陳錦芳

（中共寧德市委黨校管理學教研室，福建 寧德352100）

2017年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理要求在我國全面貫徹落實“河長制”，關(guān)于水資源管理的最全面最嚴格的制度號角就此吹響?！昂娱L制”的誕生可以說與我國的國家戰(zhàn)略以及民生福祉達成了高度一致，不但全面保護了我國的河湖系統(tǒng)，而且優(yōu)化調(diào)節(jié)了水生態(tài)環(huán)境，使河湖功能可以持續(xù)發(fā)揮重要作用?！昂娱L制”具有強大的生命力，它的提出與推行更符合時代的要求。

“河長制”是由地方各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，實行分級負責、分級管理、分級考核的工作機制［1］。這個制度涉及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責任性、行政系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同性、考核問責的目標性等多個方面，通過貫徹落實使河流生態(tài)得到極大改善，取得顯著的治理成效?？梢哉f，“河長制”是我國推進生態(tài)文明建設(shè)中一個具有歷史性作用的舉措，同時，“河長制”也從最初的地方治理實踐上升到了國家的治理高度。在十九屆四中全會上，黨中央提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過“河長制”所取得的成效經(jīng)驗促進更加科學合理的社會治理體系創(chuàng)新具有重大意義。

一、“河長制”的主要治理舉措

“河長制”最早起源于江蘇省無錫市，2007年5月，太湖流域爆發(fā)了大面積的藍藻，使得整個無錫市水源的水質(zhì)受到了嚴重影響，整個無錫市的飲用水告急。為了應(yīng)對這次突發(fā)的水質(zhì)污染事件，當?shù)卣掳l(fā)了相關(guān)文件，要求“各市（縣）、區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任?！睂⒑恿鲾嗝嫠|(zhì)的檢測結(jié)果納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負責人政績考核內(nèi)容［2］。當前，“河長制”已經(jīng)在全國大范圍內(nèi)推行，并且取得了較大成效，促進了水資源的有效保護，水污染的有效治理，水域岸線的有效管理。分析近年來推行的“河長制”，其主要治理措施具有以下時代特點。

（一）一般是采用行政手段

推行“河長制”主要是為梳理、順應(yīng)以及保護自然的可持續(xù)發(fā)展，同時合理規(guī)劃河湖的開發(fā)與保護，既重視有效利用資源，又維護河湖生態(tài)功能的可持續(xù)性。而“九龍治水”可以說一直都是我國河流管理中的一個亟待解決的問題，其中職責不明的現(xiàn)象容易造成有利益就會出現(xiàn)多個群體，在部門間也容易出現(xiàn)相互推諉，這些都是治水的難題。而有效采用行政手段，主要目的就是為了解決部門、區(qū)域協(xié)調(diào)難的問題，行政手段包括：

1.創(chuàng)建一個水資源管理委員會。各地省委省政府作為水資源管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)層，同時與其他相關(guān)的省直部門、單位共同參與執(zhí)行，從而充分實現(xiàn)全省范圍內(nèi)水資源的全方位全地域的有效管理，還能全面協(xié)調(diào)部署、規(guī)劃有關(guān)水資源管理的重大問題，從而使決策更加科學、有效。

2.規(guī)范行之有效的河長運行機制。各地開始全面實施“河長制”以來，各省內(nèi)的主要流域都分別由相關(guān)副省長擔任河長，并確定其為河流保護管理的第一責任人，全權(quán)負責。通過舉辦專題會、現(xiàn)場會等一系列措施，真正為流域保護的管理工作提供一個良好的外部環(huán)境，同時分階段，分層次地聯(lián)合各方共同召開相關(guān)成員單位的聯(lián)席會議，真正的規(guī)范河長的運行機制，促進河域的有效保護與管理。

3.貫徹落實“一河一策”的治理制度。正確認識在河道治理過程中以往出現(xiàn)的“一刀切”現(xiàn)象，而根據(jù)不同河流的不同情況，因地制宜籌劃科學合理的“一河一策”的治理制度，其中關(guān)鍵是處理好“四亂”問題、突發(fā)水環(huán)境事件、飲用水源地安全保障、河流斷面水質(zhì)等問題。

