王雄偉

（甘肅中醫(yī)藥大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

中藥材產業(yè)的發(fā)展是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本保障，是人民群眾保健醫(yī)療的基礎，也是部分地區(qū)發(fā)展地方經濟、脫貧致富的重要方式。近年來，我國十分重視中藥材產業(yè)的發(fā)展，出臺了《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020 年）》等一系列文件推動中藥材產業(yè)的發(fā)展，取得了令人矚目的成績。然而，我國中藥材產業(yè)發(fā)展依然需要作出更大努力，中藥材質量不高，滿足人民需求的能力不夠，國際市場份額依然落后于日本、韓國[1]。社會實踐的迫切需求吸引研究者的關注，如何推動中藥材產業(yè)的發(fā)展成為研究者關注的熱點問題。中藥材質量問題是研究者關注的首要問題，目前中藥材質量存在重金屬污染[2]、農藥化肥超標[3]、硫磺熏蒸過度[4]、儲藏運輸不合理[5]、摻雜摻假、以次充好等問題[6]。理清中藥材質量問題的同時，研究者開始探求解決之道，提出規(guī)范化種植[7]、質量回溯體系等措施。部分研究者進一步關注中藥材產業(yè)發(fā)展的內在動力，提出強化監(jiān)管[8]、創(chuàng)新供應鏈[9]、產業(yè)集聚等路徑[10]。本文基于鉆石模型理論視角，剖析當前中藥材產業(yè)發(fā)展的障礙因素，借鑒岷縣當歸產業(yè)發(fā)展的經驗與不足，針對性提出中藥材發(fā)展的政策性建議。

一、基于鉆石模型的地方中藥材產業(yè)發(fā)展障礙分析

（一）鉆石模型理論

鉆石模型理論是邁克爾·波特于1990 年構建的一種國家產業(yè)競爭力的分析范式。后經Cartwright（多因素鉆石模型）、Dunning（國際化鉆石模型）、Rugman（雙鉆石模型）、Moon（一般化雙鉆石模型）的修正和拓展，使得“鉆石模型”具有更強、更廣泛的解釋力，被認為是目前最具有影響力的產業(yè)國際競爭力理論，在鉆石模型理論看來，產業(yè)的競爭優(yōu)勢主要取決于：生產要素、需求條件、相關和支撐產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結構和同業(yè)競爭、政府、機會。

中藥材產業(yè)與人們健康息息相關，且有獨有的道地性特質，因此有獨特的產業(yè)特征，但鉆石模型依然對中藥材產業(yè)有很強的解釋力。第一，生產要素條件；中藥材產業(yè)對資源稟賦的要求極高，水質地質氣候等自然資源環(huán)境是保障中藥材道地性的關鍵，基于文化技能傳承的炮制加工儲藏的特殊人才和設施是中藥材產業(yè)發(fā)展的基礎。第二，需求條件；中藥材需求的層次結構和數(shù)量質量是中藥材產業(yè)發(fā)展的核心動力；消費群體的消費理念、支付能力、意愿目標是中藥材產業(yè)發(fā)展道路方向。第三，相關支撐產業(yè)；中藥材產業(yè)的發(fā)展與社會化服務體系密切相關，種苗優(yōu)化、標準化種植、質量檢測、回溯體系等都需要相關科研服務機構支持，機械化種植采收、精深加工需要現(xiàn)代機械行業(yè)支持，高效營銷需要現(xiàn)代信息產業(yè)搭建網絡營銷平臺支持。第四，產業(yè)戰(zhàn)略、結構和同業(yè)競爭；產業(yè)競爭力通過企業(yè)競爭力展示出來，中藥材產業(yè)所屬企業(yè)的管理制度、目標定位、資源基礎、人才儲備、理念策略都會影響企業(yè)競爭力。第五，政府政策支持、資金支持和資源側重都能影響到中藥材產業(yè)的發(fā)展，特別是當前國家重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策導向，對提升中國中藥材產業(yè)在國際市場的競爭力具有重大意義。第六，機遇，“一帶一路”倡議推動中醫(yī)藥國際化過程中為中藥材產業(yè)的發(fā)展提供了重大機遇，大健康理念的普及也為中醫(yī)藥發(fā)展拓展了更廣闊的空間。

（二）基于鉆石模型的中藥材產業(yè)發(fā)展障礙

1.生產要素障礙。中藥材產業(yè)高級要素不足，道地性要求的自然稟賦依然是中藥材產業(yè)發(fā)展的重要基礎，專業(yè)化規(guī)模化種植、經營還不成熟，制約了中藥材產業(yè)的競爭力。主要表現(xiàn)在，科研機構對中藥材產業(yè)的支撐不足，種植戶、經營者和相關企業(yè)專業(yè)技術欠缺，中藥材生產加工儲運的標準落實不到位、技術落后、設施陳舊，生產效率低下，質量難以保證。

