用最嚴(yán)密的法治體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境

文 魏 宏 西南林業(yè)大學(xué)黨委副書記

近年來，在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，云南省的生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)紛呈、成果豐碩。在依法治國理念日益深入人心的背景下，云南省亟須強(qiáng)化生態(tài)法治，構(gòu)建全新的生態(tài)文明治理體系，明晰生態(tài)治理體系的科學(xué)化法治化路徑，讓美麗云南的生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

生態(tài)文明治理體系建設(shè)，科學(xué)立法是前提?！胺墒侵螄仄鳎挤ㄊ巧浦沃疤??！笨茖W(xué)立法是“良法先行”的起點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)思維和法治方法完善生態(tài)立法是讓生態(tài)環(huán)境治理有法可依的重要途徑，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然結(jié)果。首先，生態(tài)法治觀應(yīng)貫穿立法工作全過程。完善生態(tài)立法最重要的是把“以生態(tài)文明為方向，以環(huán)境法治為靈魂”的生態(tài)法治觀融入憲法，從國家根本法的高度將生態(tài)法治理念滲透于各部門法，使可持續(xù)發(fā)展觀在各級各類立法中融會貫通。生態(tài)思維應(yīng)與法治理念相輔相成、相互交融，摒棄生態(tài)思維來談立法工作，生態(tài)立法猶如“無根之木”；片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)思維的價(jià)值而忽略法治理念，生態(tài)治理就難以上升到法治保障層面。只有將傳統(tǒng)的法治觀念進(jìn)行生態(tài)化改造，準(zhǔn)確把握生態(tài)思維與法治理念的最佳契合點(diǎn)，突出人與自然和諧共生的發(fā)展理念，并以此作為生態(tài)立法建設(shè)中的指導(dǎo)準(zhǔn)則，才能從立法源頭上織嚴(yán)、織密生態(tài)文明建設(shè)的法治之網(wǎng)，才能打牢筑實(shí)生態(tài)法治的第一道屏障。其次，應(yīng)加快生態(tài)立法工作步伐。一方面國家有必要在生態(tài)法治體系化推進(jìn)路徑下，積極促成現(xiàn)有環(huán)境資源法的法典化。另一方面，在國家生態(tài)立法的基礎(chǔ)上，立足于云南省生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需求，充分發(fā)揮地方生態(tài)立法的補(bǔ)強(qiáng)功能。近年來，云南省相繼出臺了《云南省環(huán)境保護(hù)條例》《云南省大氣污染保護(hù)條例》《云南省生物多樣性保護(hù)條例》等多個(gè)地方性法規(guī)，取得很大成就。重視地方生態(tài)環(huán)境問題的特殊性，不斷挖掘立法資源，及時(shí)更新和補(bǔ)正不合時(shí)宜的法律法規(guī)，嚴(yán)把生態(tài)立法“質(zhì)量關(guān)”，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

生態(tài)文明治理體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。生態(tài)立法為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和保護(hù)治理能力現(xiàn)代化，打造七彩云南秀美河山提供了強(qiáng)有力的法治保障。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的生命力所在，如何進(jìn)一步確保生態(tài)法治落到實(shí)處，加快生態(tài)執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化執(zhí)法力度和實(shí)效，全力推動(dòng)云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新臺階，是目前構(gòu)建生態(tài)法治體系的重要命題。第一，提高政治站位，增強(qiáng)執(zhí)法人員生態(tài)保護(hù)的使命感、責(zé)任感。在生態(tài)立法完善的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真抓好生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，讓廣大執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會生態(tài)法治精神，充分認(rèn)識到做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的重要意義，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升執(zhí)法素養(yǎng)，以高度的政治自覺、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。第二，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法力度。在生態(tài)法治體系規(guī)范下保護(hù)環(huán)境，不僅是對執(zhí)法對象依法進(jìn)行約束，更是對執(zhí)法主體自身職責(zé)的嚴(yán)格落實(shí)。各級政府要堅(jiān)決完成黨中央、國務(wù)院生態(tài)保護(hù)和治理相關(guān)工作部署，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決防止和杜絕“不作為、亂作為”，所有環(huán)保執(zhí)法行為都要在法治框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，狠抓落實(shí)。敢于動(dòng)真碰硬，時(shí)刻繃緊環(huán)保這根弦，嚴(yán)厲查處各類違法行為，全力抓好貫徹落實(shí)工作。第三，加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)聯(lián)防共治。整合生態(tài)執(zhí)法資源，充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境多元治理體系中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法部門與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)及司法部門的配合協(xié)作，組織開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、協(xié)同配合的共識，群策群力、攥指成拳，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和治理抓實(shí)做好。

