新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐與經(jīng)驗*

陸海巖

（中共新疆區(qū)委黨校法學(xué)教研部 新疆烏魯木齊 830002）

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。[1]黨的十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入到全面依法治國的戰(zhàn)略部署中，明確加強和改進黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)就必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并強調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。[2]可以說，新時代推進全面依法治國的一個重要任務(wù)和必然要求，就是要以黨內(nèi)法規(guī)為保障，推動全面從嚴治黨各項舉措落到實處，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。因此，我們黨只有始終堅持依法治國與依規(guī)治黨緊密結(jié)合，形成以黨章為根本依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制度體系，逐步提升管黨治黨的水平，才能帶領(lǐng)人民在百年未有之大變局中有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊緊抓住機遇，推動黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而贏得具有新的歷史特點的偉大斗爭的勝利。

一、新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度?！盵3]這里的“法度”主要是指黨內(nèi)法規(guī)對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范與調(diào)整。2019年中共中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，明晰了“黨內(nèi)法規(guī)”的基本屬性，即“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度”。[4]因此，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就是圍繞堅持黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗綱領(lǐng)，為各級黨組織和全體黨員的思想、言行立規(guī)矩、定標準，實現(xiàn)以制度規(guī)范全黨行為，維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是對黨的建設(shè)發(fā)展歷程的經(jīng)驗總結(jié)

國有國法，黨有黨規(guī)。任何一個組織的有序運行都離不開規(guī)章制度的保障作用。政黨作為社會生活中極為重要的政治組織，其正常運行必然需要能夠體現(xiàn)其自身性質(zhì)、宗旨和使命要求的行為準則。

高度關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的重要經(jīng)驗。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗時，首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，即“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”，[5]并要求“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范”。[6]（P646）因此，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，圍繞奪取新民主主義革命勝利的偉大目標，我們黨先后出臺了《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關(guān)于建立請示報告制度》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《中央巡視條例》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》《關(guān)于健全黨委制的決定》等一系列黨內(nèi)規(guī)范性文件。這些黨內(nèi)法規(guī)集中反映了黨的意識形態(tài)特征，體現(xiàn)了黨的奮斗目標要求，科學(xué)指導(dǎo)了黨的各方面建設(shè)，從制度層面為持續(xù)提高黨的戰(zhàn)斗力、增強領(lǐng)導(dǎo)能力、加強執(zhí)政后黨的建設(shè)進行了有益探索，奠定了比較扎實的制度基礎(chǔ)。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平從加強黨和國家制度建設(shè)的角度，深刻總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是新中國成立以來執(zhí)政黨建設(shè)的實踐探索，并在1978年中央工作會議的閉幕會上，第一次把黨內(nèi)法規(guī)與國家法律放在同等重要的位置。他指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵7]（P147）同時，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”原則在1982年先后寫入黨章和憲法，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治建設(shè)的關(guān)系，使制度治黨的思想進一步確立。

進入新時代，我們黨高度重視制度建設(shè)，并全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出，要“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，[2]強調(diào)要“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，[2]首次明確了黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，并把加強和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上升到了構(gòu)建國家法治體系的高度。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推動全面從嚴治黨的有力舉措

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入治國理政戰(zhàn)略布局，對新時代黨的建設(shè)提出了新的更高要求。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“全黨要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。”[8]（P64）這既是強調(diào)黨的建設(shè)必須要與時俱進地豐富內(nèi)容體系、完善布局規(guī)劃、改革舉措辦法、創(chuàng)新理念思路，同時又要求深化全面從嚴治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從法規(guī)制度層面形成更加嚴密、科學(xué)、管用和有效的體系，真正實現(xiàn)依規(guī)治黨。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、根本性的地位和作用。黨內(nèi)法規(guī)制度著眼于黨的事業(yè)的長遠發(fā)展，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標，是全體黨員和各級黨組織之間協(xié)調(diào)高效運行的制度規(guī)范基礎(chǔ)，是全體黨員和各級黨組織在具體的行為中必須遵守的制度約束，是覆蓋黨一切活動、一切工作、一切領(lǐng)域的制度集成，是在一定歷史時期內(nèi)維護黨內(nèi)有效秩序和黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。因此，深化全面從嚴治黨，要堅持以黨章為根本，以黨紀黨規(guī)為主干，以黨的紀律為剛性約束，著力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新精神，持續(xù)做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立、改、廢、釋的各項工作，推動黨內(nèi)法規(guī)制度與黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展實踐相適應(yīng)，發(fā)揮制度約束的優(yōu)勢。要堅持紀在法前、紀嚴于法的基本原則，以更高標準、更嚴要求形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，進一步規(guī)范黨員干部和黨的各級組織的行為，不斷保持黨的先進性和純潔性，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供重要的保證。

（三）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是提升國家治理效能的重要保障

擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。[9]加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐目的就是通過制度治黨與依規(guī)治黨達成管黨治黨和治國理政的實質(zhì)性目標。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有利于將黨內(nèi)治理的成功經(jīng)驗固化為黨內(nèi)法規(guī)，以進一步提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，更好地創(chuàng)新國家治理機制，切實提高治理效能?？梢哉f，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是持續(xù)提高國家治理效能的重要制度保障。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。[10]（P92）

