費梅蘋 鄧泉洋

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》），這是我國首次就社區(qū)矯正工作專門立法，該法將于2020年7月1日起施行。《社區(qū)矯正法》共有九章六十三條，其中多項條文提及社會組織及社會工作。從國家治理的角度來看，社區(qū)矯正社會工作作為公共秩序維護過程中多元共治的重要組成部分已經(jīng)得到法律保障，而其專業(yè)服務(wù)品質(zhì)及成效，直接影響到公共利益能否切實增進，國家治理能力能否有效彰顯。鑒于上述認識，本文主要立足《社區(qū)矯正法》基本要求，并基于我國社區(qū)矯正社會工作實踐經(jīng)驗，對如何構(gòu)建社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系提出一些設(shè)想。

一、社區(qū)矯正社會工作的發(fā)展進程及現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2002年底，上海市為更好地探索社區(qū)矯正制度建設(shè)，由政法委牽頭并推動，華東理工大學社會工作系承辦，啟動了我國首批60余人的社區(qū)矯正社會工作者培訓工作。到2003年1月，這批社會工作者上崗，成為我國第一批社區(qū)矯正社會工作者，標志著我國社區(qū)矯正社會工作實踐正式啟動。

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下達了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，全國在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市，對5種人（管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪政治權(quán)利）實行社區(qū)矯正工作試點。2005年，社區(qū)矯正試點省份進一步擴大。2009年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。2011年5月1日正式生效的《刑法修正案（八）》首次將社區(qū)矯正歸入刑法，規(guī)定了被判處管制刑和緩刑的罪犯及決定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，將暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利兩類人員去除在外。2012年頒布的《刑事訴訟法修正案》將暫予監(jiān)外執(zhí)行人員重新納入到社區(qū)矯正對象中，去除了公安機關(guān)的社區(qū)刑罰和矯正執(zhí)行權(quán)。這兩部法律的相關(guān)規(guī)定標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。2012年1月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要問題作出規(guī)定。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“健全社區(qū)矯正制度”。2014年，司法部等六部委聯(lián)合出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，要求引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作。鼓勵社區(qū)矯正機構(gòu)開展疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學就業(yè)等項目（姜愛東，2015）。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，將于2020年7月1日正式實施。

2003年至今的16年來，全國累計接受社區(qū)矯正對象達478萬，累計解除矯正對象411萬。社區(qū)矯正對象的再犯罪率維持在0.2%的低水平。社區(qū)矯正為維護社會和諧穩(wěn)定、節(jié)約刑罰執(zhí)行成本，推進平安中國、法治中國建設(shè)，促進司法文明進步發(fā)揮了重要的作用①王愛立、姜愛東，十三屆全國人大常委會第十五次會議新聞發(fā)布會，2019年12月28日，http://www.xinhuanet.com/legal/xsk/zhibo/201912/3732400.html?type=pc?type=mobile。

在社區(qū)矯正制度建設(shè)和社區(qū)矯正執(zhí)行體系取得顯著成就的同時，社區(qū)矯正工作認同了社會工作的重要性和不可或缺性。以2014年六部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》為標志，要求引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)、鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作、鼓勵社區(qū)矯正機構(gòu)將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學就業(yè)等項目。這是我國全面推進社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗成果（姜愛東，2015a）。各地在實踐探索中，形成了社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的實踐經(jīng)驗和服務(wù)模式。如把個案管理融入社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機制中；運用個案、小組及社區(qū)社會工作方法，協(xié)助完成社區(qū)矯正的教育矯正、適應(yīng)性幫扶等任務(wù)；形成了一些較為規(guī)范和模式化的矯正服務(wù)項目，如心理社會干預(yù)、行為矯正、家庭關(guān)系調(diào)適、危機介入、生計輔導(dǎo)服務(wù)、社會適應(yīng)性訓練、青少年社區(qū)矯正服務(wù)計劃等。社會工作者在社區(qū)矯正中發(fā)揮的作用在兩個層面得到了一定體現(xiàn)：

對于社區(qū)矯正對象來說，社會工作者運用尊重、平等、接納的價值理念，以及專業(yè)理論知識、方法和技術(shù)，為其提供了心理矯正、情緒輔導(dǎo)、行為治療、家庭關(guān)系調(diào)和、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)輔導(dǎo)、法制教育、社會適應(yīng)性訓練、幫困解難等等各項專業(yè)服務(wù)活動，使社區(qū)矯正對象的心理、認知、行為、關(guān)系等方面得到矯正，有效地恢復(fù)了社會功能，重新回歸了社會。

