事業(yè)單位預算管理和財務管理模式創(chuàng)新探索

沈陽市市場監(jiān)督事務服務中心 金姝玉

預算管理和財務管理大致上就是事業(yè)單位財政收支的全過程，從前期的資金預算，再到中期的資金控制管理，以及后期的核算與評價，在保證事業(yè)單位社會建設質(zhì)量的前提下，前期精準預算，中期盡可能地節(jié)省費用支出，嚴格按照預算去完成，讓后期核算不再有超預算的困擾，有較強的實際意義。

一、事業(yè)單位預算管理與財務管理的內(nèi)涵

首先來看預算管理，“預算管理”就是事業(yè)單位在上一段時期末對下一段時期的所有經(jīng)濟活動做一個統(tǒng)籌性的預估和計算，預算要盡可能科學合理，將所有經(jīng)濟活動事項都預計在內(nèi)，包括下一段時期內(nèi)的收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理、專用基金管理等，這一點要和事業(yè)單位本身的性質(zhì)聯(lián)系在一起，事業(yè)單位的性質(zhì)不是以盈利為目的，而是以社會建設為目的，資金的波動性較少，穩(wěn)定性較強，雖然說預算編制較為復雜、事項繁多，但編制也不會有太大的難度，這需要事業(yè)單位對經(jīng)濟活動做出科學合理的預算才行。

其次來看財務管理，及時在財政資金使用過程中，嚴格按照預算進行，擬定財政資金使用的規(guī)章制度，加大績效考核力度，在不影響事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率的前提下，嚴格把控財政資金的使用，將事業(yè)單位的運行方式規(guī)范化。事業(yè)單位的財政資金，大多數(shù)都來自國家財政撥付，財政撥付具有無償性，事業(yè)單位要進行嚴格的財務管理，決不能因為是無償撥付就大肆浪費。

二、事業(yè)單位預算管理和財務管理中常見的問題

（一）事業(yè)單位缺乏資金預算管理意識

現(xiàn)實情況反映，一些事業(yè)單位缺乏資金預算管理意識，對預算管理和財務管理沒有充分的認知，對事業(yè)單位下一段周期的財政資金沒有做出一個長期規(guī)劃，預算編制就像是在走過場，沒有結合實際，盲目申請經(jīng)費，習慣了“獅子大張口”、“大伸手”，預算編制缺乏科學性和計劃性，這從根本上就是錯誤的，事業(yè)單位要切實考慮到申請經(jīng)費的項目本質(zhì)，從自身出發(fā)，做好預算編制，以減少后期實際財政資金超綱超額超標現(xiàn)象。隨著今年(2020)疫情的爆發(fā)，再加上我國經(jīng)濟下行，各地財政吃緊，就必須有更完善的預算管理機制才行，常言道，凡事預則立，不預則廢，任何一個事業(yè)單位都需要養(yǎng)成良好的預算管理意識。

（二）預算編制需要更加科學合理

在現(xiàn)實情況中，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)事業(yè)單位是具備預算管理意識的，但預算編制的科學合理性還需要進一步提升，預算編制不夠精細，事業(yè)單位也需要重視預算編制的規(guī)范性和充分性，要把項目、業(yè)務、資金、信息、人才、資源等統(tǒng)統(tǒng)整合進來，將預算編制做好做精，將各項收支在一定周期內(nèi)精確劃分出來，構建網(wǎng)格化的預算編制，精細化預算，精細預算編制的好處眾多，一方面能夠讓事業(yè)單位的預算得到上級的快速審批，一方面國家也能夠因為事業(yè)單位的預算展開更好的統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面，也為下一段時期內(nèi)的財務管理打下堅實的基礎，分層次、分周期檢查核算，時時反省。

（三）財務管理監(jiān)督制度不夠完善

在有了初期的預算之后，中期的財務管理也需要更加完善，一些事業(yè)單位沒有相應的財務管理監(jiān)督制度，財務管理方法不適應時代發(fā)展的步伐，導致在實際工作中出現(xiàn)經(jīng)費挪用、浪費等現(xiàn)象，最著名的莫過于“公費吃喝”，造成了相當惡劣的社會影響，甚至可能引發(fā)錢權交易、職權濫用、中飽私囊、貪污受賄等更加惡劣的現(xiàn)象，這是堅決不允許發(fā)生的。另外一方面，績效考核太過隨意的現(xiàn)象還時有發(fā)生，相關管理人員監(jiān)督不力，事業(yè)單位工作人員工作效率不足，導致出現(xiàn)項目拖延，經(jīng)費吃緊的現(xiàn)象，這同樣會影響到財政管理的精準性。

（四）信息收集不到位

當前社會是信息化社會，在事業(yè)單位中建設財務信息化系統(tǒng)，并且多設置連接端口，讓事業(yè)單位中各部門能夠協(xié)同起來，實現(xiàn)財務信息與工作信息的對接，實現(xiàn)過程化管理，相關工作人員將項目進展情況以及經(jīng)費使用情況實時上報，能有效避免不必要的損耗，目前來看，還有相當一部分行政事業(yè)單位不重視信息化建設。