4.加強各個區(qū)域流域治理的協(xié)調(diào)性。各省級“河長”對跨區(qū)域主河流的治理負全面負責，而其他則由轄區(qū)內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔“河長”和“河段長”的職務(wù)，通過這樣分層處理，真正加強各個區(qū)域流域治理，從而實現(xiàn)區(qū)域與流域兩方面治理工作的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）同時采用法律手段

河道治理需要給予保障，采用法律手段，主要目的是為了解決權(quán)利義務(wù)對等難的問題，法律手段包括：

1.及時有效制定推行相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)各地的實際情況，推行實施適合本省市的法律法規(guī)，并保障這些相關(guān)法律法規(guī)在實行過程中順利推廣，有法可依、有法必依。

2.構(gòu)建縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）級執(zhí)法測試點。強化河流綜合執(zhí)法，各地方的公安、水利、環(huán)保、住建等部門共同執(zhí)行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等一系列活動，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法團隊，結(jié)合環(huán)保、水利、國土等多個部門，嚴格處罰各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，將“嚴管、勤查、聯(lián)動、重罰”理念貫徹到每一項執(zhí)法活動中。

3.實行績效考核的機制。各級政府可以依據(jù)考核成績對區(qū)域負責人予以全面、客觀地評價，每段時期內(nèi)對河長、河段長的工作予以考核與評價，并予以相應(yīng)的獎懲。“河長制”通過深化治理機制的改革創(chuàng)新，編織了一張“治理-管理”的網(wǎng)絡(luò)，有效提升和強化了法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，成功破解了河流治理的困局［3］。

（三）采用經(jīng)濟手段

要使“河長制”長效運行，關(guān)鍵要實行上下游一盤棋，著重解決生態(tài)不足。采用有效的經(jīng)濟手段，主要目的是為了解決內(nèi)生動力難發(fā)揮的困境，經(jīng)濟手段包括：

1.增強考核處理力度。各級政府部門每兩個月進行一次考核，對水質(zhì)、主要污染等指標的變動程度予以同步考核與評價。

2.落實懲罰舉措的細節(jié)。圍繞“誰來補、補給誰、補多少、怎么補”等核心問題優(yōu)化制度設(shè)計，對于環(huán)境與水質(zhì)工作落實好的上游地區(qū)提供更多的補償資金；對于水質(zhì)不符合標準并且仍趨于惡化的地區(qū)，依據(jù)實際情況給予一定的懲罰，減少補償資金，從而充分發(fā)揮上下游保護生態(tài)系統(tǒng)的主觀能動性。

（四）采用科技手段

現(xiàn)代科技水平的提升，為有效的治理整治提供了新的方式，而采用科技手段，主要目的就是為了確保在河域治理中能夠更加精準高效，科技手段包括：

1.創(chuàng)建網(wǎng)格化管理平臺。遵守標準、劃定、統(tǒng)管等相關(guān)原則，有效劃分，制定相應(yīng)的分布圖，加強地理信息的數(shù)字化進程，從而促進資源的共享。比如，在政務(wù)服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，整理現(xiàn)有的資源，并借助微信、微博等新的自媒體平臺，為群眾反饋意見提供更多的平臺，確保熱線資源與網(wǎng)格化系統(tǒng)之間的有效結(jié)合。

2.全面推進地理信息化建設(shè)。制定科學合理的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報制度，并創(chuàng)建高效的流域檢測信息平臺，優(yōu)化物資儲備資源，同時為了提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，階段性地開展專題培訓(xùn)與應(yīng)急演練活動等。

（五）采用公眾參與手段

河域的治理并不是單純依靠某一方的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)，必須要多方共同參與共同配合，通過采用公眾參與手段，主要目的是為了解決共治難的問題，公眾參與手段包括：

1.全面加強宣傳培訓(xùn)。在政府官方網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)專欄以及電視臺、公眾號開展相關(guān)專題的報道活動，全面貫徹落實宣傳報道工作，開辦河長制專題培訓(xùn)班，為更多的河長、河段長提供專業(yè)的培訓(xùn)活動。

