凌高錦

(重慶市南岸區(qū)人民檢察院,重慶 401336)

一、提升檢察官廉政文化素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

檢察官廉政文化素養(yǎng),是檢察干警工作的“生命線”,也是“從正之道,莫入歧途”的“高壓線”,為檢察干警樹立“公正司法,文明執(zhí)法”提供了智力支持和思想保證,對培養(yǎng)政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的檢察人才,推動(dòng)檢察事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)檢察官廉政文化素養(yǎng)是文明司法的根本保證

廉潔之于司法猶如信仰之于法律,而缺少廉潔的司法之于權(quán)威和實(shí)效猶如無本之水,難以產(chǎn)生法律公正和社會(huì)正義的形象。[1]良好的廉政文化素養(yǎng),能夠豐富檢察官自身精神世界,促進(jìn)思想道德修養(yǎng),有助于檢察官自覺樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。新時(shí)期下,提升檢察官廉政文化素養(yǎng),即是要求檢察干警牢固樹立依法、理性、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀,自覺把社會(huì)主義法治理念內(nèi)化于心、外化于行,把司法為民貫穿于執(zhí)法辦案的全過程,全面履行法律監(jiān)督職能,充分發(fā)揮廉政文化素養(yǎng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、教化干警思想、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的積極作用,切實(shí)杜絕執(zhí)法“不嚴(yán)不實(shí)不廉”突出問題。

(二)檢察官廉政文化素養(yǎng)是公正司法的重要舉措

“公生明、廉生威”,廉政文化素養(yǎng)是對檢察官依法行使檢察權(quán)的內(nèi)在約束,也是促進(jìn)司法公正,提高司法公信力的必然要求。提高檢察官廉政文化素養(yǎng)即是提高檢察干警廉潔自律意識、公正廉明品行以及嚴(yán)謹(jǐn)睿智的人格魅力,進(jìn)而對司法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐產(chǎn)生積極的引導(dǎo)、激勵(lì)作用。一是忠于憲法法律,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公平正義;二是堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重,保障程序公正原則;三是深化檢務(wù)公開力度,堅(jiān)持“陽光司法”,自覺接受各方監(jiān)督,樹立公正司法形象；[2]四是排除權(quán)力、人情、利益及其他非理性因素的干擾,全面準(zhǔn)確認(rèn)定證據(jù),正確理解適用法律,不斷樹立檢察干警正確的廉潔觀,營造崇高公平正義理念,強(qiáng)化自身的道德水平和廉潔意識,不斷提高公正司法的社會(huì)公信力。

(三)檢察官廉政文化素養(yǎng)是廉潔從檢的內(nèi)在要求

檢察官廉政文化素養(yǎng)是檢察機(jī)關(guān)廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式,是檢察官保持良好職業(yè)操守和公正廉潔司法的重要保障,也是約束檢察官廉潔從檢、規(guī)范司法行為的內(nèi)在要求。提升檢察官廉政文化素養(yǎng),弘揚(yáng)檢察干警一身正氣、兩袖清風(fēng)的品質(zhì)精神,鞭撻司法腐敗的丑惡現(xiàn)象,與檢察干警的日常工作和生活情感息息相關(guān)。因此,通過廉潔制度引領(lǐng),廉潔文化洗禮,廉潔作風(fēng)鞭策,營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍,潛移默化地熏陶和感化檢察干警,促使其自覺接受以“廉潔”為核心的文化價(jià)值,不斷提升執(zhí)法為民和拒腐防變的能力,從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),始終保持檢察隊(duì)伍的先進(jìn)性和廉潔性。[3]

