趙鈺鵬

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222)

組織邊界對(duì)組織活動(dòng)的效率和組織成長(zhǎng)起著限制和調(diào)整作用。本文通過(guò)參考Filipe M.Santos與Kathleen M.Eisenhardt的見(jiàn)解，將組織邊界分為效率邊界、權(quán)力邊界、能力邊界和身份邊界，并基于行業(yè)與供應(yīng)鏈的垂直角度和水平角度分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題。研究的核心問(wèn)題和范圍分別為：在效率邊界問(wèn)題上考慮成本，基于交易的范圍；在權(quán)力邊界問(wèn)題上考慮自主性，基于影響力的范圍；在能力邊界問(wèn)題上考慮成長(zhǎng)性，基于資源集的范圍；在身份邊界問(wèn)題上考慮凝聚力，基于思維模式的范圍。組織邊界理論為辨析國(guó)有企業(yè)的職能與身份定位提供了一種新的思路，即可以通過(guò)研究企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與外部環(huán)境的邊界來(lái)輔助企業(yè)進(jìn)行管理和決策。

一、應(yīng)用組織邊界理論分析國(guó)有企業(yè)管理存在的問(wèn)題

(一)效率邊界問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)的管理效率是一個(gè)被廣大學(xué)者普遍研究的問(wèn)題。馬榮(2011)和楊汝岱(2015)根據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基于全要素生產(chǎn)率的分析指出，國(guó)有企業(yè)在全要素生產(chǎn)率上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而其低效率體現(xiàn)為技術(shù)效率與規(guī)模效率較低，以及資源配置的投資效率較低。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展改革過(guò)程中取得了很大的成績(jī)，但這種效率是基于大體量的資源投入所產(chǎn)生的，較低的技術(shù)效率和規(guī)模效率意味著國(guó)有企業(yè)仍存在經(jīng)營(yíng)管理不善、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)繁雜、缺乏激勵(lì)等問(wèn)題。當(dāng)下國(guó)有企業(yè)深化改革的主要方向正在于此。

一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論的基礎(chǔ)都是最小化交易成本，而國(guó)有企業(yè)在減少成本和提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率方面還有很多可以優(yōu)化的地方。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，一定程度上的壟斷性質(zhì)、固定的交易對(duì)象和交易方式等導(dǎo)致效率的提升空間不大，甚至存在很多不愿改革而寧可保持現(xiàn)狀、在交易過(guò)程中造成大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。政府信用的背書(shū)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，但這并不是在經(jīng)濟(jì)行為中得過(guò)且過(guò)、不追求效率的理由。很多不必要的成本都浪費(fèi)在體制機(jī)制的不完善和與市場(chǎng)變化的不適應(yīng)上，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制的不足也是產(chǎn)生額外成本的原因。對(duì)國(guó)有企業(yè)效率邊界的界定，無(wú)論是從企業(yè)自身還是外部環(huán)境，無(wú)論是從水平同行業(yè)的角度還是垂直上下游的角度，都應(yīng)該利用多因素綜合審視業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本問(wèn)題和效益問(wèn)題。

除經(jīng)濟(jì)職能以外，國(guó)有企業(yè)還具備社會(huì)職能，而在提供社會(huì)服務(wù)的多數(shù)情況下不能僅考慮成本和收益，而要分析其社會(huì)價(jià)值產(chǎn)出和績(jī)效。一些基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)的項(xiàng)目功在千秋，其績(jī)效和社會(huì)價(jià)值并非短期所能評(píng)估，可能要很久才能達(dá)成收益，也會(huì)帶來(lái)一系列的成本，在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度綜合考慮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這需要在不同的環(huán)境和條件下制定出明確但特征各異的評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，并以公開(kāi)透明的方式一以貫之地執(zhí)行。

(二)權(quán)力邊界問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的國(guó)有企業(yè)既有壟斷性的，也有競(jìng)爭(zhēng)性的，更多的是壟斷性與競(jìng)爭(zhēng)性并存。現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在盲目擴(kuò)張或介入新領(lǐng)域反而失敗的現(xiàn)象，并未達(dá)到提升競(jìng)爭(zhēng)力的目的，在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在如提供公益服務(wù)時(shí)由于實(shí)際上的壟斷地位導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題，這種情況下的影響力大反而會(huì)產(chǎn)生反效果。

