任學(xué)軍 趙定東

當(dāng)前，新型冠狀肺炎已成為全世界最為關(guān)注的社會焦點(diǎn)。全國14億城鄉(xiāng)人員流動“暫?！保９ねW(xué)。原本繁華的都市顯得清冷；原本興旺的市場變得慘淡；城鄉(xiāng)交通阻斷，被隔離居民無不存在信息、無聊等恐慌情緒。如何讓社會“停工不失序”，如何讓居民在防疫期間足不出戶，且能獲得高質(zhì)量服務(wù)成為社會治理能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。應(yīng)急志愿者不顧生命安全積極參與新冠疫情的戰(zhàn)斗，在滿足社會需求、加強(qiáng)社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。不完全統(tǒng)計(jì)，全國參與疫情的志愿者超過3億人次，參與的志愿服務(wù)組織約1.2萬家。在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，志愿者們秉承著奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的宗旨，在城鄉(xiāng)各個(gè)角落演繹著“贈人玫瑰、手留余香”的感人故事。但在志愿服務(wù)過程中，也出現(xiàn)了諸如志愿者組織與政府協(xié)作不充分、志愿者熱心“過度”、組織化程度不高、專業(yè)化程度弱及服務(wù)“越位”或“缺位”等服務(wù)無序短板，影響了應(yīng)急志愿服務(wù)的服務(wù)實(shí)效。就此而言，探索應(yīng)急志愿者的運(yùn)行特點(diǎn)，特別是“位”和“為”的邊界問題有利于進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)的良性發(fā)展。

一、疫情應(yīng)對中應(yīng)急志愿服務(wù)的“為”及其共性問題

應(yīng)急救援志愿不同于普通志愿服務(wù)，特指在重大突發(fā)事件中不計(jì)任何回報(bào)、利用自己的空余時(shí)間為所需要的人提供應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救助服務(wù)的行為。從廣泛的調(diào)研看，這次新冠肺炎疫情應(yīng)對成就顯著，但共性問題也明顯。

（一）整合效應(yīng)有限

多層次動員保障了志愿服務(wù)人員數(shù)量和質(zhì)量，但整合效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮這次疫情應(yīng)急志愿者的動員方式主要有組織動員、媒體動員、參與動員三種形式。組織動員主要是由政府發(fā)動，其特點(diǎn)是公信力強(qiáng)、組織化程度高，志愿服務(wù)認(rèn)同度高，志愿者素質(zhì)高；媒體動員特點(diǎn)是擴(kuò)散范圍廣，人員來源廣且積極性大；參與動員專業(yè)性強(qiáng)，主動性高、群體歸屬感強(qiáng)。特別是有序化的黨員動員保證了高素質(zhì)的志愿服務(wù)隊(duì)伍。這次抗疫中大量黨員志愿者用初心踐行使命，用擔(dān)當(dāng)扛起責(zé)任、沖鋒一線的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)了社會參與應(yīng)急管理工作的積極性和聯(lián)防聯(lián)控疫情的合力，提升了緊急救援專業(yè)化處置水平和全民公共安全意識，從而推動了社會應(yīng)急能力的提升。黨建引領(lǐng)作用和黨員先鋒作用的充分發(fā)揮，不僅是戰(zhàn)勝疫情的法寶，同時(shí)贏得了民心。

動員中的共性問題主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：其一，黨政機(jī)關(guān)和基層社區(qū)等動員主體存在著有效整合問題。最典型的是將志愿服務(wù)任務(wù)層層分配，容易產(chǎn)生“要我參與”而非“我要參與”的思想，志愿者缺乏參與的積極性與主動性，在志愿服務(wù)過程中會產(chǎn)生消極或敷衍的現(xiàn)象；其二，志愿服務(wù)存在著功利化和應(yīng)景性問題。疫情志愿者是一個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)的工作，也是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，由于志愿者各項(xiàng)能力，如溝通能力、協(xié)調(diào)能力、合作能力等不一定達(dá)到上述要求，導(dǎo)致應(yīng)對突發(fā)事件、復(fù)雜局面的能力較弱，對志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化亦缺乏了解。導(dǎo)致為服務(wù)而服務(wù)的情況；其三，動員方式上存在著媒體使用不當(dāng)及激勵機(jī)制不健全問題。如志愿精神的宣傳不到位。志愿精神是志愿服務(wù)活動存在的道德基礎(chǔ)，是志愿服務(wù)得以蓬勃發(fā)展的基石。動員主體往往更加關(guān)心如何將動員客體吸引到志愿服務(wù)活動中來，而并未將志愿精神的宣傳擺到重要位置，導(dǎo)致動員客體對志愿精神的內(nèi)涵沒能深刻理解，更談不上內(nèi)化；其四，動員環(huán)境上存在著法制化程度低及社會認(rèn)同度低的問題。志愿服務(wù)提供者的責(zé)任與義務(wù)沒有明確的規(guī)定，在志愿服務(wù)過程中，容易受到不公正的待遇，挫傷了志愿者的積極性。