二、提升檢察官廉政文化素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)障礙

(一)檢察官廉政文化素養(yǎng)認(rèn)識弱化

在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,檢察干警的思想進(jìn)一步解放,開放意識、創(chuàng)新意識、競爭意識得到增強(qiáng)。但部分檢察干警廉政文化素養(yǎng)理想、信念淡薄,檢察干警廉政文化建設(shè)也面臨著新的問題和新的考驗(yàn):一是基層檢察院檢察官斷層現(xiàn)象突出,檢察任務(wù)繁重而對提升廉政文化素養(yǎng)的重要性認(rèn)識不足,以致在工作中出現(xiàn)走過場、跟形勢等被動(dòng)局面,阻礙了檢察干警廉政文化建設(shè)的發(fā)展;二是部分檢察干警缺乏系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀(jì)和政策法規(guī)學(xué)習(xí),黨性觀念不強(qiáng)，法律意識淡薄,自覺接受監(jiān)督意識差;三是部分檢察干警認(rèn)為法律是硬的,文化素養(yǎng)是軟的,嚴(yán)格執(zhí)法就是依照法律規(guī)定辦事,而提升自身廉政文化素養(yǎng)是不必要的。

(二)檢察官廉政文化素養(yǎng)主體地位下降

現(xiàn)階段,在廉潔從檢意識普遍增強(qiáng)的同時(shí),檢察干警自身廉政文化素養(yǎng)仍普遍較低,主要表現(xiàn)在:一是在審查逮捕、審查起訴、公益訴訟和刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中依法行事、按章辦事已客觀地上升為司法辦案基本準(zhǔn)則,而檢察官廉政文化素養(yǎng)所要求和倡導(dǎo)的思想觀念已成為潛在的精神追求,但其作用和影響力常被忽略和輕視;二是在日常工作中,講紀(jì)律、守規(guī)矩仍然是引導(dǎo)干警規(guī)范辦案、調(diào)節(jié)干警與群眾關(guān)系的主要方式,講廉潔、講正氣、講修養(yǎng)沒有真正成為干警的普遍文化追求,而往往把它看成是個(gè)人的思想境界和品質(zhì)追求;三是在檢察工作中的學(xué)習(xí)側(cè)重于專業(yè)知識的豐富、業(yè)務(wù)素能的增強(qiáng)和工作業(yè)績的考核,而對提升檢察官廉政文化方面的學(xué)習(xí)和教育措施較少,成效甚微。

(三)檢察官廉政文化素養(yǎng)監(jiān)督問責(zé)失范

目前,在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)的新形勢下,“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢”觀念普遍增強(qiáng)的同時(shí),檢察官廉政文化素養(yǎng)的約束力也有所減弱,出現(xiàn)檢察官廉政文化素養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制失范的問題:一是檢察官廉政文化素養(yǎng)監(jiān)督失范;部分檢察干警在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期,利用法紀(jì)不全、制度不嚴(yán)、監(jiān)督不力的情況,利用職務(wù)上的便利為他人謀取私利,對家庭近親屬人員、身邊工作人員失察失管,嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律。二是檢察官廉政文化素養(yǎng)問責(zé)失范;監(jiān)督措施少,問責(zé)效果差,對于部分檢察干警違法、違紀(jì)、違規(guī)、違背道德的行為多是采取誡勉談話、警告等問責(zé)方式,導(dǎo)致部分檢察干警心存僥幸,有恃無恐,成為掣肘檢察官自身廉政文化素養(yǎng)提高的重要原因。

(四)檢察官廉政文化素養(yǎng)教育不力

近年來,出現(xiàn)了檢察官廉政文化素養(yǎng)教化不力和內(nèi)化松弛的現(xiàn)象:一是廉政文化教育形式單一;檢察機(jī)關(guān)廉政文化教育長期采用單維度灌輸模式,導(dǎo)致廉政文化教育方式常常被固化為支部學(xué)習(xí)、專題講座、演講比賽、主題征文和觀看警示教育電影等,不僅形式上重復(fù)、陳舊,缺乏趣味性和吸引力,而且受教育者的認(rèn)知、互動(dòng)、內(nèi)化過程被嚴(yán)重忽略。[4]二是廉政文化教育內(nèi)容不實(shí);廉政文化教育頻次高,但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,學(xué)習(xí)過程淺嘗輒止，學(xué)習(xí)內(nèi)容一知半解,未形成廉政文化教育的長效性、系統(tǒng)化,導(dǎo)致檢察廉政文化教育流于形式。三是廉政文化教育效果不佳;沒有形成檢察官廉政文化教育常態(tài)化機(jī)制,學(xué)與不學(xué)、學(xué)多學(xué)少?zèng)]有硬性要求,也缺乏檢查督促,檢察廉政文化教育的實(shí)效性不足。

