文 李長平 中共云南省雙柏縣委書記

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強社區(qū)黨建發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為做好社區(qū)黨建工作指明了方向，提供了遵循。按照習近平總書記的指示要求，結合云南省雙柏縣社區(qū)黨建實際，要著重在經(jīng)濟功能強勁、政治功能突出、社會功能健全的新型社區(qū)上著力。

增強經(jīng)濟功能，激發(fā)社區(qū)活力

提高認識，營造發(fā)展環(huán)境。把營造良好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，樹立為投資者服務的發(fā)展理念，多為投資者辦實事、辦好事，營造一個良好的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。調動一切積極因素發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，鼓勵有一技之長或有一定資產(chǎn)的社區(qū)居民與社區(qū)合資合作，多渠道牽線搭橋，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大。總結推廣一批發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的好典型，發(fā)揮引領示范作用。認真學習借鑒社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，加快社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極探索建立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的獎懲激勵機制，調動各方積極性，促進形成工作合力，推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

整合資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?。對社區(qū)的基礎條件進行全面分析，摸清發(fā)展基礎，搞準比較優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，制定切合自身實際的發(fā)展規(guī)劃，用足用活優(yōu)勢資源，努力滿足居民和各類市場主體對社區(qū)服務的需求。適應市場規(guī)律，把社區(qū)資源優(yōu)勢與市場建設結合起來，依托資源辦項目。充分利用轄區(qū)內(nèi)多種社會資源，通過“優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建”的形式，發(fā)揮駐社區(qū)單位經(jīng)濟實力強、聯(lián)系業(yè)務廣泛、信息靈通的優(yōu)勢，把駐社區(qū)單位組織起來，為社區(qū)招商引資牽線搭橋，助推社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。駐社區(qū)單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟提供資金、項目、技術等支持，尤其要按照就近就地安置就業(yè)的原則，加大協(xié)調駐社區(qū)單位吸納本地社區(qū)居民就業(yè)的力度，切實解決社區(qū)居民就業(yè)，推動駐社區(qū)單位為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獻計出力，共謀發(fā)展。

加大扶持，增強社區(qū)實力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要把扶持壯大社區(qū)集體經(jīng)濟作為社區(qū)建設的一項基礎工作，整合資源力量，推動資源下沉到社區(qū)、項目落地在社區(qū)，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，解決好社區(qū)“有心想辦事、無力去辦事”的困難，幫助社區(qū)解除后顧之憂。相關部門在實施城鎮(zhèn)基礎設施建設、園林綠化、街道治理等項目時，要與扶持發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟結合起來，在政策和資金扶持上給予適當傾斜，切實加大扶貧幫困力度。建立駐地單位和有實力的企業(yè)與社區(qū)的結對幫扶責任制，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面對集體經(jīng)濟薄弱社區(qū)進行結對幫扶，增強其自我發(fā)展能力。金融機構要加大對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，對符合貸款條件的社區(qū)經(jīng)濟實體，有針對性地實行特色授信和信用等級調整，調節(jié)信貸額度和聯(lián)保貸款。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委可選派得力干部到集體經(jīng)濟薄弱社區(qū)任職，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府幫扶責任，切實幫助集體經(jīng)濟薄弱社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

突出政治功能，夯實政治根基

充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織領導作用。一是加強自身建設。按照社區(qū)黨支部規(guī)范化建設標準，全面推進社區(qū)黨組織規(guī)范化建設，健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障，推動社區(qū)黨組織切實擔負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的責任。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格黨員教育管理。建立和落實不忘初心、牢記使命制度，激勵廣大黨員、干部堅守初心、勇?lián)姑?，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，真正使不忘初心、牢記使命成為加強黨的建設永恒課題和黨員、干部終身必修課。二是增強政治引領?；鶎狱h組織要不斷強化黨員的黨性教育，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真執(zhí)行黨的決定，有效落實黨的各項政策，引導黨員敢于同各種不良現(xiàn)象和錯誤思想作斗爭。積極引導各種組織、各類群體緊密團結在黨的周圍。三是強化統(tǒng)籌作用。在社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調下，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園。

擴大各領域黨組織工作覆蓋面。一是延伸居民小區(qū)黨建。居民小區(qū)是群眾生活的主要場所，也是黨組織開展工作和服務群眾的主要陣地。要大力推進居民小區(qū)黨組織建設，把工作重心下沉到居民小區(qū)，加強與小區(qū)物業(yè)對接，探索依托物業(yè)公司成立黨組織、管理黨員、服務群眾的新模式，進一步拓展黨的工作覆蓋面。二是拓展商務樓宇黨建。在縣城，商務樓宇是經(jīng)濟的集中地，是經(jīng)濟增長的動力源，是立體的新型社區(qū)，需要突破傳統(tǒng)平面社區(qū)黨建做法，積極探索商務樓宇黨建新模式。三是推進園區(qū)黨建。園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚之地，也是產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)生活的新型城鎮(zhèn)社區(qū)，要在發(fā)揮黨群活動中心作用上下功夫，實現(xiàn)黨的組織、活動、作用全覆蓋。四是擴大商圈市場黨建。商圈市場是城鎮(zhèn)最富活力、最熱鬧、最聚人氣的區(qū)域，是小微企業(yè)和個體工商戶最多、進城務工經(jīng)商人員聚居的區(qū)域。要以組建黨建聯(lián)合體等方式，把商圈市場內(nèi)的各種機構、各類組織、各個商家統(tǒng)籌起來，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