（二）效應(yīng)臨時(shí)化短期化

這次疫情志愿者的招募方式主要有政府招募、社區(qū)招募、社團(tuán)招募和個(gè)人主動參與四種。政府招募主要是行政命令，大部分是機(jī)關(guān)人員，特點(diǎn)是人員穩(wěn)定，執(zhí)行力強(qiáng)；社區(qū)招募是本社區(qū)居民，責(zé)任感強(qiáng)；社團(tuán)招募主要是機(jī)構(gòu)運(yùn)作，專業(yè)性強(qiáng)；個(gè)人主動參與特點(diǎn)是參與感強(qiáng)，熱情高。多樣的招募方式有效保證了衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援、心理服務(wù)、親情陪伴、后勤保障、新媒體宣傳等崗位的人員需求。招募方式多樣廣泛滿足了志愿者的參與熱情，但臨時(shí)化短期化效應(yīng)明顯

其共性問題只要體現(xiàn)為三點(diǎn)：其一，宏觀社會層面上志愿者招募短期效應(yīng)較強(qiáng)，忽視長期規(guī)劃與效應(yīng)；宣傳力度和范圍不足。最典型的是有些部門將志愿者當(dāng)做免費(fèi)勞動力，而不是當(dāng)做社會文明發(fā)展水平的一個(gè)體現(xiàn)，缺乏志愿服務(wù)精神的滲透；其二，中觀組織層面黨團(tuán)牽頭的責(zé)任過重，社會化組織程度有待提升。黨團(tuán)組織相對于民間公益性組織而言，具備絕對的權(quán)威性與號召力，但無可避免地帶上了行政色彩，自上而下的官僚性、指令性很容易便造成純粹志愿精神的缺失或減弱，違背了志愿者志愿服務(wù)的初衷；其三，從微觀層面來看，志愿者招募工作中存在著志愿者崗位與申請人個(gè)人意愿不匹配，從而影響了志愿者的工作積極性和個(gè)人主觀能動性的充分發(fā)揮。普通型崗位上往往“僧多粥少”，而專業(yè)型崗位上人才資源嚴(yán)重缺乏。另外，未能根據(jù)志愿者申請人的個(gè)人興趣與特長來安排志愿服務(wù)崗位，從而影響了志愿者的服務(wù)熱情的現(xiàn)象也較為普遍。

（三）培訓(xùn)專業(yè)性不足

從志愿者能力培訓(xùn)看，有采用自學(xué)與面授相結(jié)合、課堂講授與實(shí)地訓(xùn)練相結(jié)合、網(wǎng)上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、自主培訓(xùn)與組織統(tǒng)一培訓(xùn)相結(jié)合的多元培訓(xùn)方式。這是2008年以后各級政府痛定思痛的結(jié)果，政府積極引導(dǎo)、組織志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理救援演練和專業(yè)培訓(xùn)，定期舉行應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，定期組織不同類型的專業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)行培訓(xùn)證書檢測制度，在這次大疫中得到檢驗(yàn)。

但也有一些培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方式的問題。主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：其一，培訓(xùn)面太窄，大部分缺乏專業(yè)性；有些培訓(xùn)流于形式。最典型的是干中學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)性估計(jì)不足；其二，志愿者培訓(xùn)缺乏必要的政策保障和機(jī)構(gòu)保障。存在重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得志愿者組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，志愿組織項(xiàng)目的社會效益受到了一定的制約。特別是志愿者組織的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃缺乏必要的經(jīng)費(fèi)、場所等物資支持，嚴(yán)重制約其服務(wù)水平、服務(wù)能力的提高；其三，志愿者培訓(xùn)短期行為明顯。先天發(fā)展的不良以及后天受到環(huán)境制度的制約，導(dǎo)致了應(yīng)急志愿者組織目標(biāo)模糊，同時(shí)，由于社會缺乏對志愿者組織事業(yè)長期發(fā)展的支持，使得志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員較多考慮短期的服務(wù)效果，而不愿意考慮長期的服務(wù)計(jì)劃，營造聲勢、爭取資源成為許多志愿者組織慣常采用的方式。