三、關于預算管理和財務管理創(chuàng)新模式的探索

（一）加強宣傳，提高預算管理和財務管理意識

良好的認知是開展工作的前提，針對事業(yè)單位取法預算管理和財務管理意識的現(xiàn)象，事業(yè)單位管理層以及財務部門預算管理人員要認識到預算編制的重要性，也要認識到經(jīng)濟下行、財政收縮這一現(xiàn)象，充分考慮到自身的基礎建設與發(fā)展需求的基礎上，精準規(guī)劃下一時期內(nèi)的經(jīng)濟活動，不能走過場，預算編制要具備科學性和計劃性。

另外，財務管理意識則是應對事業(yè)單位所有人來說的，事業(yè)單位工作人員要具備良好的財務節(jié)約意識，相關財務管理人員合理調(diào)配財政支出，對財政支出精打細算，把錢花在刀刃上，要分清財政支出中哪些是該花的錢，哪些是不該花的錢，要做好事業(yè)單位的“鐵公雞”，減少不必要的開支以及經(jīng)費損耗現(xiàn)象。

（二）精確預算編制

加強自我認知力度，遵從實事求是原則，要充分考慮到資金流向與項目市場前景，對項目的效益做出合理評估，之后嚴格按照規(guī)章制度，制定科學合理的預算編制。在預算編制中，要構建網(wǎng)格化的造價預算機制，橫向來說，將事業(yè)單位未來項目中的財政支出科學劃分，項目、業(yè)務、資金、信息、人才、資源統(tǒng)統(tǒng)整合進來，盡可能詳細、充分且規(guī)范，預算要量力而行，而從縱向來說，要充分考慮到事業(yè)單位所進行的項目的工程量、工程進度等因素，在一定周期內(nèi)的精細劃分，將一定周期內(nèi)的各種業(yè)務、資金、信息、人才、資源等費用定量、定額、精細化編制，制定更有效、更有意義的事業(yè)單位預算，為下一時期的事業(yè)單位運行提供完善的財務數(shù)據(jù)支持，同時，要加強預算變更管理，預算只是對今后的財政運行做的估計，本身就具有不確定性，在運算執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況做好預算變更管理也非常有必要。

另外，在預算編制的格式方面，一方面要嚴格按照預算編制的格式進行編制，條目清晰，可以加快經(jīng)費審批和內(nèi)部控制的管理，另一方面，我國允許不同種類的事業(yè)單位用不同的編制格式，選擇最適應本單位的預算編制，更好地反映下一時期內(nèi)的工作執(zhí)行和收支情況。

（三）完善財務管理模式

無規(guī)矩不成方圓，在預算完成后，在實際執(zhí)行中，財政支出復雜多變，如何有效的落實財務管理又是新的問題，這必須有完善的財務管理模式和制度才行，提高財務管理的

一系列的財政運行中，財政支出復雜多變，項目質(zhì)量、進度都會有一套相應的預算，如何有效執(zhí)行是問題所在，這就需要完善預算執(zhí)行制度，包括：

1.加強“權”與“責”相結合的規(guī)章制度：在財務執(zhí)行中，確立明確的責任制度，誰使用，誰負責，實行追責制度，加強每一位事業(yè)單位工作人員的責任心和警惕心，心中警鐘長鳴；

2.完善內(nèi)控機制，對本事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題及早調(diào)整，保證各單位資金使用的合理性，經(jīng)費分撥更加詳細、更加透明，減少財務分撥上的漏洞，避免出現(xiàn)拖沓、挪用亂用、超額使用等現(xiàn)象；

3.健全監(jiān)督、調(diào)控機制：在預算執(zhí)行過程中，嚴謹隨意改變項目用途、挪用項目資金，如遇到特殊情況，必須按標準流程進行多方面、多部門的審核，確保資金的正確使用；

4.減少不必要開支：減少無效開支，減少不必要開支，減少財政損耗，對高額開支嚴肅徹查，嚴格把控一般性財政支出，尤其對于“三公經(jīng)費”的支出嚴肅徹查，把三公經(jīng)費公開化、透明化，接受人民監(jiān)督；

5.加強信息化建設力度：加強信息化管理，目的是更加精準的過程化管理，事業(yè)單位中建設財務信息化系統(tǒng)，并且多開設連接端口，讓事業(yè)單位中各部門能夠協(xié)同起來，實現(xiàn)財務信息與工作信息的對接，實現(xiàn)過程化管理，信息化時代下，信息的收集與處理都更加方便快捷，加大信息化建設力度，加強每一位員工的信息收集與上傳能力，讓每一位工作人員都成為信息提供者，縮減繁瑣而低效的過程，這樣能最大程度減少過程中財務資金耗損；

6.加強績效考核力度：績效考核能如實反映工作人員的工作狀態(tài)和成果，反映項目的進展情況，加強績效考核力度，提升工作人員的責任感，對財務管理也有一定的促進作用。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位預算管理和財務管理是非常重要的工作，事業(yè)單位的預算編制需要具備科學性和計劃性，分周期分類定量、定額、精細化編制，要充分考慮到每一種情況，而在預算執(zhí)行階段，要嚴格監(jiān)督管理，讓財務執(zhí)行和預算趨于協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保證項目質(zhì)量的前提下盡可能節(jié)省財政支出，具有非常強的現(xiàn)實意義。