高 騰

(云南師范大學(xué) 紀(jì)委辦公室，云南 昆明 650050)

在2018年12月13日召開的中央政治局會議上指出，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利。從近年來通報(bào)的各類腐敗案件中不難發(fā)現(xiàn)，官員的腐敗的或多或少都與家庭成員有一定的聯(lián)系。腐敗治理要從源頭抓起這已成為社會的共識，當(dāng)前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，黨風(fēng)廉政和反腐敗工作中心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。但如何扎好不能腐的籠子，如何構(gòu)筑不想腐的堤壩仍是一個(gè)重大的時(shí)代課題，而領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)就是源頭治理的一個(gè)重要舉措。作為手握公權(quán)“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是個(gè)人的私事和小事，而是事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。“欲治其國者，先齊其家”，好的家風(fēng)會通過潛移默化和言傳身教，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和自己的身邊人樹立遵紀(jì)守法的好的認(rèn)識，能夠自覺抵制貪贓枉法這些不道德的風(fēng)氣。

一、十八大以來領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)狀況

十八大以來，習(xí)近平總書記特別注重家風(fēng)、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)，在不同場合圍繞家風(fēng)建設(shè)作出了很多重要論述，強(qiáng)調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好家風(fēng)，做家風(fēng)建設(shè)的表率”[1]。黨中央將領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)放到的極其重要的位置，在多部黨內(nèi)重要法規(guī)中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)問題。

在2015年10月通過的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”要求，正面倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立良好家風(fēng)，第一次將領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)寫入了黨內(nèi)重要法規(guī)。2016年10月通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再次寫入領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔齊身、廉潔齊家，帶頭樹立良好的家風(fēng)，注重家庭、家教、家風(fēng)，要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束。在2018年修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，第一次將家風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)生活紀(jì)律寫入了黨內(nèi)條例，在第一百三十六條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶子女及其配偶失管失教造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！睂㈩I(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)正式寫入了黨紀(jì)處分條例，有利于教育引導(dǎo)廣大黨員干部重視家風(fēng)建設(shè)，是反腐敗斗爭從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本一個(gè)重要舉措。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的時(shí)代價(jià)值

將家風(fēng)建設(shè)提到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度，特別是寫入在黨內(nèi)法規(guī)中位階較高的兩部準(zhǔn)則和兩部重要的黨內(nèi)條例里面，充分說明了家風(fēng)建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，乃至在全面從嚴(yán)治黨偉大工程中具有重要的作用。

(一)良好家風(fēng)有利于保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力正常行使

領(lǐng)導(dǎo)干部身居要職、手握公權(quán)，為公則善、為私則害，能否樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀非常重要。而能否分清公權(quán)與私利、能否規(guī)范運(yùn)用手中的權(quán)力往往與其家風(fēng)往往具有重要的關(guān)系。

列寧曾經(jīng)說過，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。家庭既是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人奮斗的動力，也是容易引發(fā)“權(quán)力尋租”的溫床。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀，除了黨性熏陶和紀(jì)律約束外，也有來自于家庭對其個(gè)人價(jià)值觀的言傳身教和潛移默化，家教嚴(yán)、家風(fēng)正，則會樹立正確的權(quán)力觀，做到“權(quán)為民所用”；家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)，其私心就會膨脹，權(quán)力觀就可能發(fā)生異化，將私利凌駕于黨和人民的利益之上，將黨和人民賦予的公權(quán)力是做謀取私利的工具。所以可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)直接影響到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的難度，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有高尚的道德情操和健康的生活追求也有利于其權(quán)力的規(guī)范行使[2]。

(二)良好家風(fēng)是幫助領(lǐng)導(dǎo)干部抵御腐敗的“防火墻”

自古以來，士大夫都有“齊家治國”的政治情懷，欲治其國者必先齊家，而家風(fēng)家教的養(yǎng)成離不開家庭這一精神成長的沃土。家風(fēng)壞，腐敗現(xiàn)，從十八大以來查處的案例來看，很多官員的貪腐往往是家風(fēng)出了問題。被查處的腐敗官員案例中，腐敗時(shí)往往是不僅自己在前臺大搞權(quán)錢交易，還默許甚至縱容家人和親戚在幕后斂財(cái)，以自己為為核心，按照遠(yuǎn)近親疏關(guān)系形成了“夫妻店”“父子兵”“兄弟連”“叔侄坊”式的腐敗利益鏈；在被查處時(shí)，也是“水波漣漪的方式”逐步擴(kuò)散到配偶、子女、親屬等，令計(jì)劃、郭伯雄、蘇榮、白恩培等案例均是如此[3]。

