文 呂瓊梅 中共云南省委黨校省情和資政研究院講師

2020年4月3日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平應(yīng)約同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)通電話，就疫情之下，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性、落實(shí)《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）、推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)不斷走深走實(shí)，更好造福兩國人民交換意見，并預(yù)祝將于2021年初召開的老撾黨十一大取得成功。此舉再次說明中老合作的特殊性與重要性。

《計(jì)劃》圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、生態(tài)五個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)戰(zhàn)略溝通與互信、務(wù)實(shí)合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展“五項(xiàng)行動(dòng)”，為中老關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖。《計(jì)劃》多次提及云南在中老合作中的特殊地位和作用，對(duì)云南參與構(gòu)建中老命運(yùn)共同體寄予厚望，賦予云南新的使命。作為中國唯一與老撾接壤的省份，云南責(zé)無旁貸當(dāng)在中老合作中擔(dān)當(dāng)起國家賦予的重任，充分發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，走在中老命運(yùn)共同體建設(shè)前列。按照習(xí)近平總書記2020年1月19日至21日考察云南提出的新要求，推動(dòng)構(gòu)建中老命運(yùn)共同體走深走實(shí)，還需要在五個(gè)方面進(jìn)一步深化合作。

繼續(xù)加強(qiáng)政治互信，夯實(shí)新時(shí)代中老關(guān)系基礎(chǔ)。同門曰朋，同志曰友，中老正是一衣帶水、唇齒相依的“同門同志”。中老命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)蘊(yùn)含于雙方發(fā)展歷程，經(jīng)歷了興衰起伏、時(shí)代變遷和國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，早就播下了命運(yùn)共同體的種子。黨的十八大以來，兩黨總書記頻繁會(huì)晤，為兩黨兩國關(guān)系做好頂層設(shè)計(jì)，指明了前進(jìn)方向。在中國抗擊疫情初期，本揚(yáng)總書記第一時(shí)間向習(xí)近平總書記發(fā)來慰問電，通倫總理也向李克強(qiáng)總理致電慰問，表示老撾人民愿同兄弟的中國人民相互支持，共克時(shí)艱。老撾新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中國迅速伸出援助之手，中共云南省委、省政府聞令而動(dòng)，堅(jiān)決主動(dòng)有力地落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，第一時(shí)間積極籌措捐贈(zèng)醫(yī)療物資并選派援老醫(yī)療專家組。中老兩黨兩國對(duì)自身文明和自己選擇的發(fā)展道路高度自信，繼續(xù)秉承好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴的“四好”精神，鞏固中老傳統(tǒng)友好，不斷加強(qiáng)雙方政治互信，夯實(shí)新時(shí)代中老關(guān)系基礎(chǔ)。

加快跨境產(chǎn)業(yè)合作，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。近來，中國國內(nèi)疫情逐步好轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，但疫情開始在全球蔓延，目前來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈被疫情影響甚至破壞已經(jīng)在所難免。一方面我們積極抗疫，把中國的“抗疫”經(jīng)驗(yàn)與世界共享，另一方面，我們也看到疫情所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)會(huì)。老撾是陸路連接中國與東盟各國路程最短的國家，區(qū)位優(yōu)勢突出，2021年中老鐵路通車后，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。隨著兩國命運(yùn)共同體的確立以及“一帶一路”倡議和中老經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)步推動(dòng)，老撾產(chǎn)業(yè)也在加速轉(zhuǎn)型中，待到硬件配套成型、產(chǎn)業(yè)成功落地后，通過瀾湄黃金水道、中老鐵路、老越鐵路等陸路交通網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)通，老撾中南半島的區(qū)位將充分發(fā)揮優(yōu)勢。云南充分發(fā)揮交通物流和人力資源優(yōu)勢，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢，抓住疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，圍繞國家九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)，充分利用綠色能源優(yōu)勢，拓展和深化與老撾的經(jīng)貿(mào)合作；圍繞云南“做強(qiáng)滇中，搞活周邊，多點(diǎn)支撐，聯(lián)動(dòng)廊帶”的生產(chǎn)力布局，努力打造一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群；利用滇老雙方資源結(jié)構(gòu)的差異性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互利性，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略；大力拓展對(duì)外開放和發(fā)展空間，廣泛開展貿(mào)易、投資、加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國際國內(nèi)合作，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放新格局，推動(dòng)中老務(wù)實(shí)合作進(jìn)入快車道。

