業(yè)介紹，其必須具有服務(wù)業(yè)所具備的一切資質(zhì)。

其次，平臺(tái)“中介”家政服務(wù)。平臺(tái)中介式家政服務(wù)因其科技手段的介入，增加了雇傭的虛擬性，甚至是非典型雇傭的痕跡亦被模糊。事實(shí)上，國(guó)家應(yīng)逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用工，平臺(tái)不僅可以賺取利潤(rùn)，亦須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)和雇主義務(wù)，因其以網(wǎng)絡(luò)手段行使對(duì)家政工的指揮命令權(quán)，確定她們的收入，以及對(duì)這些員工的獎(jiǎng)懲，那么其收入更加透明，其電子收入的核定將更加透明。加之，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)征繳已經(jīng)轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收，其財(cái)務(wù)核算及審計(jì)手段將使這些平臺(tái)中介類家政服務(wù)業(yè)者，同樣具備為家政工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的技術(shù)條件和法定要件。對(duì)于平臺(tái)雇傭家政工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，亦應(yīng)由地方立法確定。

再次，由家庭依賴個(gè)人信用和親屬關(guān)系直接雇傭的家政工。只要雙方之間的契約是真實(shí)的意思表示，沒有任何強(qiáng)迫成分，不論是書面的，還是口頭的，目前國(guó)家勞工（人社）部門不應(yīng)直接干預(yù)。這類家政服務(wù)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)只能以居民或農(nóng)民的形式參加其戶籍所在地的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

最后，家政工作為非典型雇傭的存在，其本身多是特殊農(nóng)民工、女性農(nóng)民工，她們的合法權(quán)益得到維護(hù)，不僅體現(xiàn)的勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的公平對(duì)待，亦涉及性別歧視的矯正和農(nóng)民工最終與城市其他職業(yè)者的并軌，使她們能夠服務(wù)城市、融入城市，并成為其中一員。當(dāng)然，家政工作為農(nóng)民工的一族，有其職業(yè)的特殊性，她們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必不可能和其他職業(yè)人群一樣，按照“統(tǒng)一”規(guī)則簡(jiǎn)單處理，我國(guó)法律制度的建構(gòu)多數(shù)只考慮一般性，未考慮特殊性，法律制度過(guò)于原則，特別法非常稀少?！搬槍?duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，在制度框架不變的前提下，對(duì)現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付以及管理方式上作出必要調(diào)整?？梢蕴剿鬟m當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，允許農(nóng)民工等低收入者以個(gè)人實(shí)際收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)相應(yīng)調(diào)低未來(lái)退休后享受養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)?！盵23]任何事業(yè)的發(fā)端都為不易，任何事業(yè)的成長(zhǎng)，都需要循序漸進(jìn)，任何法制的打造不可能一蹴而就，家政工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣需要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和論證，需要在成熟地區(qū)先行立法，使家政工成為勞動(dòng)法上的人格，使家政工成為社保法上的人格。未來(lái)，家政工這些農(nóng)家女，通過(guò)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，或部分已經(jīng)取得學(xué)歷的家政工，這支社會(huì)服務(wù)事業(yè)的生力軍，她們將堂堂正正地成為城市人，在她們服務(wù)達(dá)到相應(yīng)的年限、在人生的晚年時(shí)，一樣能夠獲得相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、結(jié)論

家政工系我國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的一類職業(yè)群體，隨著社會(huì)分工的細(xì)化和我國(guó)服務(wù)業(yè)占比的增加，家政服務(wù)業(yè)將成為一個(gè)不可或缺的產(chǎn)業(yè)，家政工也將成為一個(gè)不可缺少的工種。國(guó)家職業(yè)大典已經(jīng)將這部分人員納入職業(yè)群體中，但其職業(yè)身份尚待立法確認(rèn)，其勞動(dòng)法上勞動(dòng)者人格需要法律支撐。家政工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，其勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的人格至關(guān)重要；只有解決了其勞動(dòng)法上的法律人格，其相關(guān)權(quán)益才能得到維護(hù)。在勞動(dòng)權(quán)益中，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益既是核心，又是表征，這在其他職業(yè)人群里已經(jīng)獲得相應(yīng)認(rèn)知；勞動(dòng)者是否有“社保”繳納的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者是否是能夠退休的勞動(dòng)者，是衡量勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的試金石。本文的立場(chǎng)系推動(dòng)家政工之職業(yè)化和勞動(dòng)的體面，在“養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”和其他國(guó)家和地區(qū)國(guó)民皆年金的背景下，我們不能遺忘這些非典型就業(yè)的勞動(dòng)者。

（感謝正在比利時(shí)魯汶大學(xué)訪學(xué)的西南大學(xué)副教授楊復(fù)衛(wèi)博士在疫情嚴(yán)重情勢(shì)下發(fā)送來(lái)的相關(guān)資料，感謝我的同事，現(xiàn)加拿大UBC法學(xué)院的程潔老師提供的資料）