三、提升檢察官廉政文化素養(yǎng)的根本路徑

(一)強(qiáng)化廉政思想意識,自覺樹立文明執(zhí)法榮譽(yù)感

檢察官廉政文化素養(yǎng)建設(shè)的重要任務(wù)就是要不斷強(qiáng)化檢察人員廉政思想意識,強(qiáng)化檢察隊(duì)伍共同的法律信仰。[5]一要注重檢察官廉政理論素養(yǎng)的培養(yǎng)。通過“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”專題教育學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)等方式組織干警學(xué)習(xí)中央、市委及上級檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉指導(dǎo)思想、廉政教育工作報(bào)告和違紀(jì)違法典型案例通報(bào)等,切實(shí)做到檢察官共學(xué)互促,不斷提高自身廉政文化修養(yǎng)。二要注重檢察官廉政道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。結(jié)合基層檢察院工作實(shí)際,制定出針對性強(qiáng)的反腐倡廉實(shí)踐活動(dòng)方案,并通過“廉政故事會(huì)”、檢察長講黨課、支部廉政座談會(huì)、觀看廉政電影等方式大力弘揚(yáng)檢察廉政文化,進(jìn)一步增強(qiáng)檢察干警廉潔從檢意識和忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。三要注重檢察官廉潔意識的培養(yǎng)。通過組織旁聽職務(wù)犯罪案件審理、到監(jiān)獄開展警示教育、貪腐案例剖析、優(yōu)秀事跡典型人物宣傳等教育活動(dòng),加大對檢察干警的警示教育力度,培養(yǎng)檢察干警的廉政品格。

(二)完善廉政責(zé)任制度,努力提高公正執(zhí)法使命感

在反腐倡廉新形勢下,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也出現(xiàn)了一些貪污腐敗現(xiàn)象。因此,加強(qiáng)廉政文化建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制之于提升檢察官公正執(zhí)法使命感,毋寧系數(shù)多重。[6]一是結(jié)合形勢發(fā)展的要求和檢察工作的需要,針對檢察業(yè)務(wù)工作、綜合管理和黨建工作的實(shí)際,完善各項(xiàng)工作機(jī)制和管理機(jī)制,構(gòu)筑“用制度管權(quán)——對權(quán)力形成監(jiān)督機(jī)制,按制度辦事——對檢務(wù)形成透明機(jī)制,按制度用人——對用人形成民主機(jī)制”“防火墻”,樹牢檢察干警文明執(zhí)法形象。二是圍繞“權(quán)、錢、人、物”等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位,全面開展廉政文化素養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等方式,從廉政文化教育、崗位職責(zé)明確和制度機(jī)制健全等方面,全面摸排出現(xiàn)或潛在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。完善相關(guān)廉政監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)防辦關(guān)系案、人情案、金錢案等違紀(jì)違法行為。[7]三是把擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好廉潔從檢主體責(zé)任作為提高檢察工作規(guī)范化水平的重要內(nèi)容。堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合,嚴(yán)格責(zé)任追究。對不履行或不正確履行廉潔從檢責(zé)任的,及時(shí)約談提醒、誡勉批評;對不認(rèn)真履行崗位職責(zé)的,根據(jù)紀(jì)律規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。開展經(jīng)常性督促檢查,使問責(zé)成為常態(tài),以堅(jiān)決問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

