張樹(shù)劍 谷志軍 黃衛(wèi)平

（深圳大學(xué)城市治理研究院，廣東 深圳 518060）

一、問(wèn)題的提出

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展，是改革開(kāi)放以來(lái)中央不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的過(guò)程，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)道路?！敖?jīng)濟(jì)特區(qū)”的重大意義從表象看似乎在于經(jīng)濟(jì)，但本質(zhì)上卻在于政治。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展40年的政治意義在于：

第一，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可以回答改革開(kāi)放的目的。40年來(lái)，深圳從一個(gè)“邊陲小鎮(zhèn)”發(fā)展到一座現(xiàn)代化創(chuàng)新型國(guó)際大都市的進(jìn)程，正好與國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程同步。可以說(shuō)，深圳是中國(guó)“完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”式建造、培育起來(lái)的通向世界的窗口城市。自1980年設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，深圳率先在中國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化改革，通過(guò)對(duì)引進(jìn)外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收制度、銀行信貸、土地使用、勞動(dòng)用工、價(jià)格要素、干部人事、工資制度、住房制度、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)制度等多方面的重大改革，突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及傳統(tǒng)制度、觀念的束縛，為特區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展掃除障礙，并對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放產(chǎn)生了重要影響。[1]深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索，是從本質(zhì)上對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，做出了“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”的重大探索，對(duì)國(guó)家在之后確立并長(zhǎng)期實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了開(kāi)創(chuàng)性的作用。并最終實(shí)現(xiàn)從加工工業(yè)為主的高速增長(zhǎng)模式逐步轉(zhuǎn)向以科技要素支撐的高質(zhì)量增長(zhǎng)模式，塑造了中國(guó)最好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)群。同時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放歷史也是一部經(jīng)典的政府“放、管、服”教科書(shū)。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高科技企業(yè)和外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、資金等要素從全國(guó)乃至全球匯聚、扎根深圳。40年來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的進(jìn)步很好地詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的活力來(lái)源，很好地回答了中國(guó)改革開(kāi)放政策的根本目的。

第二，深圳改革發(fā)展的模式是典型的中國(guó)漸進(jìn)式改革的代表。改革開(kāi)放以來(lái)，從保證改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，中國(guó)采取了漸進(jìn)式改革路線。[2]漸進(jìn)改革的基本邏輯是采取建立外生的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以革除內(nèi)生的制度弊端從而釋放生產(chǎn)力。[3]這種做法抓住了作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型來(lái)講，比純粹私有化更加重要。[4]概括來(lái)說(shuō)，這種整體漸進(jìn)式改革采取的是以點(diǎn)帶面、從局部到整體、從非公有制到公有制經(jīng)濟(jì)的先實(shí)驗(yàn)、后推廣、再逐步展開(kāi)的路徑，同時(shí)又堅(jiān)持中央的整體領(lǐng)導(dǎo)和控制。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是在這樣的改革思路下應(yīng)運(yùn)而生的。1980年8月26日，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的形式設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，標(biāo)志著深圳特區(qū)的創(chuàng)建是獲得中央授權(quán)的改革先行試驗(yàn)區(qū)。[5]特區(qū)在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行的“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等重大改革也是由國(guó)家直接授權(quán)的，2019年2月，國(guó)家頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能，2019年8月，國(guó)家再次頒布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，要求深圳努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例，這些都是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上的先行先試。

第三，深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市符合國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且把推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化納入“兩個(gè)百年目標(biāo)”的總體戰(zhàn)略框架。這就需要不斷總結(jié)地方治理的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。[6]城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)深圳工作開(kāi)創(chuàng)新局面的要求，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》明確指出了深圳的發(fā)展方向和路徑。深圳已經(jīng)完成了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到經(jīng)濟(jì)中心城市再到國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，下一步就是要按照《意見(jiàn)》的指引建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了世界城市體系的轉(zhuǎn)型，全球城市在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位日益重要。中央政府站在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，要求深圳先行先試，從經(jīng)濟(jì)中心城市向全球城市邁進(jìn)，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。[7]《意見(jiàn)》著重要求深圳的是，在服務(wù)型政府的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探索現(xiàn)代政府治理的民主化、法治化、文明化和科學(xué)化。[8]在深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)過(guò)程中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為其他國(guó)家和地區(qū)城市化進(jìn)程中極其重要的參照。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年之際，系統(tǒng)梳理深圳特區(qū)改革發(fā)展的實(shí)踐邏輯并總結(jié)其理論貢獻(xiàn)，不僅對(duì)提高人們對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論和道路的理解，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展階段