對于社會環(huán)境來說，社會工作者開展專業(yè)矯正服務(wù)，改善了社區(qū)矯正對象的家庭關(guān)系和社會關(guān)系，營造了健康和睦的家庭和社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)矯正社會工作者本著人道主義精神，運用科學理論和方法所從事的矯正罪犯、改善社會環(huán)境的服務(wù)活動及成效，有力地證明了寬嚴相濟、人性化、科學化的新型刑事執(zhí)行制度的有效性和先進性。

但是，社區(qū)矯正社會工作在得到發(fā)展的同時，也遇到不少挑戰(zhàn)和需要進一步解決的問題。比如一些司法行政部門仍然受重刑主義思想的影響，重懲罰監(jiān)管輕矯正服務(wù)；大部分基層司法行政機關(guān)對社會工作者了解甚少，對社會工作者應(yīng)擔當?shù)慕巧δ苷J知差異較大，不少人認為社會工作者就是社區(qū)矯正機構(gòu)的“協(xié)管員”“志愿人員”，大量的行政事務(wù)使社會工作者成為社區(qū)矯正事務(wù)的行政輔助人員，弱化了社會工作者作為社區(qū)矯正社會服務(wù)專門人員的角色和職責。有些地方社會服務(wù)組織以及社會工作隊伍建設(shè)程度較低，尚沒有專業(yè)力量介入社區(qū)矯正領(lǐng)域；部分地區(qū)雖已經(jīng)建立社會工作者隊伍，但由于社會工作制度環(huán)境的局限及自身專業(yè)能力不足，專業(yè)成效難以發(fā)揮?；谏鲜鲈虻拇嬖?，很容易使社區(qū)矯正機構(gòu)與社會服務(wù)組織及社會工作者間的關(guān)系成為一種行政主導(dǎo)的管理與被管理、行政壟斷與資金依附關(guān)系，社會工作者容易被“同化”于行政事務(wù)協(xié)管員而喪失了其獨立角色，社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的行政化、分散化、碎片化，嚴重制約了社區(qū)矯正社會工作應(yīng)有專業(yè)功效的發(fā)揮。

二、《社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正社會工作的要求

我國16年來發(fā)展至今的社區(qū)矯正社會工作現(xiàn)狀，是由多種因素綜合而致的，但伴隨著《社區(qū)矯正法》的出臺，社區(qū)矯正社會工作的開展有了法律依據(jù)，上述大多數(shù)問題將會逐步解決。

《社區(qū)矯正法》共有九章六十三條，其中多項條文為社區(qū)矯正社會工作的開展提供了法律依據(jù)。

（一）社區(qū)矯正社會工作目標

《社區(qū)矯正法》第一章總則的第一條規(guī)定：“為了推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

從該條文引出的社區(qū)矯正社會工作目標包括兩個方面，第一，通過教育矯正，促進社區(qū)矯正對象恢復(fù)、改善、提高其社會功能，最終順利融入社會。第二，通過開展社區(qū)矯正社會工作服務(wù)，預(yù)防和減少犯罪。

（二）社區(qū)矯正社會工作的制度內(nèi)容

《社區(qū)矯正法》第一章第三條規(guī)定了“社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民”；第六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費應(yīng)當按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構(gòu)本級政府預(yù)算?！钡诙碌谑粭l規(guī)定“社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作?！钡谑龡l規(guī)定“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作。”第五章第三十五條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過多種形式為教育幫扶社區(qū)矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作?！钡谖逭碌谒氖畻l規(guī)定“社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機構(gòu)也可以通過項目委托社會組織等方式開展上述幫扶活動。國家鼓勵有經(jīng)驗和資源的社會組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動。”第四十一條規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織為社區(qū)矯正對象提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓。招用符合條件的社區(qū)矯正對象的企業(yè)，按照規(guī)定享受國家優(yōu)惠政策?！?/p>