由此，在加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從頂層設(shè)計層面進行整體規(guī)劃。黨的十九大報告提出增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，持續(xù)提高黨對國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，明確了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本要求。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)明確為國家根本制度，為持續(xù)提升國家治理效能提供了強有力的保證。黨的十九屆四中全會強調(diào)要“貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制”，[11]進一步強化了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在提高國家治理效能過程中的重要保障作用。

二、新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要實踐

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！保ā秴问洗呵铩罚┮罁?jù)中共中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求，新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)的原則，滿足“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效”的基本規(guī)范，以黨的章程為根本依據(jù)，構(gòu)建“1+4”①即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（一）突出黨章的根本地位和作用

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范?！盵12]黨章是黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張的集中體現(xiàn)，反映了全黨的統(tǒng)一意志，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。進入新時代，習(xí)近平總書記號召全黨要“認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章”，并多次提出具體要求，強調(diào)“全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平”。[13]一是切實增強黨章意識，強化學(xué)習(xí)遵守黨章的自覺性。各級黨組織把黨章學(xué)習(xí)遵守納入到黨員干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，通過專題集中培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，深刻理解把握黨章基本內(nèi)容；在監(jiān)督執(zhí)紀中強化黨章的執(zhí)行，突出黨章的根本地位，在全黨掀起學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的濃厚氛圍，使全黨的黨章意識得到極大增強，夯實了學(xué)習(xí)遵守黨章的思想基礎(chǔ)。二是深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法，加強對黨章的日常學(xué)習(xí)，強化尊崇黨章的意識，提高貫徹黨章的自覺，實現(xiàn)各級黨組織和黨員對黨章學(xué)習(xí)遵守的常態(tài)化、制度化，極大地提高了學(xué)習(xí)遵守黨章的質(zhì)量，為全面從嚴治黨提供了根本的制度保障。三是與時俱進地修訂完善黨章。黨的十九大立足于中國特色社會主義進入新時代，我們黨肩負帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的時代背景，把十八大以來馬克思主義中國化的最新成果、黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略思想和重要觀點、全面從嚴治黨的成功做法和新鮮經(jīng)驗寫入黨章，為深化全面從嚴治黨、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)健康發(fā)展提供了科學(xué)指南。

（二）側(cè)重規(guī)范黨的各級各類主體的組織法規(guī)制度趨于完善

黨的組織法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)中所有有關(guān)黨的各級各類組織的規(guī)范整體，其突出特點是強調(diào)維護黨的組織體系的集中統(tǒng)一，提升黨的組織力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨的過程中推動黨的組織法規(guī)制度不斷完善。一是圍繞進一步明確黨委（黨組）管黨治黨的政治責(zé)任，為充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，先后制定修訂了《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。二是圍繞進一步發(fā)揮黨的工作機關(guān)的作用，實現(xiàn)黨的工作機關(guān)設(shè)立程序規(guī)范、工作職責(zé)明確和過程運行高效，制定了《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)。三是圍繞推動全面從嚴治黨向基層延伸，制定了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》等黨內(nèi)法規(guī)。四是圍繞貫徹落實新時期好干部標準，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，制定了《干部人事檔案工作條例》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)。

（三）把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度逐步健全

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是加強和改進黨對各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范整體，其主要功能是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十八大以來，圍繞在重要領(lǐng)域和重要工作方面充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了一系列關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度。一是制定了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，進一步規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的實現(xiàn)路徑，通過明確黨委政法委職能定位，制度化規(guī)范黨委政法委的職責(zé)范圍、工作程序以及方式方法等，以確保黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是制定了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，進一步強調(diào)加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為工作中心環(huán)節(jié)，通過法治方式建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，提升宣傳工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。三是制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作，必須始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，還制定了《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等一系列的規(guī)范性文件，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求貫徹到各項事業(yè)中去。

（四）圍繞保持先進性與純潔性的黨的自身建設(shè)法規(guī)制度強力推進

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度是以全面貫徹黨的建設(shè)各方面基本要求，以始終保持黨的先進性與純潔性作為主要內(nèi)容的規(guī)范整體，其著眼點在于解決黨的建設(shè)存在的突出問題，提升黨的執(zhí)政能力。一是制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對新時代黨內(nèi)政治生活進行了全方位的規(guī)范，夯實全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，強調(diào)要保持黨的先進性與純潔性，必須堅定理想信念、嚴明黨的紀律、嚴格黨的組織生活制度、堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度等，以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。二是制定了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定（試行）》，為落實全面從嚴治黨政治責(zé)任提出了嚴格規(guī)范的要求。三是修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，致力于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成了標準科學(xué)、導(dǎo)向明確、程序規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。四是制定了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，從政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、知識技能教育等七個方面，規(guī)定了黨員教育的基本任務(wù)，運用“三會一課”制度、集中培訓(xùn)制度等，強化了黨員教育管理。五是修訂了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，強調(diào)應(yīng)當(dāng)突出黨校黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，同時要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍等。