從創(chuàng)設(shè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”再到“支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，都是在改革開(kāi)放進(jìn)程的不同歷史階段，由國(guó)家最高決策層賦予深圳的重大改革任務(wù)和歷史期待，大致經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段。

第一，1980—2000年，中央控制下的局部創(chuàng)新實(shí)踐。創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的背景是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后階段，發(fā)展的思想需要得以解放，不如此改革便難以啟動(dòng)，所以中央選擇了深圳進(jìn)行改革試點(diǎn)，而不是使用休克療法全盤(pán)推翻重建。等到在經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)后，再向全國(guó)推開(kāi)成為國(guó)策，避免重大政治風(fēng)險(xiǎn)。例如，深圳改革從最敏感的價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)開(kāi)始，對(duì)基建體制、勞動(dòng)制度、外貿(mào)體制等計(jì)劃調(diào)控體系進(jìn)行全面改革，再對(duì)國(guó)有企業(yè)制度、外匯市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等進(jìn)行了系統(tǒng)改革，全面推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新；深圳特區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變與公共治理之間形成的新的張力做出了很好的回應(yīng)，積極探索人大代表工作站制度，對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了有益的完善，使得國(guó)家根本政治制度在特區(qū)獲得了強(qiáng)大的生命力；[9]深圳在推動(dòng)公共行政管制向公共管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能的過(guò)程中，最大的一個(gè)特點(diǎn)是結(jié)合城市科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，注重加大了建設(shè)透明政府、電子政府的力度，不僅明確了政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容和方式，也明確了政府信息公開(kāi)的主體和責(zé)任追究方式。[10]處于跟跑階段的深圳，打破固有藩籬的壓力較大，改革啟動(dòng)本來(lái)就很困難，全盤(pán)推翻重建不現(xiàn)實(shí)且有諸多問(wèn)題，此時(shí)局部試點(diǎn)然后推開(kāi)具有重要的政策意義。

第二，2001—2011年，中央引導(dǎo)下的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。有了第一階段的局部探索的成功經(jīng)驗(yàn)，深圳第二階段的改革就需要在中央的引導(dǎo)下對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。在2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，中央通過(guò)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），推動(dòng)深港開(kāi)展合作新局面，全面創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制。[11]例如，根據(jù)中共十六大報(bào)告的要求，深圳積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了國(guó)資國(guó)企體制改革，加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；深圳市從2002年開(kāi)始在南山區(qū)的月亮灣社區(qū)進(jìn)行人大代表工作站的試點(diǎn)探索，到2005年由深圳市人大代表個(gè)人正式設(shè)立代表接訪室，這是對(duì)城市基層治理制度變遷從“量變”到“質(zhì)變”的正面回應(yīng)，取得了非常好的實(shí)際效果；[12]深圳的行政體制改革引入以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府治理，對(duì)應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，打破政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷從而避免形成信息孤島，提高了政府的協(xié)同治理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)了以公眾為中心的公共服務(wù)能力，在提高管理效率的同時(shí)改善服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。處于趕超并跑階段的深圳，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，在積累前期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并在中央引導(dǎo)下的創(chuàng)新，有助于鞏固改革成果并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)超越。