2.試點“百姓河長”。面向社會廣泛征集“百姓河長”的優(yōu)秀人才，環(huán)保志愿者協(xié)會積極組織志愿者深入臨河社區(qū)，完成與社區(qū)負責人的對接工作，將流域保護工作宣傳到各個地區(qū)，同時鼓勵當?shù)貎?yōu)秀群眾代表作為分區(qū)段河長。

二、“河長制”的顯著治理特色

當前實行的河流管理體制大多都是依據(jù)行政管理體制制定的，而我國實行的行政管理體制由于條塊分割的局限性，容易導(dǎo)致河流在生態(tài)治理過程中出現(xiàn)區(qū)域和部門分割、職責混亂等一系列問題。在我國生態(tài)治理體制中“河長制”具有諸多治理特色，主要包括以下幾個方面：

（一）落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責任

依據(jù)“河長制”的落實情況，主要是由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任“河長”，對河流生態(tài)治理負總責［4］。例如：福建省作為我國最早開始水域資源治理、加強生態(tài)文明建設(shè)的主要省份之一，在2014年就委派三個副省長擔任省內(nèi)三條主要河流的河長；九地市（一區(qū)）河長辦設(shè)立，在全國率先出臺省市縣鄉(xiāng)四級實施方案、率先全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級組織體系［5］?！昂娱L制”明確規(guī)定：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須深入實地，親自管理河流生態(tài)的治理工作，同時由黨委政府相關(guān)部門進行涉水管理，明確各方職責，整合各方力量，從而形成一個強大、堅實的治理體系。“河長制”中還明確規(guī)定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔的相關(guān)環(huán)境治理責任，通過建立一個初步的工作框架，改進優(yōu)化管理方式，轉(zhuǎn)變組織形式，從而建立一個全新的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

在實際的環(huán)保工作中，人們常常存在一種認知錯誤，即污染是由環(huán)保部門沒有落實主體責任所導(dǎo)致的，從本質(zhì)上沒有認識到政府也承擔相應(yīng)責任，“水環(huán)境污染，問題在水中，根本在岸上，整治由政府”［6］是問題的本質(zhì)。造成河流污染的原因很大程度是當?shù)卣园l(fā)展經(jīng)濟為主而忽略了環(huán)境保護，因此治理河流污染必須依靠政府。從地方實行“河長制”的情況來看，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔河流生態(tài)治理工作的主要責任，把握住了河流治污的核心。應(yīng)該建立健全一套以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心，其他各級各層抓配合抓落實，多方有效協(xié)調(diào)的負責制度，這不僅是對地方經(jīng)驗的總結(jié)，更是立足于國家層面對“河長制”予以高度認可。在《意見》出臺之前，各地“河長制”可以說是地方黨政系統(tǒng)自我加壓開啟的河流治理模式，而《意見》的出臺，表明推行“河長制”已經(jīng)成為國家意志。

（二）構(gòu)建政府行政體制內(nèi)的協(xié)同合作責任機制

無論是“河長制”的地方實踐，還是《意見》中的精神要求，都表明“河長制”這一制度實質(zhì)上是依靠行政力量的推動而建立的?！昂娱L制”充分結(jié)合了我國行政管理體制的特點，并且通過行政系統(tǒng)內(nèi)部的有效協(xié)同，落實全面加強河流生態(tài)的科學治理。對于河流生態(tài)治理這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量實現(xiàn)共同的行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)。所謂協(xié)同治理，指的是“兩個及以上的組織之間達成正式的合作關(guān)系，予以高效地互動探討，最終作出一個切實可行的決策，從而將單個組織無法解決的問題予以順利達成的過程”［7］。協(xié)同關(guān)系包括同級別政府間、同一政府的不同部門間，不同等級政府間等等，這種協(xié)同方式有效解決河流生態(tài)治理過程中區(qū)域及部門分割、職責混亂等問題。