（四）指揮調(diào)度的紊亂性

應(yīng)急志愿服務(wù)的時(shí)間高度緊迫性、任務(wù)艱巨性和崗位危險(xiǎn)性特性要求指揮調(diào)度必須有系統(tǒng)性，包含了高效的現(xiàn)場協(xié)作系統(tǒng)、靈敏的現(xiàn)場指揮管理系統(tǒng)、及時(shí)的現(xiàn)場反饋系統(tǒng)、良性的現(xiàn)場監(jiān)督系統(tǒng)和有效的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)?？陀^而論，疫情志愿服務(wù)管理部門在一定程度上能夠結(jié)合志愿者本身的興趣、特長、性格等因素進(jìn)行了崗位配置與志愿者使用，包括崗位、時(shí)間、工作量等，基本滿足“以活動為中心，以現(xiàn)場為基礎(chǔ)，以原生單位為保障”的指揮原則志愿服務(wù)的指揮調(diào)度能夠基本滿足“以活動為中心，以現(xiàn)場為基礎(chǔ)，以原生單位為保障”的指揮原則，但也有紊亂性問題。

其實(shí)踐性問題主要體現(xiàn)為志愿者管理科層制結(jié)構(gòu)不夠。一個(gè)完整的系統(tǒng)根據(jù)不同的職能小組至少可以分為信息組、工作組、聯(lián)絡(luò)組、后勤組、反饋組等科層制結(jié)構(gòu)。每一個(gè)職能小組都需要有一個(gè)總的管理者，行使組織管理的職能，可以統(tǒng)一調(diào)配各個(gè)功能小組。如此，在現(xiàn)場可以快速并且高效地協(xié)調(diào)各小組的工作，包括時(shí)間、地點(diǎn)和志愿者的數(shù)量。但從志愿服務(wù)的現(xiàn)場運(yùn)作來看，組織結(jié)構(gòu)彈性不夠，管理錯位和越位的問題突出。

（五）激勵報(bào)賬體制不健全

從疫情應(yīng)急志愿服務(wù)實(shí)踐看，其服務(wù)動機(jī)大致為責(zé)任奉獻(xiàn)導(dǎo)向型、發(fā)展奉獻(xiàn)導(dǎo)向型、快樂奉獻(xiàn)導(dǎo)向型，而與此對應(yīng)，各地的激勵機(jī)制大致體現(xiàn)為責(zé)任榮譽(yù)型激勵機(jī)制、自我發(fā)展型激勵機(jī)制、自我愉悅性激勵機(jī)制。各地都出臺了很多建設(shè)性的政策。如寧波市從2017年起，每年統(tǒng)一為全市注冊志愿者購買人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，2020年2月又首次把傳染病納入保險(xiǎn)項(xiàng)目，把所有防疫志愿者納入保險(xiǎn)對象，增加了志愿者因感染新冠病毒肺炎死亡賠償50萬元的新內(nèi)容；寧波市志愿者協(xié)會還與市征信系統(tǒng)、省青年信用體系實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，為廣大注冊志愿者打造了一個(gè)有效的信用激勵。各地也在精神上給予激勵，例如授予各項(xiàng)榮譽(yù)稱號、樹立志愿者典型、積極宣傳應(yīng)急志愿者事跡等。這些措施增強(qiáng)了志愿者的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)了志愿者的榮譽(yù)感和積極性。在一定程度上滿足了應(yīng)急志愿者價(jià)值層面的需求，幫助應(yīng)急志愿者發(fā)展價(jià)值型動機(jī)，保證應(yīng)急志愿者自律思維的促成。

綜觀各地的激勵措施，發(fā)現(xiàn)有一些共性問題，體現(xiàn)為三點(diǎn)：其一，志愿者考評辦法和反哺機(jī)制不夠。如績效考評機(jī)制未能制定合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，未能將考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，也缺乏科學(xué)的考評方法；其二，志愿服務(wù)活動的待遇保障體制不健全。從依托政府資助的角度出發(fā)，沒有將志愿服務(wù)納入到公共財(cái)政預(yù)算之中，也沒有從而無法建立起志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，保證志愿服務(wù)活動的資金順暢周轉(zhuǎn)；其三，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)不夠。碎片化的志愿服務(wù)導(dǎo)致志愿服務(wù)組織無法有效培養(yǎng)志愿者共同的信念和一致價(jià)值觀，無法培育志愿者強(qiáng)烈的組織歸屬感和主人翁責(zé)任感，也無法鼓勵志愿者提高自己的技能以保證他們能夠以自己獨(dú)特優(yōu)勢和互補(bǔ)性的技能積極、主動、創(chuàng)造性地為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)而努力。