國(guó)有企業(yè)存在對(duì)整個(gè)行業(yè)當(dāng)前的供需和產(chǎn)業(yè)鏈控制力過(guò)大，跟不上新的市場(chǎng)變化與創(chuàng)新氛圍而孤立自身的情況。具體來(lái)講，在社會(huì)和市場(chǎng)中不同體量的國(guó)有企業(yè)，其地位和影響力也會(huì)有不同，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。在改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本已經(jīng)逐漸從一般的生產(chǎn)與加工行業(yè)和中小企業(yè)所在的層面退出，并逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，數(shù)量多、范圍大且過(guò)于分散的現(xiàn)象已經(jīng)得到很大程度的改善，但在集中過(guò)程中對(duì)供應(yīng)鏈和行業(yè)的影響力和控制力并非越大就越好。從垂直的角度看，企業(yè)的每一個(gè)業(yè)務(wù)單元對(duì)所進(jìn)行的交易活動(dòng)的上下游供需關(guān)系都有影響，上游的原材料供給、下游企業(yè)或者消費(fèi)者的偏好和決策都是由企業(yè)自身產(chǎn)品的質(zhì)量所決定的。從水平的角度看，由于與其他相關(guān)企業(yè)之間存在產(chǎn)品和服務(wù)的相互替代性和互補(bǔ)性，因此國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)等調(diào)整勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)總量和結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生直接影響。

在國(guó)有企業(yè)并非無(wú)可替代的情況下，適當(dāng)收縮控制力和影響力對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言能夠以更低的代價(jià)達(dá)到更優(yōu)的效果，但在一些特殊的案例中，國(guó)有企業(yè)則具有不得不保持較高控制力的理由。在一些村鎮(zhèn)或者小范圍地域內(nèi)的一部分國(guó)有企業(yè)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)有可能具有非市場(chǎng)干預(yù)下的單一性，或者是在可能的經(jīng)濟(jì)條件和管理?xiàng)l件下的最方便選項(xiàng)或唯一選擇，一些廠家的產(chǎn)品輸出(比如部分建筑和公共材料的供給)往往只能依靠有限的相對(duì)穩(wěn)定和單一的對(duì)象，甚至是突發(fā)狀況下快速響應(yīng)需求的大量應(yīng)急生產(chǎn)力。在這樣的情況下國(guó)有企業(yè)具有其他類(lèi)型企業(yè)不可替代的影響力，不可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整而只能依靠產(chǎn)業(yè)鏈中國(guó)有企業(yè)自身來(lái)解決，這就需要國(guó)有企業(yè)自身負(fù)起責(zé)任，努力達(dá)到在消耗適量資源成本前提下提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)的目標(biāo)。對(duì)于實(shí)際上具有壟斷性質(zhì)的如能源行業(yè)，就應(yīng)該在超出企業(yè)自身方面切實(shí)把握自身功能完成特定社會(huì)目標(biāo)，優(yōu)化配置公共資源與服務(wù)，克服壟斷弊端。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)或替代性高的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的影響力和控制力主要是依靠資本上的杠桿效應(yīng)，在市場(chǎng)化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，綜合考慮利潤(rùn)和市場(chǎng)占有率等目標(biāo)。對(duì)于公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)從材料接受者和服務(wù)提供者的角度考慮企業(yè)自身業(yè)務(wù)的市場(chǎng)影響力，從綜合的角度平衡成本效率和服務(wù)質(zhì)量。

(三)能力邊界問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)自身不可替代的核心業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)關(guān)鍵資源掌握不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)的資源占有是隨著任務(wù)的下達(dá)和執(zhí)行自然形成的，但當(dāng)前的環(huán)境下國(guó)有企業(yè)也需要考慮在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的問(wèn)題，即明確作為自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)核心的不可替代的資源。國(guó)有企業(yè)在政策支持與核心資源的擁有上具有更多的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)先地位，但這并不代表國(guó)有企業(yè)能夠在行業(yè)和大環(huán)境中擁有更高的活力、適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，且在對(duì)市場(chǎng)變化的理解、新興技術(shù)的更新、知識(shí)的完善等方面仍有不足之處。國(guó)有企業(yè)為了自身不被淘汰，為了能夠更好地履行自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職責(zé)，就必須要對(duì)自身所處的行業(yè)和環(huán)境尤其是自身的業(yè)務(wù)有深刻完整的認(rèn)識(shí)和理解，明確自身的核心業(yè)務(wù)和核心資源，而不是只盯著眼前的“流水”和訂單。

