晉財(cái)金〔2019〕125號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門，各銀保監(jiān)分局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)金〔2019〕102號》，經(jīng)省政府審定并同意，現(xiàn)將《加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山西省財(cái)政廳

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山西省林業(yè)和草原局

中國銀保監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局

2019年12月24日

加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，將加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展作為扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、助力精準(zhǔn)脫貧、深化農(nóng)村改革和全面建成小康社會(huì)重要內(nèi)容，切實(shí)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，助力我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府組織推動(dòng)和政策導(dǎo)向作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制和穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

市場運(yùn)作。切實(shí)發(fā)揮市場資源配置功能，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性、主動(dòng)性、積極性，規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。

自主自愿。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地可因地制宜探索多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)各方積極參與。

協(xié)同推進(jìn)。各級政府有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災(zāi)減損等方面協(xié)調(diào)一致、密切配合，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，基本建成保險(xiǎn)品類較全、保障水平較高、農(nóng)戶滿意度較高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，逐步提高中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，建立健全省級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展地方區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)保障能力，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶愿保盡保。2020年將油葵油菜和商品林保險(xiǎn)納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。2022年中央政策性小麥、玉米保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，其他保險(xiǎn)品種覆蓋率得到大幅提升。積極開辦省級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐步推廣至全省。支持各市縣因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重。

（五）逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2020年將中央政策性能繁母豬保險(xiǎn)保額由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬保險(xiǎn)保額由500元/頭提高至800元/頭，奶牛保險(xiǎn)保額由4000元/頭提高至8000元/頭，馬鈴薯保險(xiǎn)保額由400元/畝提高至500元/畝。積極爭取納入中央大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展收入保險(xiǎn)，不斷提高保障水平，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。

（六）積極開辦省級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

結(jié)合農(nóng)村綠色生態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民收入增長等重點(diǎn)工作，積極開辦省級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)效果進(jìn)行全省推廣。優(yōu)先開辦擁有省級公用品牌以及對農(nóng)民增收助力較大的谷子、水果、干果保險(xiǎn)。2020年在全省開展3個(gè)縣蘋果、2個(gè)縣梨、3個(gè)縣核桃，2個(gè)縣紅棗、10個(gè)縣谷子整縣試點(diǎn)，試點(diǎn)期3年，試點(diǎn)期結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際效果在全省大規(guī)模推開，并逐步覆蓋全省。

（七）大力支持市縣自主開辦地方區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

加大對市縣開展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，省級財(cái)政繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地開展具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)（省級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣除外）。因地制宜，增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)品種，改進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)有條件的市縣政府自主開辦區(qū)域特色畜禽（肉牛、肉羊、肉蛋雞）、中藥材、小雜糧、鮮干果（蘋果、梨、仁用杏、棗、核桃）等地方區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

（八）創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系

健全完善種類多樣、層次分明的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足不同經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)需求，努力提升保險(xiǎn)供給的靶向性和精準(zhǔn)度。支持承保機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的、保障水平更高的完全成本保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)等新型險(xiǎn)種，探索構(gòu)建“基本保障+附加保障”多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多檔次、組合型保障型產(chǎn)品，提高農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防范和應(yīng)對農(nóng)業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)能力。

（九）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技創(chuàng)新發(fā)展

支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。探索利用土地確權(quán)數(shù)據(jù)成果，收集、整理、儲(chǔ)存農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保、受災(zāi)、定損和理賠等保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，構(gòu)建各級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶信息共享機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等多種科技手段進(jìn)行精準(zhǔn)承保、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)對、防疫衛(wèi)生、查勘定損等服務(wù)，及時(shí)化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)矛盾糾紛。

（十）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平

各級政府要健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)與基層合作，建立健全基層保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對農(nóng)戶的保險(xiǎn)政策宣傳和保險(xiǎn)意識(shí)培育工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的制定要充分反映農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體訴求，切實(shí)維護(hù)投保主體利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分尊重農(nóng)戶知情權(quán)。引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和惠農(nóng)意識(shí)，為農(nóng)戶提供防災(zāi)減損等保障服務(wù)。充分運(yùn)用科技手段優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率，規(guī)范有序承保、科學(xué)合理定損、快速精準(zhǔn)賠付。

（十一）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。探索財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省級成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象、銀保監(jiān)等部門負(fù)責(zé)同志為成員，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、制定扶持政策和開展綜合評價(jià)、監(jiān)督管理等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)承辦具體事務(wù)。各市（縣）黨委和政府也要組織制定工作方案，并成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（十三）加大政策扶持

各級財(cái)政要逐步增加投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入增長機(jī)制，將本級承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，全面落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，統(tǒng)籌大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)草原等部門在制定相關(guān)政策時(shí)，要注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

（十四）積極宣傳引導(dǎo)

利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多渠道宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容列入新型職業(yè)農(nóng)民培育課程，做到“培訓(xùn)進(jìn)村、宣傳到戶”。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高宣傳效果，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極支持參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。及時(shí)總結(jié)、交流、宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型和好政策，促進(jìn)齊抓共管，營造良好社會(huì)氛圍。

（十五）強(qiáng)化市場監(jiān)管

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，依法予以處理。加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管，加大對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法清退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。