2.需求障礙。生活水平和健康理念的提升并沒有推動人們對中藥材產品質量和形式的提升，回歸傳統(tǒng)的中藥材需求模式仍然占據(jù)主導地位，煎煮依然是中醫(yī)藥的主要方式，需求對產業(yè)競爭力的推動作用不明顯。另一方面，消費者對中藥材產品的需求追隨國外知名品牌，自身需求在引領產品發(fā)展趨勢層面的影響力欠缺。

3 相關支持產業(yè)障礙。首先，中藥材選種育種技術落后，種苗老化，制約了中藥材產量和質量的提高。其次，中藥材種植、采收和加工設備研發(fā)、生產相對滯后，無法支撐起中藥材產業(yè)的機械化，導致迄今為止大部分中藥材種植、采收和加工依然以傳統(tǒng)手工為主，落后于中國其他農業(yè)的機械化率。

4.產業(yè)戰(zhàn)略、結構和同業(yè)競爭方面障礙。中藥材種植和加工的家庭化導致中藥材產業(yè)戰(zhàn)略在微觀層面的缺失；宏觀層面政府的中藥材產業(yè)戰(zhàn)略當與種植戶、經營戶利益不一致時，政府主導的產業(yè)戰(zhàn)略很難落實到位；中觀層面的規(guī)?；N植產業(yè)戰(zhàn)略正處于起步階段。中藥材產業(yè)中質量和品牌的競爭還不充分，利益競爭的非合理化導致質量的下降而非提高。

二、基于鉆石模型的岷縣當歸產業(yè)發(fā)展分析

（一）結合優(yōu)勢，保障要素供給

第一，優(yōu)越的自然資源奠定中藥材發(fā)展的良好基礎；岷縣地處北秦嶺、黃土高原和青藏高原東邊緣接壤區(qū)。海拔2 200～3 872 m，年均氣溫4.9℃～7℃，年降水量600 mm 左右，岷縣以山地為主，土壤肥沃，主要為黑土、黑壚土和黑鈣土；總面積3 578平方公里，2015 年總人口45 萬人，總耕地面積62.7萬畝。優(yōu)越的地理環(huán)境條件為岷縣發(fā)展當歸產業(yè)提供了明顯的自然資源稟賦。第二，大力發(fā)展高級生產要素，提升科技水平和人才素質；不斷加大科技投入力度，與甘肅農業(yè)大學、甘肅省農科院、揚州大學等科研單位建立了長期穩(wěn)定的技術合作關系，依托甘肅岷海制藥有限責任公司打造中醫(yī)藥專利產品的研發(fā)中心，推動產學研一體化發(fā)展；在優(yōu)質新品種（系）選育、規(guī)范化種植技術研究、生物肥料應用、低殘留新農藥、新肥料篩選、工廠化育苗技術、中藥配方顆粒等方面取得了突破性進展。第三，加強專業(yè)化水平，推動規(guī)模化發(fā)展；岷縣以中藥材機械收獲作業(yè)為突破口，發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社，加大農業(yè)機械服務力度，不斷創(chuàng)新改良設備，優(yōu)化作業(yè)效率和效果，為加快中藥材產業(yè)快速發(fā)展、助推農民增收奠定了堅實的基礎；截至目前，岷縣已發(fā)展農機合作社23 家，從業(yè)人員229 人，擁有農業(yè)機械設備387 臺（件），服務農戶4 613 戶。