目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資本正在逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中，具體到某個(gè)行業(yè)某個(gè)企業(yè)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)就需要站在企業(yè)內(nèi)部和自身需求的角度去考慮核心資源的問(wèn)題，在不同的市場(chǎng)特征下需要采取不同的態(tài)度和措施。在低動(dòng)態(tài)性的市場(chǎng)條件下，企業(yè)彼此與貿(mào)易單元之間擁有緊密的聯(lián)系，常見(jiàn)的問(wèn)題如制造業(yè)的“做或買(mǎi)”的問(wèn)題，仍然需要基于效率提升的基礎(chǔ)進(jìn)行考慮，同時(shí)也應(yīng)該關(guān)心自身提供的核心產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)化更新以及隨時(shí)代進(jìn)步的問(wèn)題。在適度動(dòng)態(tài)性的市場(chǎng)條件下，貿(mào)易單元之間的聯(lián)系并沒(méi)有那么緊密，知識(shí)資源的重要性提高，在調(diào)整和改革的過(guò)程中要綜合使用建立新資源、吸納外部資源、資源模式重組和消除非重要資源等方法與思路，通過(guò)組合漸進(jìn)式和突破式地創(chuàng)新資源應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，把握發(fā)展機(jī)遇。高度動(dòng)態(tài)性的市場(chǎng)則存在水平或垂直邊界的錯(cuò)配現(xiàn)象，企業(yè)彼此間的關(guān)系變得模糊而不再拘泥于競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)或上下游的關(guān)系，這時(shí)把不必要的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的一些組成部分外包而實(shí)際掌握真正具有核心優(yōu)勢(shì)的資源是很關(guān)鍵的，同時(shí)要把握市場(chǎng)方向和自身的優(yōu)勢(shì)方向，努力減少行業(yè)和企業(yè)自身的信息復(fù)雜度并提升靈活性。

(四)身份邊界問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)享有特殊的產(chǎn)權(quán)制度、特殊的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、特殊的融資渠道等特殊待遇，并擁有作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手等重要身份特征，因此具有雙重的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。高佳貝(2019)認(rèn)為既要對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行考核，又要對(duì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化在不斷地自我調(diào)整與改革，在處理各方關(guān)系的同時(shí)國(guó)有企業(yè)的身份也逐漸變得多元化，一方面國(guó)有企業(yè)從組織角度考慮并非獨(dú)立的企業(yè)，另一方面在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，尤其是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)時(shí)又是以獨(dú)立企業(yè)個(gè)體的身份加入的。對(duì)自身經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能“拎不清”是國(guó)有企業(yè)常受到詬病的一個(gè)原因，在需要以獨(dú)立企業(yè)身份參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)存在“拉偏架”“耍大牌”等非正常競(jìng)爭(zhēng)行為，而執(zhí)行社會(huì)職能時(shí)一些國(guó)有企業(yè)反倒以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為借口控制價(jià)格、擴(kuò)大生產(chǎn)，這些問(wèn)題的根源正是國(guó)有企業(yè)對(duì)自身在當(dāng)前業(yè)務(wù)活動(dòng)中“我是誰(shuí)”的身份認(rèn)識(shí)不清。

國(guó)有企業(yè)對(duì)自身的認(rèn)識(shí)表現(xiàn)在認(rèn)同感和共識(shí)感上，而認(rèn)同與共識(shí)則體現(xiàn)在品牌和文化這兩點(diǎn)上。由于自身身份的特殊性和長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境使然，國(guó)有企業(yè)存在品牌意識(shí)較低及品牌價(jià)值不足等問(wèn)題。羅子明和郭媛媛(2016)指出，國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的把握較慢，對(duì)品牌戰(zhàn)略中的定位、取舍和匹配等三要素缺乏深刻理解，尤其競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)對(duì)品牌發(fā)展的志向有所欠缺，一些企業(yè)的核心技術(shù)仍需要依靠外來(lái)技術(shù)，在國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中才逐漸強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)的重要性。國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、不夠重視，依舊存在一些傳統(tǒng)和陳舊的思想，盲目的文化宣傳脫離了企業(yè)的實(shí)際，無(wú)法認(rèn)清企業(yè)自身存在的意義、價(jià)值觀，自然難以得到員工的認(rèn)同。

總體而言，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的身份，既要基于國(guó)有性質(zhì)從宏觀角度考慮其功能、定位和責(zé)任，又要從企業(yè)個(gè)體的角度探討其在交易活動(dòng)和供應(yīng)鏈中的身份與位置；既要考慮外部企業(yè)形象的塑造，又要關(guān)注內(nèi)部企業(yè)成員的價(jià)值導(dǎo)向和身份認(rèn)同。