在眾多治水辦法中，“河長制”之所以能夠取得成效的實質(zhì)就在于其構(gòu)建政府行政體制內(nèi)的協(xié)同合作責任機制。這種制度在一定程度盡可能融合了各層級黨委政府的執(zhí)行力，目的都是為治理河流污染，是地方黨委在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)為實現(xiàn)這一目標不斷做出的新嘗試?！昂娱L治河”通過行政系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，集中了河流生態(tài)治理層面的行政管理權(quán)，通過大大小小的“河長”，打破傳統(tǒng)“條狀”“塊狀”管理的弊端，讓治水體系變得和諧自然，不受“條”與“塊”的束縛。從橫向角度而言，“河長制”讓同一層級的部門更好互動交流，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)作為“河長”，借助行政權(quán)力集合所有下屬單位的所有治水資源，不但可以高效解決部門同部門間的利益沖突，還可以解決以往治理水污染中人員不足、技術(shù)不強與權(quán)威不夠等問題，從而使河流生態(tài)治理能夠順利執(zhí)行；而從縱向角度而言，根據(jù)“河長”所處級別區(qū)分職責，在各地方河長辦公室的協(xié)調(diào)下，合理構(gòu)建由省到市到縣到鄉(xiāng)不同層級間的有效聯(lián)動，讓各個部門都可以第一時間切實了解水流區(qū)域治理狀況。“河長制”在黨政體系中，能夠把人力、財力、物力等資源充分整合，構(gòu)成同一時間布置、同一時間運作的協(xié)同制度，從而有效解決以往河流生態(tài)治理中碎片化的問題。

（三）貫徹治河成效的目標考核問責制度

在“河長制”實施之前，責任不明是影響河流生態(tài)治理效果的一個重要因素。而“河長制”的特點就是充分實行責任落實，根據(jù)“河長”的行政級別及所在的行政區(qū)域來劃分任務(wù)，通過層層分解把河流生態(tài)治理責任落實到各個層級的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，對于河流治理，總“河長”負總責，大小各“河長”負分責，各級“河長”都是責任主體，必須保證其管轄水域的水質(zhì)達標，而且在落實責任后，還要不定期對“河長”進行考核。比如，2016年，福建省率先實行考核河長機制，考核內(nèi)容主要是各個地區(qū)省市針對突出流域問題的環(huán)保目標責任書，推動黨與政府共同擔責，同時監(jiān)督企業(yè)與政府，與此同時，還進一步頒布《福建省地表水水質(zhì)考核措施（試行）》，從頒布這份文件的當年2月底開始，福建省的環(huán)保廳就分別成立了9個相關(guān)督察組，并且和所在地的環(huán)保部門監(jiān)督檢查各流域的狀況，掌握流域水質(zhì)的監(jiān)督檢測情況，切實解決各類可能對水質(zhì)產(chǎn)生影響的環(huán)境問題。借助于目標考核與責任落實問責機制，每一條河流都變成了“河長”行使權(quán)力過程中的“底線”，一旦踩到這根高壓線，就要承擔相應(yīng)的政治責任。

我國各個地區(qū)“河長制”的核心制度即目標考核問責制。由于考核結(jié)果決定著相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績，各級“河長”們不得不把河流生態(tài)治理作為地方治理中一項重要工作來抓。由于這種外在的考核壓力，作為“理性經(jīng)濟人”的“河長們”為了更好的政績以及更好的發(fā)展，會更主動更積極做好所負責河流的治理工作。從各個地區(qū)治理河流成效也可以發(fā)現(xiàn)，在“河長制”中，考核問責制的作用明顯，其中更是明確了損害生態(tài)環(huán)境要追究責任并且要終生追究。

三、“河長制”對社會治理體制創(chuàng)新的啟示

黨的十九屆四中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會治理方式，優(yōu)化社會治理成效，就必須堅定不移的通過優(yōu)化管理方式，尤其是充分發(fā)揮黨政部門的主體指引作用，同時讓社會各組織有效參與，共同推動社會治理的新發(fā)展。通過分析“河長制”的特色及其在實踐中的成效，充分證明在社會治理體制創(chuàng)新中必須重視三個基本要素：即社會治理主體、社會治理方式和社會治理機制，從這三個要素出發(fā)，就是要堅持黨在社會治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持法治和德治相結(jié)合以及堅持構(gòu)建社會共治模式。

（一）社會治理主體——始終堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

我們黨是肩負著推動現(xiàn)代化社會治理，提升社會治理能力以及創(chuàng)新社會治理制度等多職責的執(zhí)政黨。在社會治理過程中，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)必須始終處在核心地位，必須明確治理過程中黨委政府的重要作用，必須切實保障黨委政府對相關(guān)制度的制定、執(zhí)行以及調(diào)整、廢止的權(quán)力。

