文 聶選華 云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院、民族學(xué)博士后流動(dòng)站

21世紀(jì)，面對全球氣候變化、能源緊缺、資源安全、疾病蔓延、環(huán)境危機(jī)、災(zāi)害頻發(fā)等共同挑戰(zhàn)，尋求科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類社會(huì)的普遍共識(shí)。南亞東南亞地區(qū)的災(zāi)害具有頻發(fā)性和易損性，且大多數(shù)國家為發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，災(zāi)害易發(fā)和多發(fā)相應(yīng)增加了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的控制成本和防災(zāi)減災(zāi)的溢出效應(yīng)。人類命運(yùn)共同體意識(shí)超越種族、文化、國家與意識(shí)形態(tài)的界限，為推進(jìn)全球治理和區(qū)域社會(huì)合作及可持續(xù)發(fā)展提供了全新的視角和理性可行的行動(dòng)方案。加快“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中國—南亞東南亞防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)融通，憑借廣泛合作、發(fā)展共識(shí)和利益趨同的價(jià)值訴求，探索區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的新路徑，協(xié)同防御和減輕自然災(zāi)害造成的負(fù)面效應(yīng)，構(gòu)建中國—南亞東南亞利益共同體。

中國—南亞東南亞防災(zāi)減災(zāi)亟待破題

“南方絲綢之路”“茶馬古道”是中國西南進(jìn)入南亞東南亞地區(qū)的重要通道和便捷樞紐，并見證了千百年來中國與南亞東南亞國家間的商貿(mào)往來與文化傳播的印記。時(shí)至近代，“滇越鐵路”“滇緬公路”“中印公路”“駝峰航線”的相繼開辟和融通，促進(jìn)了中國西南與南亞東南亞在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的交流，并編織起更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)中國—南亞東南亞各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)層面的合作，構(gòu)建跨國際跨地區(qū)的災(zāi)情災(zāi)報(bào)體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系以及災(zāi)后協(xié)作重建體系，符合中國及南亞東南亞各國的共同利益。

中國西南地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，災(zāi)情嚴(yán)重；南亞東南亞地區(qū)洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)（熱帶氣旋）、地震以及山崩、森林火災(zāi)和海平面上升等自然災(zāi)害層出不窮，各國災(zāi)害應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)世界衛(wèi)生組織與比利時(shí)流行病災(zāi)害研究中心共同創(chuàng)建的緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，1980年至2015年期間，“一帶一路”沿線65個(gè)國家共暴發(fā)自然災(zāi)害4581次。其中，東南亞地區(qū)共遭受1348次自然災(zāi)害威脅，南亞地區(qū)遭遇1120次自然災(zāi)害侵襲；在這35年間，緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)顯示，中國暴發(fā)的自然災(zāi)害達(dá)758次之多。

截至2018年3月21日，緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫報(bào)告世界各國報(bào)告的災(zāi)害數(shù)量，2017年全球共發(fā)生318次自然災(zāi)害，影響到122個(gè)國家。其中亞洲大陸暴發(fā)136次自然災(zāi)害，災(zāi)害頻率最高，占總數(shù)的43%。中國是受災(zāi)最為嚴(yán)重的國家，2017年共發(fā)生15次洪水/山體滑坡和6次風(fēng)暴災(zāi)害事件；就人類影響而言，2017年印度承受的自然災(zāi)害負(fù)擔(dān)最重，15次災(zāi)害（主要是洪水和風(fēng)暴）導(dǎo)致近2300人死亡和2250萬人受災(zāi)；其余東南亞各國災(zāi)害暴發(fā)頻次不盡相同（緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，越南9次、泰國6次、印度尼西亞12次、菲律賓13次）。緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)影響分析，為西南絲綢之路沿線生態(tài)環(huán)境脆弱性評估和災(zāi)害綜合治理提供了客觀依據(jù)。

面對西南絲綢之路沿線資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)環(huán)境壓力加劇以及自然災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，推進(jìn)中國與南亞東南亞防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)的國際合作，是中國和南亞東南亞各國的共同責(zé)任。攜手應(yīng)對人類生存和社會(huì)發(fā)展的頑疾，是西南絲綢之路沿線各國共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提高跨境綜合防災(zāi)減災(zāi)水平，制定科學(xué)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，是構(gòu)筑中國—南亞東南亞利益共同體和命運(yùn)共同體的重要因素。