瑕不掩瑜，應(yīng)急志愿者的成就值得充分肯定，其問題的發(fā)生既有歷史的原因，更多是現(xiàn)實(shí)的環(huán)境制約導(dǎo)致的。其中應(yīng)急志愿服務(wù)的定位問題是一個(gè)重要因素。

二、應(yīng)急志愿服務(wù)“位”的確立及其實(shí)踐機(jī)制的完善

“位”和“為”的關(guān)系富有哲理，其中充滿了唯物論和辯證法的味道。是“先有為才有位”還是“先有位才有為”歷來爭論不休。于應(yīng)急志愿服務(wù)而言，定位的準(zhǔn)確性直接關(guān)乎著其運(yùn)行方式、運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)的思路。上述志愿服務(wù)產(chǎn)生的諸多實(shí)踐問題正是由于志愿服務(wù)的定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的。

（一）應(yīng)急志愿服務(wù)是疫情應(yīng)對工作的調(diào)和劑

應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的特殊形態(tài)，針對突發(fā)事件的突然性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴(yán)重性和公共性、時(shí)間的緊迫性而必須有特殊的定位。

其主要“位”是在政府不擅長、不到位或需要社會參與的領(lǐng)域，應(yīng)急志愿者、志愿服務(wù)組織發(fā)揮其靈活、非強(qiáng)制、更具親和力等優(yōu)勢，完成溝通官方與民間關(guān)系、傳達(dá)國家法律與政策精神、緩和對立情緒、緊張關(guān)系和政民矛盾及整合、放大社會資源等工作。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署會議上強(qiáng)調(diào)“支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持和保障支持等服務(wù)”，是政府工作的補(bǔ)充，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的全社會應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分和重要基礎(chǔ)因素，這是應(yīng)急志愿服務(wù)的準(zhǔn)確定位。

基于我國“集中力量辦大事”的制度特點(diǎn)，身負(fù)法定職責(zé)、掌控極多資源且有不忘初心使命的政府機(jī)關(guān)，面對巨大災(zāi)害、災(zāi)難的“大事”之際，不容置疑要積極履行救援職責(zé)，且有責(zé)任、有能力積極領(lǐng)導(dǎo)社會力量共同參與，成為全社會應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者與總指揮。政府可以提供資源，但是它不可能提供更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會關(guān)系的重建等等，而志愿組織可以滿足這樣的要求。就此而言，志愿服務(wù)是在政府構(gòu)建的良好秩序中發(fā)揮作用，是政府工作的重要補(bǔ)充。

（二）應(yīng)急志愿服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)化程度很高的服務(wù)

由于疫情病毒的特殊性導(dǎo)致應(yīng)急志愿者必須具備專業(yè)的知識技能、充沛的體力體能、良好的心理素質(zhì)和強(qiáng)大的心理承受能力以及整個(gè)救援團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)和配合，否則就可能會危及志愿者自身和救援對象的生命安全。

志愿服務(wù)專業(yè)化的欠缺是這次疫情救災(zāi)中比較突出的問題，受到廣泛關(guān)注。雖然大量的應(yīng)急志愿者肩負(fù)起小區(qū)測體溫、查看進(jìn)出門證件、指導(dǎo)辦理出入證及指導(dǎo)掃碼任務(wù)，特別在科普宣教方面，應(yīng)急志愿者為群眾培訓(xùn)基本的自救互救知識，普及緊急救護(hù)技能，提高群眾安全意識方面做了大量工作，增強(qiáng)了民眾自救互救能力，提高了基層民眾公共安全意識，從而推動了社會應(yīng)急能力的提升。但也要看到，大量志愿者的主要動力是熱情。雖然精神可嘉，但缺乏專業(yè)救助能力，更有一些志愿者缺乏救援知識和自身生存能力，反而需要他人救助，徒增地方政府的工作壓力。

就此而言，與常態(tài)下的志愿服務(wù)相比，專業(yè)高效是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)予遵循的重要原則。應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)以定向的精英化招募為主、廣泛的社會招募為輔的招募方式高效率地獲得專業(yè)志愿者資源。在招募工作中搭建起多元主體的長期合作機(jī)制，通過專業(yè)分工來讓專業(yè)的人負(fù)責(zé)專業(yè)的工作，通過制度合作使得整體的志愿服務(wù)工作高效、專業(yè)、有序開展。同時(shí)需要扎實(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)從碎片化、低質(zhì)化、同質(zhì)化、臨時(shí)化向系統(tǒng)化、崗位化、專業(yè)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，使志愿服務(wù)逐步成為社會治理和公共服務(wù)的重要力量。