2016年10月，習(xí)近平總書記曾在中央紀(jì)委六次全會上痛心地指出，“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。”這些反面典型表明，腐敗案件往往與不良家風(fēng)相連。要實(shí)現(xiàn)“不能腐、不想腐”的目標(biāo)，除了要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的八小時(shí)以內(nèi)的監(jiān)督外，更要重視對八小時(shí)以外的監(jiān)督；除了正面教育和紀(jì)律約束外，還要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部家庭的作用，需要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部家庭內(nèi)部成員之間互相監(jiān)督和約束的作用。這些都需要培育良好的家風(fēng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和家庭成員之間發(fā)揮好日常生活在一起的優(yōu)勢，對于領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性傾向性的問題，及早發(fā)現(xiàn)，避免發(fā)展為貪腐行為，領(lǐng)導(dǎo)干部對于家庭成員的一些特權(quán)思想和錯(cuò)誤言行要及時(shí)糾正、及時(shí)批評及早引導(dǎo)、及早規(guī)范，真正在家里建立起抵御腐敗的“防火墻”。

(三)良好家風(fēng)有利于帶動領(lǐng)導(dǎo)干部良好黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)

我國社會自古以來就有“以吏為師”的習(xí)慣，官吏的交際方式和道德標(biāo)準(zhǔn)往往是民眾的學(xué)習(xí)榜樣，其一言一行往往對一個(gè)社會產(chǎn)生重要的影響。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部頭頂光環(huán)，其家風(fēng)好壞、家屬的言行在社會上往往會產(chǎn)生很大的示范作用，對整個(gè)社會有重要的導(dǎo)引作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)好，則產(chǎn)生好的社會影響和師范；如果家風(fēng)不正，所產(chǎn)生的負(fù)面影響也更容易在社會上被放大，進(jìn)而敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，破壞黨和政府的形象，可以說領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)也是民風(fēng)和黨風(fēng)政風(fēng)的縮影和晴雨表。

近年來的一些家族式腐敗現(xiàn)象引起了廣大群眾不滿和反感，也嚴(yán)重隱形了黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，在2016年在接見全國文明家庭代表時(shí)明確指出“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)?！彼裕I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺樹立良好的家風(fēng)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，帶好一方黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)的良性互動，真正做到家風(fēng)正，民風(fēng)淳，政風(fēng)清。

三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)面臨的問題和原因

當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部，明里暗里搞封建社會那種“封妻蔭子”“一人得道，雞犬升天”的，為親屬升官發(fā)財(cái)奔走的，以權(quán)壓法枉法的，這樣的干部不乏其人[4]。十八大以來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件中，家族式腐敗占有較大比例，配偶型腐敗，父子型腐敗、兄弟連型腐敗和“一家兩制”式官商家族型腐敗頻頻發(fā)生①。這些貪官受查處后，受影響最大的，往往不是別人，而是其家庭成員及近親屬。原因就在于有的領(lǐng)導(dǎo)干部封建家族觀念根深蒂固，有了權(quán)力，不是想著用好權(quán)，而是想方設(shè)法為親屬謀私利，與身邊人相互勾結(jié)，大肆貪腐。這些問題，最終不僅造成了個(gè)人和家庭的不幸，也影響了黨和國家的事業(yè)發(fā)展，歸根結(jié)底還是家風(fēng)建設(shè)出了問題。

(一)腐朽思想文化是家風(fēng)問題的溫床

封建傳統(tǒng)腐朽思想文化的侵蝕，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)的重要根源。幾千年的封建傳統(tǒng)文化中，一直有一種升官發(fā)財(cái)?shù)乃枷耄鹤x書是為了做官，做官就是為了發(fā)財(cái)。當(dāng)前，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部受這種思想影響，到處跑官要官、買官賣官，當(dāng)了官之后不是想著造福一方百姓，而是“千里為官只為財(cái)”，將官“高”與祿“厚”聯(lián)系在一起，謀取私利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部有封建宗法思想，認(rèn)為“一人得道”，就該“雞犬升天”，按血緣遠(yuǎn)近區(qū)別親疏，任人唯親、任人唯錢、父尊子顯，夫榮妻貴，將小團(tuán)體的利益放在國家利益、人民利益之上，最后造成小團(tuán)伙、小集體主義和宗派主義盛行，最后走上了腐敗的道路。