以上條文的規(guī)定，為社區(qū)矯正社會工作服務(wù)開展提供了制度保障。主要凸顯出兩方面的制度內(nèi)容：一是社區(qū)矯正社會工作是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會主義法治體系要求的體現(xiàn)，是國家治理體系推進和治理能力建設(shè)的重要組成部分；二是社區(qū)矯正社會工作服務(wù)運行需要依托于政府購買服務(wù)制度的有效保障。由此，長期以來社會服務(wù)組織、社會工作者與司法行政機關(guān)及社區(qū)矯正機構(gòu)之間的關(guān)系界定，通過《社區(qū)矯正法》得以澄清，并被納入在了國家治理體系的大格局中。

（三）社區(qū)矯正社會工作的主要職責

《社區(qū)矯正法》第三章第十八條規(guī)定，“社區(qū)矯正決定機關(guān)根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，進行調(diào)查評估，提出意見，供決定社區(qū)矯正時參考。居民委員會、村民委員會等組織應(yīng)當提供必要的協(xié)助?！钡谒恼碌诙鍡l規(guī)定，“社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況，為其確定矯正小組，負責落實相應(yīng)的矯正方案。根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員，所在單位或者就讀學校的人員以及社會工作者、志愿者等組成。社區(qū)矯正對象為女性的，矯正小組中應(yīng)有女性成員?！钡谖逭碌谒氖畻l規(guī)定“社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶”；第七章第五十六條規(guī)定，國家鼓勵其他未成年人相關(guān)社會組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。

上述條文，規(guī)定了社會工作者根據(jù)需要，可以成為矯正小組成員，參與開展社區(qū)矯正工作，具體來說，可以參與社會調(diào)查評估工作，參與實施有針對性的矯正方案、分類管理及個別化矯正，為社區(qū)矯正對象開展包括心理輔導(dǎo)、法治觀念矯正，道德素質(zhì)和悔罪意識提升、職業(yè)技能訓練、社會關(guān)系調(diào)適等多方面專業(yè)服務(wù)?？梢蚤_展未成年人司法社會工作服務(wù)等等。

三、中國特色社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的構(gòu)想

社會工作要作為參與解決“人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”的重要力量，增強人民群眾福祉與獲得感的重要制度安排，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，就必須大力推進社會工作體系建設(shè)（王思斌，2019）。社會工作體系涉及作為學科的社會工作體系和作為實踐的社會工作體系，具體來說社會工作體系建設(shè)包括社會工作學科體系建設(shè)、社會工作人才隊伍體系建設(shè)，及社會工作服務(wù)或?qū)嵺`體系建設(shè)（王思斌，2019a）。《社區(qū)矯正法》的頒布，使得中國特色社區(qū)矯正社會工作體系構(gòu)建成為刻不容緩的時代要求，開展作為實踐體系的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系建設(shè)，更是貫徹落實《社區(qū)矯正法》要求的首要任務(wù)。為此，本文嘗試勾畫社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的基本框架，以獲得更多同仁指正及完善。

（一）中國特色社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系構(gòu)建的理念及理論基礎(chǔ)

《社區(qū)矯正法》是立足我國基本國情發(fā)展起來的具有中國特色的刑事執(zhí)行制度①王愛立、姜愛東，十三屆全國人大常委會第十五次會議新聞發(fā)布會，2019年12月28日，http://www.xinhuanet.com/legal/xsk/zhibo/201912/3732400.html?type=pc?type=mobile，社區(qū)矯正社會工作作為社區(qū)矯正工作的組成部分，也將承擔起構(gòu)建中國特色社會工作服務(wù)體系的重要使命。社會工作的基本理念以及國家治理的基本理論，構(gòu)成中國特色社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系建設(shè)的基本理據(jù)。