（三）應(yīng)急志愿服務(wù)是一項(xiàng)應(yīng)力性很強(qiáng)的服務(wù)

由于應(yīng)急的特別要求，應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生地政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、安排和管理下，井然有序地開展應(yīng)急服務(wù)活動。其應(yīng)對能力體現(xiàn)為健全的應(yīng)急制度、有效的組織化動員機(jī)制、一定的專業(yè)技能和嚴(yán)密的科層體系，這是應(yīng)急志愿服務(wù)與常態(tài)下志愿服務(wù)最大的不同，也是有效開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最基本要求。志愿者開展組織化的應(yīng)急志愿服務(wù)，與自發(fā)的個(gè)人志愿者提供服務(wù)相比具有以下優(yōu)勢：第一，有組織的志愿服務(wù)更有利于救援的有序化。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，組織化的志愿服務(wù)更容易與受災(zāi)群眾的實(shí)際需求對接，更能發(fā)揮實(shí)效性；第二，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有利于保障受援群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會秩序，有助于防范居心不良者以志愿服務(wù)為名而行非法行為之實(shí)；第三，非組織的單個(gè)志愿者救援容易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定和補(bǔ)救發(fā)生困難。組織化是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)力發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。

就此而言，需要加強(qiáng)志愿者的日常管理和專業(yè)培訓(xùn)，促使志愿服務(wù)長期化、有序化、專業(yè)化、固定化；需要進(jìn)一步在全社會進(jìn)行志愿組織培育，進(jìn)行志愿者管理制度建設(shè)，提升志愿者素質(zhì)，這有利于提升志愿服務(wù)能力。如在設(shè)計(jì)合理的培訓(xùn)計(jì)劃中需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和普遍性要求，即要求志愿者組織要具備制定計(jì)劃的正式規(guī)則，培訓(xùn)計(jì)劃也必須適應(yīng)不同的志愿者工作崗位、不同的志愿者培訓(xùn)需要的是有效性，制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)一定要以培訓(xùn)需求分析和評估的結(jié)果為基礎(chǔ)，針對志愿者崗位工作，以現(xiàn)有資源為限度，這樣才能保證計(jì)劃能夠落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）應(yīng)急志愿者是自律性較強(qiáng)的群體

疫情應(yīng)急服務(wù)是一個(gè)嚴(yán)密的協(xié)作管理體系，包括人員調(diào)度、物力調(diào)度、信息調(diào)度等都對志愿者提出了他律要求。自律是相對于他律而言的，是指個(gè)人只能自覺滿足組織內(nèi)部自上而下的調(diào)配，并自覺自我約束、自我調(diào)整，為自己確立行動的準(zhǔn)則，并自愿遵守。一般而言，他律靠制度約束，自律靠激發(fā)產(chǎn)生。

因?yàn)榇蟛糠謶?yīng)急志愿者是是“關(guān)系在單位、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)在社會”復(fù)合型生活狀態(tài)的體現(xiàn)者，是“自我與他人”之間的溫度供給者,他們的“熱情”應(yīng)該更多被外在的激勵措施、考評細(xì)則等所激發(fā)。如根據(jù)情況可頒發(fā)志愿者紀(jì)念證書、根據(jù)服務(wù)時(shí)間和貢獻(xiàn)，頒發(fā)志愿者紀(jì)念證書和進(jìn)行優(yōu)秀志愿者表彰，授予志愿者志愿服務(wù)勛章、設(shè)立志愿服務(wù)基金，對遇到特殊困難的志愿者的進(jìn)行救助、將單位評優(yōu)與志愿服務(wù)時(shí)間與質(zhì)量進(jìn)行有機(jī)結(jié)合等反哺措施。但也要防止出現(xiàn)因過度的正面宣傳引發(fā)部分志愿者“為志愿而志愿”的問題，避免出現(xiàn)形式主義的“志愿服務(wù)”和榮譽(yù)追逐的志愿行為消解志愿服務(wù)的高尚公信力。

總之，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)在我國已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但通過這次的新冠肺炎疫情實(shí)踐來看，志愿者應(yīng)急的“專業(yè)屬性”、精細(xì)化管理制度、組織化的動員體系和實(shí)效性的服務(wù)能力等與應(yīng)急事件的處理要求之間仍然有較大的差距，需要進(jìn)一步準(zhǔn)確認(rèn)知應(yīng)急志愿者的“位”和“為”，才能完成應(yīng)急志愿服務(wù)體系建設(shè)的突破和變革。