(二)社會不良風(fēng)氣的侵蝕是家風(fēng)問題的條件

在多元價(jià)值取向的背景下，官員面臨的誘惑也越來越多，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在社會上一些拜金主義、享樂主義等一些非主流價(jià)值觀面前迷失了自己，把自己當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”，把商品經(jīng)濟(jì)的“等價(jià)交換”運(yùn)用在權(quán)力的使用上，對權(quán)力明碼標(biāo)價(jià)，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。不能明著搞權(quán)錢交易，就搞“一家兩制”，讓自己配偶、子女、兄弟等親屬在前臺收錢，自己在后臺辦事，最后陷入全家貪腐的泥潭，滑向了犯罪的深淵。

(三)缺乏對家屬的教育影響家風(fēng)教育的效果

良好的家風(fēng)的形成是家庭成員相互監(jiān)督、共同努力的結(jié)果。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)忙于自己的本職工作，疏于同家屬的交流和管教，不僅沒有管教好家人，甚至往往在自己的家人要求其利用權(quán)力為人辦事的時(shí)候，即使明知違規(guī)，但礙于情面或者為了親情關(guān)系而違規(guī)辦理。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己不教育自己的親屬遵紀(jì)守法，反而存在很多錯(cuò)誤的誘導(dǎo)性灌輸，把一些潛規(guī)則教給自己的家屬，認(rèn)為“打虎親兄弟、上陣父子兵”，要求自己的家人協(xié)助自己貪腐，默許、縱容、支持甚至慫恿家屬收受資財(cái)，自己辦事。

(四)監(jiān)管漏洞導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理

千千萬萬個(gè)官員，分布于千千萬萬個(gè)家庭之中，要對每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行全方位監(jiān)督、特別是八小時(shí)以外的監(jiān)督，目前確實(shí)很難實(shí)現(xiàn)。中紀(jì)委曾有研究表明：僅從1979年至2011年間，就出臺了110余項(xiàng)涉及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利益關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)和文件[5]。在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，雖然黨內(nèi)監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的新道路，制度的籠子越扎越緊，但是在具體監(jiān)管邊界及具體標(biāo)準(zhǔn)上還存在一些模糊地帶，減弱了監(jiān)督的效用。而家庭腐敗形式具有轉(zhuǎn)移性、隱蔽性、多樣性和血緣利益性等特征更是加大了監(jiān)督的難度。加之個(gè)別地方的一些官員在長期形成的一些不良政治生態(tài)中，或是因?yàn)槔虾萌怂枷耄蚴且驗(yàn)楹ε麓驌魣?bào)復(fù)，甚或是因?yàn)槔婀餐w“官官相護(hù)”，造成監(jiān)督的力度大打折扣。雖然是有上級監(jiān)督、下級監(jiān)督、同級監(jiān)督、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)等多種監(jiān)督形式，但他們對家庭腐敗監(jiān)督?jīng)]能充分發(fā)揮出合力效果。

四、關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的路徑選擇

(一)夯實(shí)根基，提高個(gè)人黨性修養(yǎng)

立黨為公，執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是共產(chǎn)黨人的初心和使命。打鐵還需自身硬，作為一名共產(chǎn)黨人，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要想樹立良好的家風(fēng)，必須要把這一初心和使命作為最基本的政治追求和政治理想。作為一家之長的領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行對家人具有潛移默化的影響。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化宗旨意識，自覺抵制拜金主義、利己主義及各種非主流社會價(jià)值觀的沖擊。要牢固樹立公仆意識，踐行好“三嚴(yán)三實(shí)”，樹立高尚的道德品行，常想法紀(jì)之威，常思貪欲之害，常念廉潔之福，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，修身正己，凈化生活圈、朋友圈和社交圈，以自己的一言一行帶領(lǐng)家人模范遵守黨紀(jì)國法，為打造良好的家風(fēng)夯實(shí)好根基。

(二)嚴(yán)以治家，積極發(fā)揮家屬作用

常言道，“嚴(yán)是愛，寬是害，嚴(yán)整治家家興旺”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，也有家庭、親人、朋友，也有三親六戚和七情六欲，也需要關(guān)心好照顧身邊人。但是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該懂得寬嚴(yán)有度，什么才是真正的關(guān)心和愛護(hù)。關(guān)系愛護(hù)需有度，這個(gè)度就是黨紀(jì)國法，切不可公私不分、以權(quán)謀私、損公肥私。要有管好自己人的自覺性，教育好身邊人，要管好身邊人，算好“七筆賬”，不能為了眼前的私利，搞“夫人路線”“子女路線”，大搞權(quán)錢交易，最后搞得家破人亡、妻離子散，害人害己害子女。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以治家，立好家規(guī)，以儉持家，以廉保家。平時(shí)加強(qiáng)對家屬的教育和管束，向家人特別是子女灌輸正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，教育和督促親屬子女走正道，讓家庭成員間互相監(jiān)督，不搞特權(quán)，不謀私利，減少家庭式、家族式貪腐的風(fēng)險(xiǎn)，為自己廉潔從政、廉潔用權(quán)建好“防火墻”。