社區(qū)矯正社會工作深信人性具有“高度可塑性”和豐富的“潛藏”，只要給予適當?shù)臋C會和善加誘導(dǎo)，必能改變與發(fā)展。人的能力高低并非與身俱來，仍需依賴機會給予發(fā)揮。人之“潛藏”須透過“機會”，方能發(fā)揮成“能力”，人之可塑性與尊貴正在于此，縱然偶一失足犯事，也絕不該受輕視與唾棄，反之，應(yīng)保障其個人權(quán)利，給予機會自新（周永新，1994）。社會工作最基本的信念就是相信每個人都有與生俱來的價值和尊嚴，而這種尊嚴和價值帶給每一個人不可剝奪的社會權(quán)利。因此社會工作者對待受助者的基本態(tài)度應(yīng)是接納而非批判。這一價值理念在社區(qū)矯正社會工作中尤為重要。社區(qū)矯正對象是一些對社會和他人利益造成損害的人，他們的行為在法律和道德范圍內(nèi)應(yīng)該受到譴責的。但是進入社會工作領(lǐng)域，他們同樣是受助者，不管他們曾經(jīng)的行為多么嚴重地損害了他人和社會，現(xiàn)在他們只是一個需要予以矯正治療的個體，就像醫(yī)生不會因為病人身上有爛瘡而把病人拒之門外一樣，社會工作者應(yīng)該將受助者本身連同他過去的犯罪事實接受下來。然后才可以以客觀的心態(tài)，在平等的、接納、真誠的氣氛中與社區(qū)矯正對象深入討論問題，選擇解決問題的辦法。因此，堅持助人自助的理念，從恢復(fù)、改善和提高社會功能的目標出發(fā)，社會工作者立足環(huán)境對個人的要求、個人與環(huán)境的互動、個人在環(huán)境中的資源、人與環(huán)境的構(gòu)成狀態(tài)等開展專業(yè)服務(wù)，應(yīng)該成為社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系構(gòu)建的基本理念。

社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系構(gòu)建，依托于國家治理的基本理論。國家治理是一種不同于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治與國家管理的新的國家建構(gòu)方式，它雖然仍然以公共秩序和政治合法性的維護為要旨和目標，但其要求實踐過程的創(chuàng)新和彈性化，亦即通過將市場、社會以及利益相關(guān)者納入政策議程從而將其利益訴求體現(xiàn)于政策結(jié)果之中，并以包含了微觀規(guī)則和宏觀制度的國家治理體系對這一多元共治過程予以確認和保障，從而推動公共性的合理擴散和公共利益的切實增進，并最終實現(xiàn)動態(tài)韌性的公共秩序和基于治理過程的政治合法性（金太軍，2016）。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將制定《社區(qū)矯正法》納入到推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)中，成為了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的一部分。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利，作為我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢之一，并將持續(xù)推進深化司法體制綜合配套改革。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《社區(qū)矯正法》是我國司法體制改革改革創(chuàng)新的重要舉措，將提升刑事罰執(zhí)行的效果和質(zhì)量，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。

國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)要適應(yīng)時代特點，通過改革和完善體制機制、法律法規(guī)，推動各項制度日益科學完善，實現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化（鄭言、李猛，2014）?！渡鐓^(qū)矯正法》的制定是為了解決我國刑事執(zhí)行體系中存在的法律不完善、針對性、可操作性不強等問題，順應(yīng)了司法體制改革的需要和社會時代變化的要求。國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)要求社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。在這一過程中要實現(xiàn)治理主體的多元化、增強治理主體之間的協(xié)同性、推進治理體制機制的全面性和合理性（鄭慧、何君安，2014）。因而，社區(qū)矯正工作就不僅僅是社區(qū)矯正機構(gòu)的專門國家工作人員的職責，而是包括其他行政部門、社會組織等多個主體的職責。社會工作等專業(yè)社會力量參與社區(qū)矯正是治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，且需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起密切互動，協(xié)同有序的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系。社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系聚焦于社區(qū)矯正對象的問題解決，預(yù)防和減少犯罪，從而提升社區(qū)矯正工作的專業(yè)化能力,能夠更好的彰顯國家治理成效。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能（習近平，2014）。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)包括政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等5個方面。其中，社會治理體系和社會治理能力的現(xiàn)代化是其中的重要組成部分，既包括政策制度體系、政策制度執(zhí)行的體制建設(shè)，又包括具體實踐中的機制建設(shè)等方面。黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”①（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定-新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm?！渡鐓^(qū)矯正法》要求構(gòu)建的治理體系則和治理格局則需要開放包容的理念，以及多方主體力量的參與和互通有無的協(xié)作機制。開放包容的理念意指改變傳統(tǒng)社區(qū)矯正中“重刑罰，輕矯正”的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)轫樌谌肷鐣?，減少和預(yù)防犯罪為目標。那么，就需要從工作主體、工作導(dǎo)向和工作模式等多方面做出改變。工作主體從政府部門作為唯一行動主體，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α?、專業(yè)力量等多方部門的協(xié)同互通及相應(yīng)工作機制的構(gòu)建（袁愛華、林懷滿，2015）。工作導(dǎo)向?qū)⒉粌H僅是聚焦對矯正對象的行為認知的改變，更有社會適應(yīng)和社會功能再造（張昱，2004）。工作模式將從責任不清晰、管理粗放的模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責利對等和質(zhì)量嚴格把控的工作模式（方舒，2013）。本文嘗試構(gòu)建的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系即是從社區(qū)矯正所具有社會性的內(nèi)涵，并以社會治理機制運行作為其有效實施的保障。