第三，十八大以來(lái)，中央鼓勵(lì)下的制度創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)過(guò)前兩輪重大的改革，深圳在第三階段的改革中已經(jīng)成為全國(guó)發(fā)展的領(lǐng)跑者。按照中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，深圳積極發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，勇于擔(dān)當(dāng)更高層次的改革創(chuàng)新。[13]十八屆三中全會(huì)之后，深圳市委立刻在全委會(huì)中明確提出“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放”的重點(diǎn)改革導(dǎo)向，實(shí)施改革攻堅(jiān)，牽引和帶動(dòng)全局改革。例如，深圳從利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)紅利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，逐漸發(fā)展為區(qū)域公共品供給的重要城市，以深圳大學(xué)城為基礎(chǔ)的人才和技術(shù)基地逐漸為華南地區(qū)乃至全球持續(xù)供給創(chuàng)新要素；深圳已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的產(chǎn)業(yè)加工地蛻變?yōu)榧夹g(shù)和產(chǎn)品的終端市場(chǎng)，在國(guó)家推動(dòng)“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)”規(guī)劃和“一帶一路”倡議的重大戰(zhàn)略任務(wù)中，已經(jīng)逐漸開(kāi)始發(fā)揮支點(diǎn)和引擎作用；深圳一直致力打造的世界級(jí)科技創(chuàng)新中心將為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要支撐，在粵港澳大灣區(qū)打造未來(lái)宜居、宜業(yè)、宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的政策目標(biāo)過(guò)程中，已有布局的醫(yī)藥、養(yǎng)老、大健康等產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的重要公共品功能。[14]處于領(lǐng)跑階段的深圳，又到了摸著石頭過(guò)河的階段，但是頂層設(shè)計(jì)和摸石頭的關(guān)系變了，頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)在于確定方向，此時(shí)的局部探索是帶著前期經(jīng)驗(yàn)、中央正確引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母邔哟蔚母母飫?chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)全球化、金融業(yè)的快速國(guó)際化以及全球信息化導(dǎo)致了世界城市體系的加速轉(zhuǎn)型，全球城市在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位日益重要。全球城市已經(jīng)成為當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支點(diǎn)”，其意義已經(jīng)超越一座城市本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，很大程度上已經(jīng)在世界上代表著本國(guó)的發(fā)展和引領(lǐng)能力，廣泛、深入地參與了全球治理體系。2019年8月9日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。中央站在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，要求深圳先行先試，從經(jīng)濟(jì)中心城市向競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力顯著的全球標(biāo)桿城市邁進(jìn)，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。深圳在建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的制度創(chuàng)新過(guò)程中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)成為我國(guó)其他城市建設(shè)全球城市的進(jìn)程中極其重要的參照。

三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革邏輯

深圳40年改革開(kāi)放的實(shí)踐，是依靠自主主導(dǎo)的體制機(jī)制改革達(dá)成的“完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”式改革創(chuàng)新。大致經(jīng)歷了中央控制下的局部創(chuàng)新、中央引導(dǎo)下的機(jī)制創(chuàng)新和中央鼓勵(lì)下的制度創(chuàng)新三個(gè)階段，背后反映出深刻的中央授權(quán)下的制度變遷邏輯。

第一，就改革性質(zhì)而言，是獲得中央授權(quán)下的改革局部先行。不管是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還是先行示范區(qū)，都是“獲得中央授權(quán)的改革先行試驗(yàn)區(qū)”，[5]屬于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家行為。1980年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確體現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是由全國(guó)人大通過(guò)國(guó)家立法的形式創(chuàng)辦；2013年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也明示了在上海、廣東等地建的自貿(mào)區(qū)就是國(guó)家層級(jí)的自貿(mào)區(qū)；2019年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，同樣是由中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)文?？梢钥闯?，對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)特別重大的歷史性改革都是中央授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)和把握方向的，采用的是“中央授權(quán)下的局部改革先行模式”。[15]這些改革的共同目標(biāo)，都是為了全國(guó)的改革發(fā)展探索體制性經(jīng)驗(yàn)，最后要促進(jìn)的是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善。[16]對(duì)于中國(guó)的改革環(huán)境來(lái)講，對(duì)內(nèi)是政府治理的社會(huì)環(huán)境極大地發(fā)生了變化，對(duì)外是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局同時(shí)跌宕起伏。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)的局部改革，特別是深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革是一種整體性的探索，是把經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革緊密結(jié)合在一起的改革先行試驗(yàn)。[17]