（二）提質增量，破解需求障礙

第一，不斷強化品牌建設；積極推進“岷縣當歸”品牌為主體，龍頭企業(yè)自有商標品牌為子系列的品牌模式；建立種植、加工、流通、檢測檔案，實施品牌當歸產品電子標簽識別認證和質量溯源制度；充分挖掘“岷縣當歸”道地藥材文化資源，通過動漫、演藝、影視和文學作品等多種形式，繼承創(chuàng)新“岷縣當歸”文化產品，擴大國內外影響力，增加岷縣當歸附加值。第二，不斷開發(fā)當歸新產品；在科研層面，鼓勵醫(yī)療機構研發(fā)以當歸為主要原料的院內中藥制劑；在生產方面，做強以當歸為主要原料的中成藥生產，增強市場影響力，提升市場份額，與國內知名企業(yè)合作，大力發(fā)展當歸提取物和配方顆粒生產，建設當歸中藥飲片加工產業(yè)園，提升加工質量水平，擴大精致飲片比例，提高產品附加值；在延伸當歸產業(yè)鏈方面，支持建設當歸飲品、當歸味糖果、當歸藥膳、當歸系列洗護用品（潤膚水、潤膚霜、面膜、潔面乳、洗發(fā)水、浴液、牙膏等）等產業(yè)化項目，提高產品附加值。第三，實施當歸全產業(yè)鏈質量管控；加強當歸種植、加工、銷售全過程質量管理，種植環(huán)節(jié)要大力推廣普及標準化栽培技術，提高種子種苗統(tǒng)供率，嚴格農藥、化肥等投入品管理，加強田間管理和技術指導，建立當歸種植檔案，確保符合質量標準。當歸藥品、保健食品等精深加工產品必須在取得《藥品生產質量管理規(guī)范》認證的車間進行生產，企業(yè)嚴格生產過程管理，控制質量風險。銷售企業(yè)參照《藥品經營質量管理規(guī)范》要求，加強對倉儲、運輸各環(huán)節(jié)質量管控，對出入庫產品進行檢驗，不符合產品質量標準的當歸不準上市銷售，嚴禁不合格產品流入市場。強化技術措施和手段，不定期對當歸生產、加工和流通領域實施監(jiān)督抽查，切實保障優(yōu)質產品上市。

（三）補齊短板，推動相關產業(yè)發(fā)展

中藥材相關產業(yè)包括中藥材種植、加工、儲運的相關技術開發(fā)的研究機構和人才發(fā)展，中藥材種植、加工、儲運設備的生產和研發(fā)的機械加工企業(yè)，中藥材營銷技術、設施、平臺和渠道的組織、企業(yè)等，都屬于中藥材產業(yè)的相關產業(yè)。

首先，不斷提升選種育苗質量；積極組織甘肅中醫(yī)藥大學和甘肅農業(yè)大學的相關專家展開相關研究，改進苗種品質，提升當歸產量和抗病蟲害能力；加大資金支持力度，推廣效益明顯、抗病能力強的當歸良種。其次，提高儲運能力；改造提升當歸倉儲水平，建設標準化倉庫，倉儲能力達到10 萬噸，解決儲運能力相對滯后導致的成本高企、質量下降等問題；支持岷縣當歸專業(yè)市場改造升級，完善市場服務功能，建設集標準化倉儲、物流配送和電商平臺為一體的現(xiàn)代化交易市場。最后，電子商務的發(fā)展迅速，拓寬了銷售渠道；積極支持和鼓勵農民、企業(yè)利用電子商務平臺銷售當歸、黃芪、黨參等中藥材產品；目前岷縣已培育出4 家天貓店、392 家淘寶店、587 個微店、電子商務企業(yè)69 家。

（四）抓好龍頭，構建中藥材產業(yè)經營體系。

通過支持建設標準化種植基地、精深加工產品生產、國際標準檢測中心、現(xiàn)代化倉儲等建設項目，大力支持當歸產業(yè)龍頭企業(yè)。對以當歸種植、加工、銷售為主導的骨干企業(yè)，采取“一企一策”，從基地建設、新產品研發(fā)、產業(yè)升級技術改造、市場營銷策劃、大品種培育和品牌建設等方面給予重點扶持。支持企業(yè)開展《藥品生產質量管理規(guī)范》認證，提升加工集中度和標準化水平。建立當歸龍頭企業(yè)獎勵機制，對精深加工產品達到40%、帶動農民收入增長20%，且主營業(yè)務收入連續(xù)三年增速達到30%以上的企業(yè)，采取以獎代補給予一定額度的獎勵。目前，全縣已發(fā)展各類中藥材加工營銷企業(yè)136 家、合作社532 戶，市級以上龍頭企業(yè)5 戶，年加工量4萬多噸，形成了以中藥飲片、中成藥、中藥提取物、化妝品及保健食品為主的產品格局。