中國—南亞東南亞防災(zāi)減災(zāi)的共同利益訴求

近年來，中國及南亞東南亞諸多自然災(zāi)害呈現(xiàn)出跨國際的特征，減少自然災(zāi)害帶給西南絲綢之路沿線各國造成的襲擾和損失，是推動(dòng)跨國際跨區(qū)域綜合性防災(zāi)減災(zāi)合作和踐行利益共同體與命運(yùn)共同體理念的重要行動(dòng)。

2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級地震，至少造成8786人死亡，22303人受傷，800萬人受災(zāi)，其中140萬人急需糧食援助。中國西藏、印度、孟加拉國、不丹等地均出現(xiàn)人員傷亡。中國政府緊急啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，在西藏受災(zāi)地區(qū)全面展開救援行動(dòng)的同時(shí)，積極調(diào)配運(yùn)力前往尼泊爾接回中國公民，并向尼泊爾提供2000萬元人民幣緊急人道主義物資援助，派出由62名搜救隊(duì)員、醫(yī)護(hù)隊(duì)員、地震專家、技術(shù)保障人員組成，攜帶有搜救、醫(yī)療等有關(guān)救援設(shè)備和6條訓(xùn)練有素搜救犬，富有科學(xué)精神和經(jīng)驗(yàn)的中國國際救援隊(duì)，幫助尼方開展救災(zāi)和安置工作。中國政府、軍方集民間全力馳援尼泊爾抗震救災(zāi)，極大地彰顯中國的國際擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不斷向縱深發(fā)展，全球社會(huì)信息化、文化多樣化、交流多元化持續(xù)推進(jìn)，世界各國面臨大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在超越國界的危機(jī)和挑戰(zhàn)面前，協(xié)同解決貧困、饑餓、糧食安全、氣候變化和災(zāi)害頻發(fā)等難題，是區(qū)域各國的共同責(zé)任。中國—南亞東南亞同全球一樣，正處于挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)期，根據(jù)中國與南亞東南亞各國自然災(zāi)害特征及管理水平的差異，切實(shí)加強(qiáng)能源安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全威脅的國際合作，推進(jìn)西南絲綢之路沿線南亞東南亞生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、投資、金融與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是在聯(lián)合國綜合減災(zāi)計(jì)劃框架和“一帶一路”倡議下構(gòu)建區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)合作新格局的重要抉擇。

中國—南亞東南亞防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)踐路徑

西南絲綢之路建設(shè)具有多元性、包容性、開放性和共享性，發(fā)揮西南絲綢之路建設(shè)復(fù)合型和雙向性的功能，符合中國—南亞東南亞防災(zāi)減災(zāi)合作的整體利益。在命運(yùn)與共的全球化治理新階段，推進(jìn)中國與南亞東南亞各國在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，建立區(qū)際綜合性防災(zāi)減災(zāi)體系，構(gòu)建常態(tài)化災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，需補(bǔ)齊“南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和提高災(zāi)害協(xié)同治理格局。

在“一帶一路”倡議下，深化大湄公河次區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，積極主導(dǎo)并建立孟中印緬地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)合作體系，推進(jìn)中國與泰國、老撾、越南、緬甸、印度、馬爾代夫等國建立雙邊多向的災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)西南絲綢之路沿線災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防、救助、重建、宣傳和教育等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中國—南亞東南亞各國防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化，開展跨境防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)咨詢和決策服務(wù)，有利于促進(jìn)災(zāi)害文化互鑒和利益共享。

中國和“西南絲綢之路”沿線南亞東南亞各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間較大，汲取中國傳統(tǒng)災(zāi)害文化中備荒機(jī)制、倉儲(chǔ)體系以及救災(zāi)實(shí)踐的養(yǎng)分，推進(jìn)中國—南亞東南亞災(zāi)害應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)跨區(qū)域合作，借力防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)化中國—南亞東南亞利益共同體支撐，是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要內(nèi)涵，亦是“中國方案”對全球治理的重要貢獻(xiàn)。