第二，就改革路線而言，是貫徹落實(shí)漸進(jìn)式改革的正確路線。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)從地方到中央每次重大體制改革，都是采取的漸進(jìn)式改革路線。[18]改革開(kāi)放之初，雖然深圳的地理位置和香港、澳門(mén)近在咫尺，但是與港澳社會(huì)的市場(chǎng)發(fā)育程度落差極大，采取漸進(jìn)式改革對(duì)于深圳建立自身的產(chǎn)業(yè)體系和探索完善市場(chǎng)機(jī)制具有重要意義。當(dāng)初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的大背景，是凝聚了擺脫發(fā)展嚴(yán)重落后的改革共識(shí)，在發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中大膽探索完善生產(chǎn)關(guān)系的體制改革；在深圳的經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)質(zhì)量、人口規(guī)模、外向度等方面明顯提升之后，國(guó)家適時(shí)將深圳的部分改革納入自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，利用前海自貿(mào)區(qū)與香港毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全國(guó)進(jìn)一步深化改革提供有益的嘗試和經(jīng)驗(yàn)借鑒；在自由貿(mào)易區(qū)改革這一步成功的基礎(chǔ)上，深圳才具備建設(shè)一座現(xiàn)代化、國(guó)際化、法治化的標(biāo)桿城市，為全國(guó)其他主要地區(qū)改革提供先行示范經(jīng)驗(yàn)?？v觀這一發(fā)展過(guò)程，是漸進(jìn)式改革模式的具體展現(xiàn)。在一個(gè)地區(qū)完成改革之后再向全國(guó)其他地區(qū)擴(kuò)大，形成改革的梯度效應(yīng)，可以確保改革在更大的范圍內(nèi)獲得成功。[19]漸進(jìn)式改革的邏輯機(jī)理正是在于：在改革發(fā)展實(shí)踐中有效地把握了能動(dòng)性與規(guī)律性、強(qiáng)制性與誘致性、局部性與整體性、增量性與存量性這“四個(gè)統(tǒng)一”。[20]

第三，就改革戰(zhàn)略而言，是以經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)或倒逼全面改革。深圳不同階段的改革舉措，都是以問(wèn)題導(dǎo)向或危機(jī)推動(dòng)下的現(xiàn)實(shí)選擇，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、發(fā)展的挑戰(zhàn)。[21]無(wú)論是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)探索社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，成功后推廣為國(guó)策，還是如今自貿(mào)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為要求，其簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貿(mào)易投資、金融服務(wù)便利化，探索公布“負(fù)面清單”，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)都是以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)自由貿(mào)易問(wèn)題為突破口，來(lái)以點(diǎn)帶面，逐步倒逼和拉動(dòng)政治、社會(huì)、文化等各方面體制機(jī)制的變革?，F(xiàn)在為迎接美國(guó)遏制中國(guó)崛起而發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)和一系列地緣政治的挑戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下甚囂塵上的逆全球化潮流，中央又決定支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，也就是率先全方位為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)典案例和樣板。正如有學(xué)者所說(shuō)：“當(dāng)代中國(guó)是大危機(jī)推動(dòng)大改革；小危機(jī)促進(jìn)小改革；沒(méi)有危機(jī)就無(wú)需改革；對(duì)潛在危機(jī)高度警覺(jué)，就未雨綢繆，主動(dòng)改革；對(duì)現(xiàn)實(shí)危機(jī)缺乏敏感，麻木不仁就不會(huì)改革；憂慮改革誘發(fā)更大危機(jī)，就不敢改革；恐懼改革觸犯特殊利益集團(tuán)的核心利益，就阻擾改革?！盵22]換言之，全面深化改革時(shí)刻伴隨著風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)，對(duì)改革創(chuàng)新者來(lái)說(shuō)是極大挑戰(zhàn)，需要面對(duì)問(wèn)題或危機(jī)作出理性的選擇。