（二）中國特色社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的基本構(gòu)成

社會工作服務(wù)體系應(yīng)包含哪些內(nèi)容，目前并沒有一個統(tǒng)一的定義。王思斌（2019b）曾提出社會工作服務(wù)或?qū)嵺`體系建設(shè)包括：政府要根據(jù)人民群眾特別是困難群體、脆弱群體的需要出臺更有力的社會政策，切實形成各相關(guān)部門協(xié)同推動社會工作發(fā)展的格局，建構(gòu)由政府、企業(yè)、社會力量等多方面形成的社會服務(wù)體系和制度，保障和監(jiān)督社會工作機構(gòu)及其服務(wù)的有效實施，促進社會工作服務(wù)制度化、科學化、高質(zhì)量發(fā)展。回顧既有的實踐和研究，可以發(fā)現(xiàn)社會工作參與社區(qū)矯正的實踐，比較具有代表性的有“北京模式”“上海模式”和“浙江模式”等（周愛萍、孔海娥，2013）。在不斷推進社區(qū)矯正社會工作本土化實踐的過程中，實現(xiàn)了與基層司法體制的融合，實現(xiàn)了社會工作的體制內(nèi)嵌入（郭偉和，2013）。社會工作在社區(qū)矯正中的介入方式也主要包括運用專業(yè)的價值理念及方法，實現(xiàn)資源的整合幫助社區(qū)矯正對象構(gòu)建起社會支持網(wǎng)絡(luò)（李輝，2015）。隨著相關(guān)制度和法規(guī)的完善，社會工作介入的主要模式為：社區(qū)矯正小組、政府購買專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)、企業(yè)或機構(gòu)自愿承擔社會責任等為合作形式的新型治理關(guān)系（哈洪穎、馬良燦，2017）。在社會工作介入社區(qū)矯正的不同模式運行及服務(wù)體系建設(shè)中，面臨的主要問題包括政策體系的保障、與其他力量的合作機制構(gòu)建，以及專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮等方面（張麗芬、廖文、張青松，2012）。在回顧我國社區(qū)矯正社會工作實踐歷程與研究反思，立足上文對社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系理念及理論基本的討論，并結(jié)合《社區(qū)矯正法》的具體條文規(guī)定，筆者認為社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系基本構(gòu)成應(yīng)包括社會政策、社會治理制度、社會服務(wù)內(nèi)容方法及流程、部門協(xié)同、質(zhì)量監(jiān)督及服務(wù)保障等要素。同時，基于“人在情境中”及社會工作系統(tǒng)理論的基本觀點，本文初步勾畫了社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的基本構(gòu)成，見圖1。

1.社會政策

本文中的社會政策主要包含與社區(qū)矯正社會工作相關(guān)的社會政策，既有社區(qū)矯正相關(guān)政策，也有社會工作相關(guān)政策，。包含了社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的政策要求。雖然《社區(qū)矯正法》提供了最基本的法律規(guī)定，但涉及社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的具體政策還需要進一步完善，特別需要盡早建立的是指導(dǎo)及規(guī)范社區(qū)矯正機構(gòu)與社會組織和社會工作者關(guān)系、如何開展國家治理能力建設(shè)的相關(guān)政策。