自從推行“河長制”以來，各地在水環(huán)境治理領(lǐng)域都不斷取得顯著成效，并且得到社會各界的廣泛贊譽，但由于“河長”身份的特殊（即“河長”責任人均為各地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，不是普通的老百姓），因此也引發(fā)了很多關(guān)于“人治”的相關(guān)討論。實際上，這是由于未能準確把握我國獨特的制度優(yōu)越性。要科學評判某一制度，不能僅從表面上和學理層面上進行簡單定性，而要看這種制度實施以后產(chǎn)生的實際效果。“河長制”最初從無錫市的地方實踐，而后被多地學習借鑒，并且在河流生態(tài)治理中不斷呈現(xiàn)新的成效，充分證明該制度是適合河流生態(tài)治理的有效制度?！昂娱L制”的根本即為黨政負責制度，這也是我國社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。在社會管理中存在的“條塊管理”與“以黨領(lǐng)政”機制也形成了具有中國治理特色的社會公共治理方式，正是在這項制度的統(tǒng)籌下，我們國家才能攻克一個又一個的困難，取得一個又一個的偉大勝利。

中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政者，也是領(lǐng)導(dǎo)者，這是我國政治運作與政黨機制區(qū)別于其他國家的最大不同。地方黨政干部的“一把手”親自抓治污抓治理，也是“河長制”能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在我國歷史上，關(guān)于“政府”，一直以來都是被廣義化，即政府需要承擔的責任是無限的，在中國人民心中政府是永遠的“善”；但是在西方社會中，人們認為政府的責任是有限的，潛意識中會認為政府是有限的“惡”。我們的政府是堅持人民至上的服務(wù)型政府，也由于我國的歷史環(huán)境，文化傳統(tǒng)的影響以及國內(nèi)國外的現(xiàn)實情況，都要求在實現(xiàn)社會治理過程中必須堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，在政府的正確指引下，共同形成凝聚力與向心力，最終在社會治理中實現(xiàn)善治。

（二）社會治理的方式——始終堅持依法治理和以德治理相結(jié)合

“河長制”是地方政府負責管轄區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量的一種行政體現(xiàn)，在治理過程中更強調(diào)的是行政治理，而非嚴格意義上的法治治理，即更多是通過運用行政手段治理水環(huán)境污染，而不是通過法治手段治理水環(huán)境污染。但是，一旦領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生重組，治理思路與相關(guān)政策能否有效銜接？因此應(yīng)該在吸取當前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與相關(guān)制度有效配合，最終使之以法律條文的形式確定。除此之外，“河長制”治理水源污染時，不僅要治理水域污染，還必須按照生態(tài)環(huán)境損害賠償準則追究相關(guān)單位的民事責任和刑事責任。近年來，在我國一些地方還存在以行政處罰的方法來懲罰一些違法企業(yè)，而較少追究其應(yīng)承擔的民事責任與刑事責任?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律。”“法安天下，德潤人心”［8］。的確，德治與法治缺一不可，地位同等重要，社會治理應(yīng)當融合道德與法律的共同作用。在貫徹落實“河長制”中，不但要用法治，還必須與德治相結(jié)合。越來越多的地方黨政府領(lǐng)導(dǎo)積極推行“河長制”，這不僅是因為管轄區(qū)內(nèi)水源生態(tài)環(huán)境的影響，也是基于環(huán)境保護意識的不斷提高，更是為了加快構(gòu)建保障民生福祉的服務(wù)型政府，還與國家生態(tài)文明戰(zhàn)略不斷完善、社會輿情監(jiān)督制度不斷健全的大環(huán)境分不開。與此同時，在實行“河長制”過程中，當前頒布實行的法律條文不可能完全規(guī)范“河長”的所有行為，也不可能完全明確“河長”下屬相關(guān)部門的全部職責與界限。因而在推行中，“河長”在一定程度上還保留部分的自主行政權(quán)。