第四，就改革形式而言，是以點(diǎn)帶面的抓典型和樹(shù)標(biāo)桿效應(yīng)。中國(guó)的改革總是從局部放權(quán)開(kāi)始試驗(yàn)，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)或區(qū)位特點(diǎn)、改革基礎(chǔ)及發(fā)展目標(biāo)，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇若干改革試驗(yàn)區(qū)，再將正確的經(jīng)驗(yàn)在別的地區(qū)復(fù)制，最后形成中央統(tǒng)一的整體改革方案。從形式上來(lái)看，深圳每一次賦予重大意義的改革都是中央希望深圳承擔(dān)起典型和標(biāo)桿的重任，再對(duì)全國(guó)形成體制改革的推動(dòng)效應(yīng)。在深圳各項(xiàng)改革的過(guò)程中，中央始終把握著方向和節(jié)奏。[23]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功探索在社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，成功后最終推廣為國(guó)策；以簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府職能變化為核心內(nèi)容的自貿(mào)區(qū)改革，使得深圳進(jìn)一步成為全國(guó)營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)兵，逐步倒逼和拉動(dòng)政治、社會(huì)、文化等各方面體制機(jī)制的變革；當(dāng)前，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)家最高決策層又決定支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上發(fā)揮深圳改革開(kāi)放的重要窗口作用，推進(jìn)改革開(kāi)放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，支持深圳朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。在此次重大改革探索中，深圳被賦予的歷史性作用依然是深化全面改革開(kāi)放的典型，要求到本世紀(jì)中葉成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

第五，就改革動(dòng)力而言，是對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)重大挑戰(zhàn)的回應(yīng)。改革開(kāi)放之初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中央面對(duì)當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，特別是面對(duì)深港兩地巨大的收入和社會(huì)生活水平差距，做出的歷史性的探索新的經(jīng)濟(jì)體制改革決定，從而以深圳為試點(diǎn)，將整個(gè)社會(huì)拉回到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的路線上。正是這次歷史性的重大政策回應(yīng)，吹響了中國(guó)改革開(kāi)放走向繁榮富強(qiáng)的號(hào)角，開(kāi)啟了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的偉大成功實(shí)踐，讓中國(guó)一洗近代歷史恥辱，成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)模式，以及中國(guó)更加廣泛深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，在與世界接軌的基礎(chǔ)上中國(guó)更希望世界與中國(guó)接軌，于是，深圳前海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)片區(qū)又再次被賦予重任，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、積極打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。自從2018年以來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)更為復(fù)雜的局面，中國(guó)為了應(yīng)對(duì)更深遠(yuǎn)的新全球化挑戰(zhàn)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以更好地為國(guó)際社會(huì)提供更多公共品，共同完善全球治理，決定支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例和全球標(biāo)桿城市。[24]這是更高層面的改革開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)踐，需要中央授權(quán)下地方政府的自主創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力構(gòu)建符合國(guó)際慣例的運(yùn)行規(guī)則和制度體系。

四、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的理論貢獻(xiàn)