(三)加大宣傳，形成良好社會風(fēng)尚

良好家風(fēng)的形成是復(fù)雜的多種因素共同作用的結(jié)果，良好家風(fēng)和良好社會風(fēng)氣是互為促進(jìn)的。一個(gè)社會能夠形成良好風(fēng)尚，對于領(lǐng)導(dǎo)干部良好家風(fēng)的建立也具有積極的意義。一方面，要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為一種傳統(tǒng)的社會意識的家風(fēng)，是中國文化中重要的一部分，而要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好家風(fēng)，必須從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分。另一方面，要踐行好社會主義核心價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值觀實(shí)際上就是對中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的凝縮和提煉，家風(fēng)作為傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的觀念形態(tài)，和社會主義核心價(jià)值觀具有文化同根性[6]。傳統(tǒng)家風(fēng)中關(guān)于“愛國愛民”“老實(shí)做人、踏實(shí)做事”“清廉”等方面的要求，實(shí)際上與社會主義核心價(jià)值觀從國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面對公民提出的道德要求有著內(nèi)在的高度契合性，要努力讓社會主義核心價(jià)值觀成為每個(gè)公民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，讓核心價(jià)值觀向社會指明家風(fēng)建設(shè)的方向和標(biāo)準(zhǔn)。

(四)完善制度，健全監(jiān)督約束機(jī)制

雖然十八大以來《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從正反兩面對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“修身齊家”的要求，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也對領(lǐng)導(dǎo)干部就家庭、家教和家風(fēng)及親屬管理等提出了要求，但如何將這些“宏觀規(guī)定”變?yōu)椤拔⒂^細(xì)則”還需要進(jìn)一步努力。

首先，要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制，探索建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部家人(特別是配偶、子女)從業(yè)的利益沖突機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響為身邊人謀取私利。

其次，要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)預(yù)警機(jī)制，定期深入領(lǐng)導(dǎo)干部家庭及周圍鄰里進(jìn)行走訪座談，對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、及早警示，避免小問題發(fā)展成大錯(cuò)誤。

此外，要探索建立干部家風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制，將家風(fēng)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考評內(nèi)容，把家風(fēng)好壞作為干部提拔使用、晉級、獎懲的重要依據(jù)，切實(shí)將“德才兼?zhèn)?，以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。通過多措并舉全面加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)的監(jiān)督，切實(shí)推動政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

(五)加大公示，確保群眾監(jiān)督實(shí)效

十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)取得的巨大成績，離不開人民群眾的參與。同樣，對于領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)情況，也離不開人民群眾的監(jiān)督。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)越來越規(guī)范，抽查和處罰力度也越來越大。但是還存在一定不足，影響了群眾監(jiān)督實(shí)效。一方面，建議探索進(jìn)一步擴(kuò)大申報(bào)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要向組織報(bào)告本人及其配偶，以及二者的父母、子女及其配偶、兄弟姐妹及其配偶及其從業(yè)情況。另一方面，也是更重要的一面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬涉權(quán)事項(xiàng)公示制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部上述親屬在本轄區(qū)或所屬部門、行業(yè)、系統(tǒng)的就學(xué)和從業(yè)情況，是否享受、承建、承接與其履職崗位有關(guān)或可能有職務(wù)影響的非普惠制惠民資金、工程項(xiàng)目情況，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，從制度層面確保群眾監(jiān)督實(shí)效，避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的權(quán)力為近親屬謀取私利，推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的家風(fēng)。

注 釋：

①2014年11月，中央巡視組向浙江反饋問題時(shí)，首次提到“一家兩制”。指一些公職人員認(rèn)為有了權(quán)力就理應(yīng)為自己、為身邊人謀取更多的利益，自覺不自覺地利用權(quán)力或職務(wù)的影響，為家庭、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等謀取利益。見2014年11月5日《新京報(bào)》第1版“13個(gè)巡視點(diǎn)普遍存在‘官商勾結(jié)’”一文。