社會治理的一個核心模式就是“多元共治”，并且“法治”是這個治理模式中一個重要的保障。但是，僅有法治是不夠的，還必須有一種類似“公共精神”的道德倫理支撐，這樣才能確保該共同治理模式更加牢固更為合理。法治就如同高樓大廈中使用的鋼筋，若是沒有它，那么大樓的框架就很難構(gòu)成；“公共精神”就好比高樓大廈中使用的水泥，若是沒有它，那么大樓的牢固性很難保障。只有合理融合德治與法治，社會治理這座大廈才會有棱有角并且堅固無比。

（三）社會治理的機制——始終堅持社會共治新模式

一般而言，只要涉及社會公共事務(wù)方面的管理，就常常會出現(xiàn)制度依賴，即僅僅依賴國家、黨以及政府來完成治理任務(wù)，實現(xiàn)治理目標，卻忽略基層群眾的廣大力量。就保護環(huán)境而言，想要達成“善治”，就應(yīng)當發(fā)動社會全員，收集各類建設(shè)性意見?！昂娱L制”之所以能取得顯著成效也是積極動員各方力量共同參與，積極配合，有效共治?！昂娱L制”是我國社會治理工作的一個方面，社會治理工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，單純依靠黨政機關(guān)是遠遠不夠的，還應(yīng)當有全體人民的支持與共同參與。成熟的社會治理機構(gòu)也同樣需要政府各個職能部門履責，并且盡可能將廣大人民群眾的積極性充分激發(fā)。推行“河長制”，這是一項看得見摸得著的民生工程，與人民的生活息息相關(guān)，所以治理也更能觸動人民群眾的內(nèi)心，也更容易得到廣大人民群眾的大力支持。

可以說，環(huán)境問題具有一定的“公共性”，僅依靠單一的社會網(wǎng)絡(luò)治理或者市場治理往往容易造成失靈的后果，需要政府在治理環(huán)境中運用一定的強制力，這就要求政府必須要充分發(fā)揮社會各組織、各個體的積極性和主動性。比如福建省試點推行的“百姓河長”就充分發(fā)動老百姓的全面參與，通過多種渠道，實現(xiàn)社會共治：組建百姓河長講師團，組建跨領(lǐng)域的社會各界優(yōu)秀專家，安排百姓河長培訓(xùn)課程，并定期邀請專家對各地的水環(huán)境監(jiān)督志愿者進行培訓(xùn)，針對水環(huán)境監(jiān)督給予專業(yè)化培訓(xùn)；建立福建省“民間水環(huán)境監(jiān)督舉報APP”，給予網(wǎng)絡(luò)舉報平臺供水環(huán)境監(jiān)督志愿工作者與河長使用，實現(xiàn)對黑臭水體的位置進行定位，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)立了政府部門與社會組織間的微信群，社會組織與百姓河長間的微信群，百姓河長與片區(qū)內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)督志愿者工作微信群，層層把關(guān)，為水環(huán)境監(jiān)督工作提高效率；面向全社會召集志愿監(jiān)督水環(huán)境的工作者，建立健全水環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建公司、政府、社會與公眾等各相關(guān)方聚力合作的平臺，以深入基層開展水環(huán)境監(jiān)督培訓(xùn)活動為先導(dǎo)，讓參與者通過巡河與水環(huán)境監(jiān)督的行動，給政府、企業(yè)提供實時的河流動態(tài)；通過與保險公司洽談，為各地的水環(huán)境監(jiān)督志愿者上保險，保障志愿者的權(quán)益等。

社會治理體制創(chuàng)新同樣需要擴大民眾共治多樣化、固定化、高效化的參與途徑，讓以往的旁觀方、評論方與受損方轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督者、參與者與受益者，同時，形成社會、組織與政府構(gòu)成共同參與治理的新格局。

四、結(jié)語

“河長制”是由于水污染危機倒逼地方政府做出的一項河流生態(tài)治理的實踐創(chuàng)新，事實上，這也是我國地方政府針對社會治理制度的一項創(chuàng)新。“河長制”是由黨政“一把手”負總責，通過地方黨委、政府協(xié)調(diào)各方力量，積極參與水污染治理，這一制度契合黨中央提出的創(chuàng)新社會治理體制的新要求，不斷從“河長制”的經(jīng)驗中分析創(chuàng)新社會治理體制的方法、途徑以及體制機制建設(shè)，從而推進國家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。