在過(guò)去40年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展堪稱奇跡，成為理論與實(shí)踐界關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)研究從不同側(cè)面總結(jié)了深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用具有重要意義。就深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展一個(gè)標(biāo)志性階段的抽象理論化概括，可以呈現(xiàn)深圳特區(qū)在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的特殊地位和重要貢獻(xiàn)。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了歷史性探索，為解釋社會(huì)主義國(guó)家如何保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了中國(guó)智慧。[25]主要涉及四大改革：一是價(jià)格體制改革。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立伊始，面對(duì)大規(guī)模城市建設(shè)對(duì)生活、建筑物資的大量需求與此前資源短缺時(shí)期實(shí)行政府調(diào)撥、統(tǒng)一定價(jià)的計(jì)劃供給體制的尖銳矛盾，利用市場(chǎng)機(jī)制積極發(fā)展商品市場(chǎng)，逐步建立起了完善的價(jià)格體系。[26]二是所有制改革。改革開(kāi)放之初深圳大力推進(jìn)所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)“三資”企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)資料社會(huì)化占有程度的提高。[27]三是股份制改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)股份制改革實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，吸納到了大量的建設(shè)資金，為深圳建設(shè)全國(guó)的金融中心奠定了基礎(chǔ)。[28]四是國(guó)有企業(yè)改革。逐步探索“三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制”，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府和企業(yè)的“行政隸屬”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下委托方和代理人之間的“資產(chǎn)紐帶”關(guān)系，以投資收益取代了全面干預(yù)。[29]可以說(shuō)，這四大改革為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正如有學(xué)者認(rèn)為，從計(jì)劃體制向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)制中產(chǎn)生的制度改進(jìn)效應(yīng)，是深圳這個(gè)最早的制度試驗(yàn)區(qū)域發(fā)展的根本動(dòng)力原因。[30]通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)制度改革，深圳率先確立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，為中國(guó)制度變革貢獻(xiàn)了一個(gè)“新體制”。[31]

第二，在體制改革方面，詮釋中國(guó)漸進(jìn)式改革邏輯和制度變遷道路。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革發(fā)展，是一場(chǎng)由中央授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下的漸進(jìn)性改革，是從經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)體制的整體中國(guó)現(xiàn)代化道路。[32]主要涉及兩個(gè)階段：一是改革開(kāi)放之初的改革對(duì)照試驗(yàn)。深圳的改革開(kāi)放最初階段并非在深圳全面展開(kāi)，而是限定在局部區(qū)域，形成俗稱為“關(guān)外”和“關(guān)內(nèi)”的改革對(duì)照組。這種做法與整個(gè)國(guó)家由特區(qū)向沿海地區(qū)推及改革、再向全國(guó)其他地方推廣的邏輯是一致的。[33]二是新時(shí)代的再次改革開(kāi)放。在新的時(shí)代面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的雙重要求，國(guó)家開(kāi)始在深圳等城市推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，這一政策的推行緊扣國(guó)家“全面依法治國(guó)”的政治要求，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。[34]而在2019年8月發(fā)布的關(guān)于支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的文件，則是對(duì)深圳進(jìn)一步以再次改革開(kāi)放的政治勇氣向全國(guó)提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。[35]可以說(shuō)，不管是改革開(kāi)放之初還是改革開(kāi)放再出發(fā)，在完成社會(huì)秩序轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中央既給予了深圳地方治理的權(quán)力空間，同時(shí)又掌握著中心工作權(quán)力。[36]通過(guò)特區(qū)的各項(xiàng)改革來(lái)完成體制轉(zhuǎn)型，走的是一條典型的漸進(jìn)式改革道路。

第三，在政府治理方面，以放管服改革為主軸聚焦政府治理創(chuàng)新。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立之后，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革。主要涉及幾次機(jī)構(gòu)改革：一是大系統(tǒng)管理體制改革。深圳從1981年到1993年連續(xù)實(shí)行了五次機(jī)構(gòu)改革，率先打破按行業(yè)、產(chǎn)品門(mén)類(lèi)設(shè)置政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的模式。根據(jù)精簡(jiǎn)、高效原則對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步改革的目標(biāo)，是減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。[37]二是大部制改革。2004年深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)大部制改革，之后又加大建設(shè)透明政府、電子政府的力度，促使政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的改革是深圳實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新階段。[38]三是商事登記制度改革。新時(shí)代以來(lái)，深圳相繼在簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)區(qū)放權(quán)、商事登記等重要行政領(lǐng)域頒布多項(xiàng)重要改革文件。[39]特別是商事登記制度改革，從行政理念、監(jiān)管職責(zé)的角度做出了巨大的改變，改變主要依賴事前審批式職能管理為主要通過(guò)事中、事后監(jiān)管的服務(wù)式職責(zé)管理方式。[31]總的來(lái)說(shuō)，這一系列改革都是在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)下，通過(guò)加強(qiáng)政府“放管服”改革做出的提升深圳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的有效舉措。[40]連續(xù)的跟蹤調(diào)查研究表明，深圳的地方治理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間已經(jīng)形成互為因果、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。[41]國(guó)家支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，就是期待深圳通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新地方治理，構(gòu)建高質(zhì)量的體制機(jī)制，對(duì)全國(guó)形成示范效應(yīng)。