（五）營造良好政治生態(tài)的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)加強

黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是指黨內(nèi)法規(guī)中所有有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督和保障的規(guī)范整體，以確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行為主要任務(wù)，提升黨的執(zhí)行力。一是修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進一步明確巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，突出政治巡視，其工作重點是查找在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴治黨等方面存在的突出問題，在實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。二是先后兩次修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強調(diào)紀嚴于法、紀在法前、紀法銜接，深入總結(jié)了黨的紀律建設(shè)的實踐經(jīng)驗，明確了黨的紀律類型，完善了黨的紀律的內(nèi)容體系，提高了紀律的針對性和執(zhí)行力，持續(xù)把全面從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。三是制定修訂了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，將“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則和首要任務(wù)，[14]規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，著重壓實管黨治黨政治責(zé)任，以制度的剛性約束確保全面從嚴治黨責(zé)任落實到位。此外，圍繞強化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀、保障黨內(nèi)民主發(fā)展等，先后修訂制定了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作準則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)揮了制度威力，多維度推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

隨著黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的不斷深入，我們黨持續(xù)總結(jié)規(guī)律性認識和歷史經(jīng)驗，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求，逐步探索出一條中國特色的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之路。

（一）突出黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的核心作用

“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是全黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵15]2013年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》明確強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則是“憲法為上、黨章為本”，也就是說，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須要保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神及要求，同時還要按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)來推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作。2019年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)”。[16]同年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》又進一步明晰，審查機關(guān)在對報備的規(guī)范性文件進行審查時必須審查是否同黨章相抵觸，由此逐步完善了以黨章為根本遵循的多層次、全方位的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為新時代中國共產(chǎn)黨依規(guī)管黨治黨與治國理政提供了重要制度保障。

（二）突出政治建設(shè)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用

作為一項重大而艱巨的政治任務(wù)，黨的政治建設(shè)就是黨的根本性建設(shè)。黨的十九大報告強調(diào)，新時代黨的建設(shè)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，明確其首要任務(wù)就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而進一步突出了黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和有力保障，也必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十八大以來，黨中央制定、修訂的一系列黨內(nèi)規(guī)范性文件都以增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為根本政治原則，同時緊緊圍繞有利于全黨各級黨組織和全體黨員持續(xù)加強理論武裝、堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場、堅持政治原則、提高政治能力、化解政治風(fēng)險來構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、貫徹落實黨中央的重大決策部署、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供了制度支撐。

（三）突出思想建設(shè)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，堅持用科學(xué)理論武裝廣大黨員干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力?！盵8]（P67）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，持續(xù)提高各級黨組織和全體黨員遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的積極性和主動性。進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的思想建設(shè)，持續(xù)加強全黨的理論學(xué)習(xí)和教育，不斷提高全黨的思想政治素質(zhì)，立足新時代黨的思想建設(shè)面臨的突出問題，著力建立不忘初心、牢記使命的制度，持之以恒推進黨的思想教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法，提高黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育的針對性和有效性，持續(xù)增強全黨的制度意識和規(guī)矩意識，推動黨內(nèi)法規(guī)制度得到堅決的貫徹落實，為深化全面從嚴治黨保駕護航。

（四）突出問題意識在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的導(dǎo)向作用

問題意識是堅持馬克思主義世界觀和方法論的具體體現(xiàn)?！皢栴}就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”[17]（P289）進入新時代，面對新的形勢和復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，我們黨以破解問題為突破口，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，在推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，始終樹立強烈的問題意識，堅持問題導(dǎo)向，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)滯后于新時代黨的建設(shè)實踐需要、黨內(nèi)法規(guī)制度體系不協(xié)調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不到位、黨內(nèi)法規(guī)制度意識不強等一系列的問題，全方位推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成效，以鞏固全面從嚴治黨的實踐成果。

（五）突出黨規(guī)國法在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的銜接與協(xié)調(diào)

黨規(guī)黨紀與國家法律是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，其兩者間的銜接與協(xié)調(diào)既是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的必然要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的應(yīng)有之義?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條將“堅持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)”作為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的基本原則。一方面始終堅持將“黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計當(dāng)中，厘清各方權(quán)責(zé)定位，以促進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面著力推動黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相互銜接和協(xié)調(diào)，形成推動黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)的制度合力，做到“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法和法律治國理政，同時又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”，[18]從而不斷把管黨治黨實踐創(chuàng)新成果及時上升為法規(guī)制度，形成黨規(guī)國法相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成的制度格局。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的大局，立足全面從嚴治黨的現(xiàn)實要求，深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以尊崇和貫徹黨章為根本，發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實思想基礎(chǔ)，突出問題導(dǎo)向，推進紀法銜接協(xié)調(diào)，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。經(jīng)過多年不懈努力，黨章的根本作用更加凸顯，全黨的制度意識進一步增強、執(zhí)行制度的自覺進一步提高，黨內(nèi)法規(guī)制度作為管黨治黨治本之策的作用得到充分體現(xiàn)，形成了體系建設(shè)更加完善、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、內(nèi)容更加全面、舉措更加配套、約束更加有力的新時代黨內(nèi)法規(guī)制度，為貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供了可靠的制度保障。