(三)健全廉政監(jiān)督機(jī)制,不斷提升嚴(yán)格執(zhí)法正義感

提升檢察官廉政文化素養(yǎng),既要著力構(gòu)筑自律機(jī)制,又必須把教育、制度、監(jiān)督、懲治和保障貫穿于檢察官廉政文化素養(yǎng)培養(yǎng)工作的全過程。一是健全內(nèi)部廉政監(jiān)督機(jī)制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,加強(qiáng)對黨員干部履行責(zé)任書義務(wù)情況的監(jiān)督考核。對違反檢察紀(jì)律和責(zé)任制規(guī)定的,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“落地生根”。二是完善外部廉政監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督,通過定期向人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員發(fā)放征求意見函,開展擬不起訴(批捕)案件公開聽證、“檢察開放日”等活動(dòng),廣泛聽取和征求意見建議,增強(qiáng)檢察官遵守規(guī)矩的自覺性。三是構(gòu)筑家庭、當(dāng)事人廉政監(jiān)督防線。建立家庭監(jiān)督機(jī)制,開展家庭助廉活動(dòng),筑起以家庭監(jiān)督為主線的廉政監(jiān)督防線;建立當(dāng)事人廉政自查機(jī)制,開展自我批評、廉政自查活動(dòng),維護(hù)司法公正廉潔。

(四)豐富廉政文化形式,深入涵養(yǎng)廉潔責(zé)任感

檢察廉政文化是一種豐富檢察官廉政文化生活,陶冶個(gè)人修養(yǎng)情操,預(yù)防腐敗、確保公正廉潔的法治文化思想。一是以檢察廉政文化為導(dǎo)向,有效預(yù)防和抵制司法腐敗。強(qiáng)化廉政思想建設(shè)“筑檢魂”,狠抓廉政制度建設(shè)“設(shè)防線”,力促廉政文化建設(shè)“樹形象”,夯實(shí)司法規(guī)范化建設(shè)“硬基礎(chǔ)”四項(xiàng)措施,營造濃厚的檢院文化氛圍。二是豐富廉政文化的內(nèi)容和形式。開展“學(xué)習(xí)‘條例’‘準(zhǔn)則’知識競賽”,廉政詩歌朗頌會(huì),“學(xué)廉政促典型”、拍微電影和H5動(dòng)漫等活動(dòng),定期推送“互聯(lián)網(wǎng)+廉政”圖文信息,組織干警開展學(xué)習(xí)心得體會(huì)“大討論”活動(dòng),不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的互動(dòng)性、參與性。三是完善廉政文化教育設(shè)施建設(shè)。在辦公區(qū)域布置檢察官誓詞和“公正、廉明、擔(dān)當(dāng)、責(zé)任”警示標(biāo)牌,弘揚(yáng)檢察精神;建設(shè)榮譽(yù)室,宣傳先進(jìn)人物事跡，陳列優(yōu)秀獎(jiǎng)牌,不斷激發(fā)干警爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)熱情;樹立廉政格言警句、廉政警示牌、廉政宣傳冊,提醒干警廉潔自律、潔身自好,提高檢察官廉潔自律的自覺性。

四、結(jié)語

規(guī)矩和紀(jì)律的約束是首要,意識和素養(yǎng)的的提升是關(guān)鍵。提升檢察官廉政文化素養(yǎng),是加強(qiáng)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要,也是強(qiáng)化檢察官廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、保證司法公正的內(nèi)在要求。提升檢察官廉政文化素養(yǎng)就是要在制度約束的前提下,不斷提高檢察官廉潔自律、公正司法的自覺性和使命感；就是要促使檢察官自覺將忠誠、為民、公正、廉潔的法治理念內(nèi)化于心、外化于行,自覺地把廉潔奉公、司法為民貫徹于執(zhí)法辦案全過程,全面履行法律監(jiān)督職能。