優(yōu)化邊境通道管控，保障雙方邊民安全和正常秩序。

中老“四好”關(guān)系中的好鄰居指的就是要共同維護(hù)中老邊境安全穩(wěn)定，切實(shí)保障邊民安全和正常秩序。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，云南省干部群眾齊心協(xié)力抗擊疫情，目前已取得了階段性勝利。與此同時(shí)，境外疫情形勢又開始變得嚴(yán)峻起來，面對(duì)“第二次嚴(yán)峻考驗(yàn)”，中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組于3月23日召開會(huì)議，明確要求實(shí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略。云南是個(gè)涉邊省份，與越南、老撾、緬甸三國接壤，面臨境外疫情輸入的新壓力。云南堅(jiān)持“大防控，大安全”的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移民管理局、公安、口岸、外事、海關(guān)、商務(wù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門單位聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一靈活的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各成員單位在邊境通道管控中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高通道管控能力；建立健全資源共享、渠道暢通、內(nèi)容豐富、形式多樣的中老邊防區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治安防控協(xié)作以及基礎(chǔ)治理和執(zhí)法方面的整體協(xié)作；按照中老通道發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同通道的分布位置、建設(shè)現(xiàn)狀、區(qū)位條件、戰(zhàn)略價(jià)值、資源環(huán)境等因素，進(jìn)一步研究細(xì)化，從整體上形成通道“關(guān)”“并”“留”“升”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和操作實(shí)施方案，真正做到中老雙方邊民交流往來更加方便快捷，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)提速。

促進(jìn)民心相通，鞏固中老傳統(tǒng)友誼。國之交在于民相親，民相親在于心相通，在中國“一帶一路”倡議的“五通”中，民心相同不僅是重要的一通，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最堅(jiān)實(shí)的人文紐帶，能孕育最持久的土壤生態(tài)，為構(gòu)建政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體提供源遠(yuǎn)流長的民意支撐和文化保障。習(xí)近平總書記2020年1月19日至21日考察云南強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)同周邊國家文化交流工作，促進(jìn)民心相同。瀾滄江—湄公河流經(jīng)兩國，是真正的山河同脈、民族同根、文化同源。云南積極搭建更多民心相通的交流網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)載體，政黨、政府、社會(huì)組織、媒體、智庫、專家學(xué)者等抱團(tuán)發(fā)揮主體作用，形成合力。一是充分發(fā)揮云南省委、省政府推進(jìn)中老民心相通統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能，做好民心相通的政策決策和政策制定。二是充分利用云南省委黨校和省內(nèi)各大高校的培訓(xùn)資源，深度拓展滇老干部培訓(xùn)，不斷完善和充實(shí)干部考察培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的素材內(nèi)容，推動(dòng)雙方干部培訓(xùn)合作向縱深發(fā)展。三是堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，講好中國故事、云南故事。

堅(jiān)持環(huán)保無國界原則，不斷提升中老環(huán)保能力。中國政府作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，在解決自身環(huán)境問題的同時(shí)，也為解決全球性環(huán)境問題作出重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國重視加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，而老撾正在開展應(yīng)對(duì)環(huán)境變化策略和行動(dòng)方案，這與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)和中國構(gòu)建綠色絲路的想法高度契合，此外，老撾積極構(gòu)建與“一帶一路”共建國家的綠色伙伴關(guān)系。下一步，可以通過組織開展環(huán)境管理監(jiān)測和宣傳教育培訓(xùn)、舉辦交流研討會(huì)及互派管理和技術(shù)人員等方式逐步加深云南省與老撾的環(huán)境保護(hù)交流與合作，提升雙方機(jī)構(gòu)環(huán)境管理能力；聯(lián)合開展生物多樣性調(diào)查、巡護(hù)和監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，共同開展跨境生物多樣性調(diào)查和生物多樣性保護(hù)聯(lián)合巡護(hù)，探索在跨境地區(qū)建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)；充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織作用，針對(duì)在老撾的中資企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任情況開展問卷調(diào)查，聯(lián)合開展在老撾投資中資企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，為今后境外投資所需的環(huán)保政策提供引導(dǎo)和幫助。