圖1 社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系

2.社會治理制度

本文中把構(gòu)建與完善政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)制度作為社會治理體系所包含的主要內(nèi)容提出來?！渡鐓^(qū)矯正法》第五章第四十條規(guī)定了“社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶”。但從具體操作層面，社區(qū)矯正機構(gòu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的形式是項目購買還是崗位購買？購買主體在與承接主體簽訂合同時，是否已經(jīng)明確所購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任？是否在公布購買內(nèi)容的同時已經(jīng)形成對承接主體的要求和績效評價標準？是否已經(jīng)建立健全項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程？是否已經(jīng)形成與政府購買服務(wù)相對應(yīng)的資金管理制度？有關(guān)這些制度內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)尚未形成操作化的明確規(guī)定，這一方面是需要提升國家治理能力來得以解決，另一方面，也需要盡快形成國家治理體系下的社區(qū)矯正領(lǐng)域政府購買服務(wù)制度，否則將直接削弱社區(qū)矯正法法律效應(yīng)。

3.社會服務(wù)內(nèi)容、方法及流程

（1）服務(wù)內(nèi)容?；凇渡鐓^(qū)矯正法》的規(guī)定，并結(jié)合筆者多年來的社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗，本文提出社區(qū)矯正的社會服務(wù)內(nèi)容主要包括：

第一，個人層面的社區(qū)矯正服務(wù)項目（心理、行為、認知、道德規(guī)范、法治意識、社會態(tài)度、就業(yè)就學技能等）。第二，個體與社會互動關(guān)系層面的社區(qū)矯正服務(wù)項目（家庭關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、社會關(guān)系、社區(qū)參與、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、幫扶救助等）。第三，社會環(huán)境層面的社區(qū)矯正服務(wù)項目。去污名化（減低社會歧視、消除社會排斥等）服務(wù)項目、社區(qū)宣傳項目、社區(qū)教育項目、中途之家建設(shè)項目、就業(yè)基地建設(shè)項目、志愿者管理及建設(shè)項目、多學科多部門多資源聯(lián)動機制建設(shè)等。

（2）服務(wù)方法。服務(wù)方法主要是社會工作專業(yè)方法的整合運用。借鑒我國社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的實踐經(jīng)驗，本文提出社區(qū)矯正社會工作服務(wù)方法可以分類如下：

資源鏈接社會工作間接服務(wù)目標回應(yīng)即時的生計需要社會工作直接服務(wù)通過教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓、社會關(guān)系改善等，促進其順利融入社會預(yù)防和減少犯罪方法將服務(wù)需求與社區(qū)資源相鏈接（如低保、救助、就業(yè)等）社會工作方法的整合運用倡導(dǎo)督導(dǎo)行政研究需要的技能組織、協(xié)調(diào)臨床治療性服務(wù)技能管理、實踐研究

（3）服務(wù)流程。社會工作通用過程模式是開展社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的基本流程。依據(jù)《社區(qū)矯正法》中關(guān)于開展社會調(diào)查、進入矯正小組參與社區(qū)矯正方案制定、分類管理、個別化矯正，提供矯正服務(wù)等相關(guān)規(guī)定，本文以我國最早成立并專門從事社區(qū)矯正服務(wù)的上海市新航社區(qū)服務(wù)總站研制的社區(qū)矯正專業(yè)化幫教服務(wù)流程圖為例，表達對于社區(qū)矯正社會工作服務(wù)流程的理解，見下圖2。

圖2 社區(qū)矯正社會工作服務(wù)流程圖

4.部門協(xié)同

部門協(xié)同，既是國家治理體系建設(shè)的要求，也是社會工作系統(tǒng)有效運作的內(nèi)在要求。既是社區(qū)矯正社會工作的外部支持系統(tǒng)，也是社會工作的行動系統(tǒng)。

筆者通過文獻梳理，歸納出社區(qū)矯正對象的服務(wù)需求主要有以下幾個方面：

（1）生理。一些社區(qū)矯正對象有酗酒、藥物依賴問題；未成年社區(qū)矯正對象存在生理、心理發(fā)育不成熟；老年罪犯社區(qū)矯正對象患上慢性病的風險也在不斷增加（吳宗憲，2010）；暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象患有嚴重疾病、生活不能自立、生理康復(fù)等需求。