第四，在法治建設(shè)方面，優(yōu)化城市基層治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革發(fā)展，關(guān)注城市社會(huì)治理體制改革方面面臨的較多先發(fā)性難題，通過(guò)創(chuàng)新權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中的作用，推進(jìn)地方治理的法治化建設(shè)。[42]主要涉及法律制度創(chuàng)新：一是通過(guò)探索人大代表工作站、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站等方式，成為人大代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的有效載體，完善了人民代表大會(huì)這一根本政治制度。[43]深圳探索建立的“人大代表工作站”，在新型社區(qū)的居民、黨和政府相關(guān)部門(mén)、人大代表及片區(qū)企業(yè)等利益相關(guān)主體之間，構(gòu)建了一個(gè)溝通意見(jiàn)、協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)關(guān)系的多方參與平臺(tái)，為公共權(quán)力系統(tǒng)通過(guò)體制吸納的方式有序釋放民間訴求，對(duì)于漸進(jìn)推進(jìn)基層民主建設(shè)及創(chuàng)新社區(qū)管理模式具有積極的意義。[44]二是深圳加快創(chuàng)新監(jiān)管方式的法治化建設(shè)，避免政府隨意監(jiān)管、模糊監(jiān)管，通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海片區(qū)的粵港服務(wù)貿(mào)易自由化先行先試，為中國(guó)加入全球新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提供經(jīng)驗(yàn)，為其他自貿(mào)區(qū)構(gòu)建符合國(guó)際慣例的運(yùn)行規(guī)則和制度體系提供示范經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，深圳社區(qū)治理汲取了國(guó)家主義、法團(tuán)主義、多元主義的有益元素，具有國(guó)家主導(dǎo)型參與式治理的特色，對(duì)于探究中國(guó)特色社區(qū)共治模式以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系具有重要的理論啟示。[45]當(dāng)然，這種社區(qū)多元主體參與治理的機(jī)制，需要通過(guò)法律加以保障和規(guī)范，才能保證其有序納入城市治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。[46]

第五，在公共服務(wù)方面，完善城市治理與政府服務(wù)的現(xiàn)代化建構(gòu)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革發(fā)展，充分利用智慧城市建設(shè)、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用等改革創(chuàng)新，以更好地把握新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、提高政府公共服務(wù)能力。主要涉及互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)改革：一是在當(dāng)前政府改革過(guò)程中，引入以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府治理，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。[47]深圳擁有騰訊、華為等多家一流的互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，并且具備完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更有條件率先實(shí)現(xiàn)“數(shù)字政府治理”，推進(jìn)以公眾為中心的公共服務(wù)，在提高管理效率的同時(shí)改善服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。[48]二是在新的時(shí)代發(fā)展要求下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，深圳有條件結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市建設(shè)等新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，更好地把握新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式提高政府治理能力現(xiàn)代化，深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。深圳將通過(guò)貿(mào)易、科技、信息技術(shù)等紐帶，和世界其他地區(qū)產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，結(jié)合城市發(fā)展特色，開(kāi)展城市外交，參與全球治理體系，發(fā)揮“一帶一路”倡議的紐帶作用，推動(dòng)國(guó)家更好地參與國(guó)際治理體系。實(shí)踐表明，深圳正在加快通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)＋政府服務(wù)改革，以嘗試提升城市政府的公共服務(wù)和社會(huì)治理效率。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用正成為深圳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，以及提升政府治理能力的新途徑。