生態(tài)文明治理體系建設(shè)，公正司法是保障。公正司法是維護(hù)環(huán)境正義的最后一道防線，也是鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果的最有力途徑。建立一個(gè)公正有序的生態(tài)司法體系是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理走向法治化的現(xiàn)實(shí)需要，是創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是完善中國法治體系建設(shè)的必由之路。目前，通過行政執(zhí)法手段查處生態(tài)環(huán)境違法行為成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要手段。然而，行政手段在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域難免有捉襟見肘之處，這時(shí)便要充分發(fā)揮司法在生態(tài)法治建設(shè)中的積極作用，探索建立生態(tài)保護(hù)司法體系，補(bǔ)齊短板，為生態(tài)文明建設(shè)“披上鎧甲”。一方面，要形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)司法共識。一是兼顧司法公正與生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性保護(hù)理念。司法應(yīng)以維護(hù)社會公平正義為首要原則，但在具體生態(tài)保護(hù)司法實(shí)踐中，要在公正司法的基礎(chǔ)上，將司法結(jié)果是否符合生態(tài)保護(hù)初衷納為重要考量。二是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)保護(hù)司法中，既要謹(jǐn)記“絕不能走先污染后治理的老路”的真理，又要無礙于經(jīng)濟(jì)社會的正當(dāng)發(fā)展，要將功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)文明建設(shè)與刻不容緩、舉足輕重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。另一方面，要跟進(jìn)改革，健全生態(tài)司法制度機(jī)制。一是要逐步放寬環(huán)境公益訴訟主體資格的限制，明確不同主體的訴訟權(quán)限與監(jiān)管職責(zé)，讓廣大潛在的利益受害者都能盡量參與到生態(tài)司法中來，增強(qiáng)公民生態(tài)保護(hù)的參與感。二是建立健全生態(tài)司法的程序制度和相應(yīng)機(jī)制。生態(tài)司法程序在審查起訴、庭審辯護(hù)、判決執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)都明顯區(qū)別于普通司法程序，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)和優(yōu)化環(huán)境司法程序以實(shí)現(xiàn)環(huán)境糾紛的有效解決。此外，建立生態(tài)司法專門化機(jī)制、生態(tài)司法協(xié)作機(jī)制、生態(tài)保護(hù)司法結(jié)果的保障機(jī)制等都是健全生態(tài)司法制度機(jī)制的題中之義。

生態(tài)文明治理體系建設(shè)，全民守法是基礎(chǔ)。全民守法是法治中國建設(shè)的基石，是法治精神真正滲透到社會生活的每一個(gè)角落并發(fā)揮其重要作用的重要保障。生態(tài)環(huán)境涉及千家萬戶，與每個(gè)公民息息相關(guān)。生態(tài)保護(hù)“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)線”的形成依托全民守法的大力推動(dòng)，要深入理解全民守法的內(nèi)涵，厘清全民守法與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，建立以全民守法為核心的生態(tài)法治，為樹立生態(tài)保護(hù)社會根基提供有力保障。首先，要培養(yǎng)公眾的生態(tài)守法意識。公眾的廣泛參與是現(xiàn)代社會治理的重要特征，生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法網(wǎng)格的構(gòu)建必須要重視人民群眾的作用。守法需知法，知法需普法。要加強(qiáng)各種途徑的宣傳和教育，傳播環(huán)保節(jié)能意識，倡導(dǎo)綠色文明理念，弘揚(yáng)生態(tài)法治精神，建設(shè)生態(tài)法治文化，號召廣大群眾積極投身到生態(tài)守法隊(duì)伍中來?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在具體舉措上已經(jīng)為生態(tài)法治的全民守法指明了方向。據(jù)此，生態(tài)法治領(lǐng)域的全民守法也應(yīng)大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的解讀和普及，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭守法作用，從小抓起，讓生態(tài)法治理念浸潤人心，使全體人民都成為生態(tài)法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。其次，從實(shí)體法和程序法的角度將生態(tài)權(quán)落在實(shí)處?！吧鷳B(tài)文明”雖已被寫入憲法，但公民的生態(tài)權(quán)仍然未能上升到基本權(quán)利層面。要將生態(tài)權(quán)從“紙上的權(quán)利”變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的權(quán)利，必須通過各部門實(shí)體法將公民生態(tài)權(quán)予以確立，以及從程序法上明確對生態(tài)權(quán)的維護(hù)方式與救濟(jì)途徑，生態(tài)權(quán)才能有效發(fā)揮作用，從而更好地促使公眾自覺守法。