三、政策建議

（一）中藥材產業(yè)發(fā)展要增加要素供給

首先，強化要素供給的比較優(yōu)勢；各地區(qū)應根據(jù)自身資源稟賦，利用差異優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特點的中藥材產業(yè)，盡量避免一哄而上的跟風式盲目發(fā)展。其次，優(yōu)化要素供給的政府引導功能；基于中藥材產業(yè)發(fā)展中的高市場風險和所需的高技術特征，中藥材產業(yè)發(fā)展不能完全依靠市場機制；政府要充分利用所轄資源，深入調研，科學分析，精準制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加知識資源、資本資源和基礎設施等高級要素供給，為中藥材產業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。再次，增加專業(yè)高級要素，加強中藥材全產業(yè)鏈開發(fā)研究；圍繞中藥材全產業(yè)鏈開發(fā)，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產學研在戰(zhàn)略層面的有效結合，形成中藥材產業(yè)發(fā)展核心競爭力；支持企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同合作，搭建中藥材產業(yè)發(fā)展研究平臺，組建一支集專業(yè)技術、現(xiàn)代管理和金融服務等為一體的專家團隊，開展中藥材種質資源環(huán)境、質量標準體系、標準化栽培技術、產地初加工新技術、安全性評價、新藥創(chuàng)制和保健產品研發(fā)、倉儲物流、市場營銷和品牌培育等全產業(yè)鏈研究，組織推廣新技術、新產品、新成果。最后，大力發(fā)展中藥材專業(yè)機械化設備生產，逐步實現(xiàn)中藥材種植機械化，推動中藥材生產實現(xiàn)規(guī)?；?、產業(yè)化種植。

（二）中藥材產業(yè)發(fā)展要適應市場需求

健康理念和消費水平的提升導致消費者對中藥材需求的結構發(fā)生了重要變化，養(yǎng)生保健型消費成為中藥材消費的重要組成部分。然而，中藥材產業(yè)對于市場的回應滯后，養(yǎng)生保健型的高端的方便飲用的中藥材供求不足，新時代發(fā)展中藥材產業(yè)的發(fā)展，基本的抓手就是供給側結構性改革。首先，以市場需求為靶向，推動中藥材生產由“生產導向型”向“消費導向型”轉變，大力發(fā)展高端中藥材生產，推動有機中藥材逐步普及，合理規(guī)劃低端中藥材生產。其次，完善中藥材質量標準體系，強化管理監(jiān)督，確保中藥材質量，維護消費者利益，提升中藥材產業(yè)的國際競爭力。最后，以品牌為載體，大力推動道地藥材發(fā)展，逐步打造具有地方特色的中藥材品牌。

（三）中藥材產業(yè)發(fā)展要加強相關產業(yè)支持

第一，加大科研投資力度，提升生產加工工藝和設施，增強中藥材精深加工，特別是立足比較優(yōu)勢，如岷縣當歸、西和半夏、渭源黨參等，圍繞這些優(yōu)勢資源，重點發(fā)展一批特色優(yōu)勢突出、效益明顯的中藥材加工企業(yè)，藥用產品和食用保健品種并重，提升中藥材的附加值。第二，加強中藥材流通環(huán)節(jié)建設，以農村公路和田間道路為切入口加強中藥材生產地的基礎設施建設，保障中藥材種植的基礎條件；大力發(fā)展融合寬帶、有線、移動互聯(lián)網等在內的農村信息網絡，構建網絡化跨區(qū)域中藥材物流體系。第三，大力推進中藥材的電子商務，鼓勵種植戶、返鄉(xiāng)大學生發(fā)展電子商務，引入順豐、中通、圓通、郵政快遞等知名物流企業(yè)，逐步形成中藥材進城與生產物資下鄉(xiāng)的雙向流通格局。

（四）中藥材產業(yè)發(fā)展要構建新型產業(yè)經營體系

首先，健全中藥材產業(yè)經營模式。中藥材種植對自然稟賦獨特要求和我國各地經濟社會發(fā)展基礎的特征決定了我國中藥材產業(yè)化經營不能采取單一的模式。家庭化種植雖然具有種植規(guī)模小、專業(yè)化程度低、監(jiān)管難度大等問題，但對于一些道地藥材的種植是適宜的模式；規(guī)?；?、產業(yè)化種植是中藥材產業(yè)的發(fā)展趨勢，種植、加工、銷售形成鏈條，提高效率的同時質量得以保障；中藥材生產需結合地域的特點、中藥材的特點選擇適合的產業(yè)化經營模式。其次，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構提高龍頭企業(yè)自身管理能力，通過加強與中藥材專業(yè)研究機構合作，提高龍頭企業(yè)自身創(chuàng)新能力，致力于提升龍頭企業(yè)的競爭力；引導龍頭企業(yè)完善利益聯(lián)結機制，鼓勵龍頭企業(yè)加強對農戶生產經營的技術管理和質量管理，強化的輻射帶動作用，大力發(fā)展訂單農業(yè)，降低農戶的經營風險，推動中藥材產業(yè)經營體系健康平穩(wěn)發(fā)展。