（2）心理。社區(qū)矯正對象存在補償心理、不公平觀、夸耀威懾心理、焦慮恐慌心理、冷漠消極心理、抑郁悲觀心理、自卑自棄、人格障礙困擾等（王春林，2010）。

（3）社會。社區(qū)矯正對象社區(qū)服刑期間會存在社會結(jié)構(gòu)的嵌入困境：矯正對象的社會關(guān)系網(wǎng)斷裂，遭遇社會排斥、社會信任斷裂。遭受勞動力市場、社會保障、社會公眾的排斥，以及對自身罪犯身份、社會支持、社會控制的排斥。因此矯正對象有重建社會支持網(wǎng)絡(luò)、增進社會融入的需求。此外，社區(qū)矯正對象往往存在經(jīng)濟困難，需要經(jīng)濟幫扶的需求。社區(qū)矯正對象在進入社區(qū)服刑的初期可能遭遇家庭關(guān)系緊張甚至破裂的問題（李光勇，2013）。

以上問題的解決，需要社會工作者聯(lián)動醫(yī)療系統(tǒng)、心理精神治療系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、社區(qū)工作系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、志愿者及其他社會資源系統(tǒng)共同合作，才能緩解及滿足社區(qū)矯正對象順利融入社會的各種需求。

這就提出三個值得重視的議題，一是社會工作者及社會服務(wù)組織，是否具有與其他系統(tǒng)的聯(lián)動、協(xié)調(diào)及合作能力？第二，這些行動系統(tǒng)是否已經(jīng)健全？第三，這些能夠開展協(xié)同行動的各工作及資源系統(tǒng)是否理解及認同社會工作并能夠與之形成共識共同開展行動？構(gòu)筑一個具有共商共識共治的行動系統(tǒng)，特別是多部門協(xié)同系統(tǒng)及機制建設(shè)，是社會工作服務(wù)體系是否能夠構(gòu)建的重要前提。也是社區(qū)矯正工作中社會治理機制是否良性運行的重要標志。

5.質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督主要包括兩個內(nèi)容，一是社區(qū)矯正社會工作服務(wù)質(zhì)量標準。司法行政部門要會同相關(guān)部門，圍繞社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的專業(yè)要求制定社區(qū)矯正社會工作者的服務(wù)標準與崗位職責；圍繞需求發(fā)現(xiàn)、服務(wù)承接、服務(wù)轉(zhuǎn)介、服務(wù)評估等重要步驟，規(guī)范社區(qū)矯正社會工作服務(wù)流程；圍繞成本核算、服務(wù)購買、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、績效評估、機構(gòu)管理、能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立社區(qū)矯正社會工作服務(wù)管理標準。二是建立社區(qū)矯正社會工作服務(wù)質(zhì)量評估及監(jiān)督，從過程、結(jié)果等多維度形成社區(qū)矯正社會工作服務(wù)質(zhì)量管控體系。

6.服務(wù)保障

服務(wù)保障，包括人、財、物等的保障。伴隨著《社區(qū)矯正法》的施行，資金、場地等之外的人力保障，即開展社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)是最重要的任務(wù)，包括社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)教育、崗位培訓和繼續(xù)教育、職業(yè)評價、崗位開發(fā)及使用、職業(yè)保障等等，這是社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的構(gòu)建是一項體系化的工作，包括宏觀和中觀的政策環(huán)境、政府引入社會力量參與的制度設(shè)計、服務(wù)保障、質(zhì)量監(jiān)督等；微觀實踐層面既包括為促進服務(wù)對象回歸和融入社會的目標而需要依托的社會工作的服務(wù)內(nèi)容、方法及流程；也包括社會工作系統(tǒng)中的社會組織及社會工作者在實踐中與行動系統(tǒng)中的其他主體進行合作，需要依托的部門協(xié)同制度等。社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的構(gòu)建在縱向上需要不同層面的要素來推動與保障，在橫向上需要深入發(fā)掘各個主體的優(yōu)勢，形成合力的格局，來共同保障社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系的有序運轉(zhuǎn)，從而更好實現(xiàn)社區(qū)矯正工作目標，有效彰顯出其對提升國家治理能力的功效。

開展社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系建設(shè)，是一項任重道遠的工作，必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義核心價值觀、堅持以人民為中心的基本前提下，以高質(zhì)量服務(wù)爭取政府和社會的更大認可。同時堅持借鑒國際經(jīng)驗與總結(jié)本土實踐經(jīng)驗相結(jié)合，重視本土社會工作經(jīng)驗，在實踐的基礎(chǔ)上提煉經(jīng)驗，最終形成具有中國特色的社區(qū)矯正社會工作服務(wù)體系。