二、改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策與建議

(一)控制經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化資源配置

為了從根本上提高效率，國(guó)有企業(yè)需要從成本控制和資源配置兩方面入手進(jìn)行改革和優(yōu)化。首先，國(guó)有企業(yè)與政府必須提升對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理成本控制的重視程度，強(qiáng)化項(xiàng)目核查和風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)與能力，不能對(duì)成本控制有畏難情緒，針對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)和政策的調(diào)整都需要進(jìn)行縝密的分析和預(yù)測(cè)，綜合考慮利弊，從宏觀和微觀兩方面優(yōu)化資源配置和利用。其次，強(qiáng)化體制機(jī)制改革與建設(shè)，建立公開(kāi)、透明、因地制宜的效率考核評(píng)估機(jī)制，從組織結(jié)構(gòu)和管理水平入手降低運(yùn)營(yíng)管理成本，為企業(yè)提高生產(chǎn)建設(shè)效率提供更好的環(huán)境。最后，國(guó)有企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)借鑒和引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和理論并在實(shí)踐中適當(dāng)運(yùn)用，培養(yǎng)擁有成本控制和高效運(yùn)作素養(yǎng)的先進(jìn)人才和能力全面的管理者，同時(shí)也需要重點(diǎn)把握經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡。

(二)把握市場(chǎng)變化，靈活調(diào)整影響力

國(guó)有企業(yè)并非國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部，但具有其他類(lèi)型企業(yè)無(wú)法比擬的影響力。在綜合提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力方面，不能只是考慮擴(kuò)張和“跟風(fēng)”，應(yīng)當(dāng)對(duì)自身所處市場(chǎng)擁有清楚的認(rèn)識(shí)，抓牢需求和供給的特性與變化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與挖掘。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，應(yīng)用信息管理系統(tǒng)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全方位信息化、規(guī)范化，以便實(shí)時(shí)整理與總結(jié)，并利用商務(wù)智能技術(shù)輔助決策，綜合利用行業(yè)、上下游單位數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，針對(duì)不同的市場(chǎng)條件變化做出最適合的決策。

(三)整合多方資源，抓牢核心業(yè)務(wù)

國(guó)有企業(yè)既應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并重視包括政府背書(shū)和資源便利性在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，也要看清自身在轉(zhuǎn)型和調(diào)整中不如其他類(lèi)型企業(yè)容易的問(wèn)題。一方面，必須把握行業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和新興技術(shù)等核心資源，并且在發(fā)展改革過(guò)程中逐步積累總結(jié)形成屬于自身的獨(dú)特的信息和知識(shí)資源；另一方面，不能在引入新資源時(shí)忽視自身的核心業(yè)務(wù)，因?yàn)樽罱K支撐企業(yè)的仍是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，在新舊業(yè)務(wù)之間需要找到平衡點(diǎn)。

(四)明確發(fā)展方向，打造企業(yè)形象

無(wú)論在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)只要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須考慮自身是以一個(gè)什么樣的身份加入的，以及希望內(nèi)部人員和外部人員如何看待自身。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力塑造企業(yè)文化和企業(yè)形象。首先，需要加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)與宣傳培訓(xùn)。其次，考察行業(yè)中類(lèi)似企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)文化建設(shè)和定位，根據(jù)自身的實(shí)際制定發(fā)展對(duì)策。最后，從企業(yè)在本行業(yè)中的地位和定位入手，展現(xiàn)企業(yè)品牌特色，從企業(yè)規(guī)劃、目標(biāo)、宗旨等角度重塑和充實(shí)企業(yè)形象。

如今國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化和管理規(guī)范化的程度逐漸提高，但除了在一般充分市場(chǎng)條件下的考慮外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定的情況比如局部地區(qū)或部分行業(yè)必要的壟斷地位、突發(fā)性的大規(guī)模供需缺口等，進(jìn)行特殊考慮，而解決特殊困難和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)等行為正是國(guó)有企業(yè)的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

組織邊界理論為研究國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題提供了一個(gè)綜合的方法與框架。新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重任，需要在明確自身定位的前提下，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，利用新的管理理論和包括信息技術(shù)在內(nèi)的新興技術(shù)，對(duì)相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)信息做到全盤(pán)掌握，降低管理成本，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中把握發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管控制不越界之間的平衡，履行自身職責(zé)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。