一體化推進社區(qū)黨建、機關黨建、行業(yè)黨建。一是推進共駐共建。不管是社區(qū)，還是駐區(qū)機關單位，都是城鎮(zhèn)基層黨組織的有機組成部分，都要共同擔負起加強基層黨的建設、創(chuàng)新社會治理、推動城鎮(zhèn)發(fā)展的責任。二是堅持條塊結合。行業(yè)系統(tǒng)對業(yè)務工作與黨建工作負有雙重責任，既要抓好主管領域的黨建工作，又要主動融入駐地中心任務和黨建工作；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要負起統(tǒng)籌責任，把轄區(qū)內(nèi)各類黨組織統(tǒng)籌起來、納入職責范圍，形成共同體。健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制。三是實現(xiàn)互聯(lián)互動。要繼續(xù)完善“社區(qū)吹哨、部門報到”工作機制，健全機關、企業(yè)、學校等駐區(qū)單位黨員到社區(qū)服務群眾長效機制，推動“兩新”組織黨建融入城鎮(zhèn)基層黨建，實行組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)做。

健全社會功能，提升社區(qū)服務水平

全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)社會治理水平。一是善于做群眾工作。用服務來引領群眾，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實事。善于化解矛盾糾紛，從小事著手，建立基層黨組織主導的矛盾排查和調解機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心就是充分依靠基層黨組織和廣大群眾的力量，最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，這在當前城鎮(zhèn)基層治理中同樣值得借鑒，可積極運用于城市棚戶區(qū)改造、“美麗縣城”建設、“兩違”治理及集貿(mào)市場管理等各方面。二是創(chuàng)新社會治理。推進黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格“一體化”，構建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”網(wǎng)格化管理和服務格局，把支部建到網(wǎng)格、任務落到網(wǎng)格、民心聚到網(wǎng)格。三是推進基層治理法治化。社區(qū)黨組織要突出普法宣傳，教育引導居民遵法守法，引導各類群體及組織在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動；廣泛開展法律服務進社區(qū)活動，制定社區(qū)公約、村規(guī)民約，組織黨員群眾學法、懂法、用法，推動社會治理法治化和信用體系建設社會化。四是建立健全社區(qū)居民自治機制。建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制，推進在業(yè)主委員會中建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。發(fā)揮居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范作用，充分調動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。

大力推進社區(qū)基層黨建引領服務群眾智慧化水平。一是推動黨務工作上網(wǎng)。大力采用“云嶺先鋒”APP 使用率，建立起集教育管理黨員和服務居民群眾為一體的網(wǎng)絡服務平臺。建好用活網(wǎng)上黨支部，開展網(wǎng)上“三會一課”、集中學習等經(jīng)常性黨員教育，提高黨務工作信息化水平。二是推進黨員教育管理上網(wǎng)。充分運用信息網(wǎng)絡手段開展黨員教育管理工作，充分發(fā)揮“學習強國”“云嶺先鋒”APP 功能完備、互聯(lián)互通、資源共享的優(yōu)勢，強化黨員教育管理。特別是要運用好網(wǎng)絡信息技術，加強對流動黨員、青年黨員的教育管理。三是推動服務黨員群眾上網(wǎng)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷高效、反應迅速的特點，通過網(wǎng)絡及時準確傳遞黨的聲音，讓網(wǎng)絡成為基層黨組織傾聽群眾聲音、了解群眾需求、服務群眾生活的連心橋。四是推動區(qū)域發(fā)展服務上網(wǎng)。社區(qū)黨組織要善于開辟和應用網(wǎng)絡平臺，有機整合農(nóng)業(yè)部門益農(nóng)信息服務站、交通部門物流網(wǎng)點、供銷社農(nóng)資網(wǎng)點和商務部門電商服務點等資源，建設集農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、電子商務、生活服務、物流配送和農(nóng)產(chǎn)品收集、包裝于一體的電商服務點。

積極推動管理和服務力量向基層下沉。一是賦予社區(qū)黨組織相應職權和資源。引導社區(qū)黨組織聚焦主責主業(yè)，不斷理順關系、提高效率，強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量。建立社區(qū)工作準入制度，規(guī)范社區(qū)職能職責，清理不屬于社區(qū)權責范圍內(nèi)的工作事項，做到權隨責走、費隨事轉，讓社區(qū)黨組織聚焦主責主業(yè)，把精力放到抓黨建、抓治理、抓服務上來?？h級有關部門要積極推動服務窗口下移，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，逐步擴大公共服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍，把黨群服務中心建設成為黨領導城鎮(zhèn)基層治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。二是建設專業(yè)化基層骨干隊伍。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，讓想干事、能吃苦、敢擔當?shù)娜擞邪l(fā)揮作用的平臺。疏通基層干部和人才培養(yǎng)渠道，通過優(yōu)秀人才“回引”，防止社區(qū)人才斷層、工作斷檔。積極探索社區(qū)干部激勵保障機制，落實社區(qū)工作者報酬待遇。三是建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制。建立以政府財政投入為主的黨建經(jīng)費保障機制，嚴格落實服務群眾專項經(jīng)費，統(tǒng)籌各級各部門投入社區(qū)的符合條件的相關資金和現(xiàn)有資金渠道，為社區(qū)運轉提供穩(wěn)定經(jīng)費保障。